發揮科技創新治理體系的引領作用

[摘要] 黨的十九屆五中全會鮮明提出，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉。構建科技創新治理體系以增強科技創新治理能力、提高創新驅動經濟增長動能為根本方向，不斷提升科技創新治理體系組織能力、協同能力以及創新主體積極性等功能，將堅持走自主創新之路、深化改革科技創新管理體制機制、完善支持科技創新人才體制機制作為重要實踐路徑。

[關鍵詞] 科技創新治理體系;" 科學技術;" 體制機制;" 實踐路徑

[中圖分類號] G322.1" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0074-03

構建科技創新治理體系，是當前和今后一個時期我國確定科研成果評價體系和標準、推動科技體制改革、制定和實施科技發展政策與科技立法的根本要求。科技創新治理體系就是為實施創新驅動發展戰略、培育新產業新動能及建設現代化經濟體系提供核心動能的系統，本質特征是共同治理。通過共同治理科技創新，提升管理科技創新事務能力，實現創新成果最大化。

構建科技創新治理體系的方向

科技創新治理體系主要包括三個方面的內容：治理主體參與平等性，具體表現為包括企業、政府、高校、科研機構及各類創新中介組織等在內的治理主體在科技創新治理過程中既分工又協同，充分發揮科技創新治理主體能動性。治理模式多元化，具體表現為科技創新治理主體通過管理科技創新系統的公共事務，形成多中心、多層級、網絡化的多元治理模式。治理結構多樣化，具體表現為在科技創新治理過程中，堅持微觀管理與宏觀管理相結合的管理方式、堅持直接資助與間接資助相結合的資助手段、堅持供給政策與需求政策相結合的政策導向，實現創新治理結構多樣化。

“大力發展科學技術，著力支撐現代化經濟體系建設，著力增強自主創新能力，著力激發創新活力，著力推動構建人類命運共同體，著力夯實創新發展人才基礎。”1習近平總書記提出的這五個方面的著力點，高度概括了構建科技創新治理體系的方向。要建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、經濟產出效率變革、經濟增長動力變革，必須以科技創新為第一核心動力，全面提升科技供給能力，支撐供給側結構性改革。要登頂世界科技高峰，必須將提升科技自主創新能力作為我國科技創新的核心要務，將推進科技創新治理體系和治理能力現代化作為我國科技創新的戰略取向，將科技創新的“四個面向”作為我國科技創新發展的重要理念和實踐要求。要提升科技創新體系效能，必須堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，全面深化科技體制改革，激活科技創新主體企業的活力和動力。要牢固確立人才引領發展的戰略地位，必須完善科技人才發現、培養、激勵機制，落實科技創新發展“關鍵在人”這一戰略，且長效堅持完善科技創新人才體制機制建設，全面提高科技創新人才服務保障能力。

在新形勢下，立足我國科技創新發展的現實問題，強調頂層設計，注重戰略布局，有利于推動我國科技創新定位、聯動發展，也有利于推進科技創新治理體系的新理念、新思路和新模式的出現，并形成先行先試效應。科技創新治理體系作為一種核心創新動能系統，對要素組合創新、生產流程創新、生產組織創新、經營管理創新、制度創新、技術創新等具有顛覆性突破的推動作用，能夠實現新理念、新技術、新模式和新業態的產生與應用。同時，這對于開創經濟雙循環的新發展格局具有引導作用。科技創新治理體系通過實現國內科技成果共享和深化科技對外開放，有益于推動形成國內國際雙循環新格局。一方面，科技創新治理體系作為一項全能型控制體系，持續推進城市規劃建設管理完善，推進社會基本公共服務共建共享，促進城市高質量建設和發展長效機制建設，增強人民群眾的獲得感和幸福感，實現科技智慧城市成果共享。另一方面，這一體系以全球視野的戰略眼光謀劃和布局科技創新開放平臺，全方位、多領域、寬角度深化國際科技交流合作，釋放科技對外開放空間，提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。

科技創新治理體系的功能

科技創新治理體系是激發市場創新活力動力的重要支撐，是推動國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是促進經濟高質量發展的戰略要務。緊緊圍繞科技創新治理體系功能的發揮，才能激活市場創新動力活力、推動國家治理體系和治理能力現代化以及促進經濟高質量發展。

提升科技創新組織能力。科技創新治理體系對于發揮好科技創新組織管理功能具有重要作用。一方面，科技創新治理體系能夠解決政府科技組織管理職能不足的問題，通過加速政府科技管理職能轉變，從制度安排、政策保障等方面建設企業為主體的科技創新治理體系、營造科技創新環境、培育科技創新中間組織和社會力量。另一方面，科技創新治理體系還能夠更好地解決政府科技組織管理干預問題，推動科技產業化、市場化，發揮政府科技創新治理主體的引領作用。

加強科技創新協同能力。科技創新治理體系通過加強科技創新協同能力，推動科技創新體系縱向之間、橫向之間以及縱向與橫向之間協同，這可以從根本上解決科技創新資源分散、重復、低效的問題。首先，科技創新治理體系發揮控制功能，統籌協調科技創新資源，促進中央部委之間、中央部委與地方政府之間以及地方政府之間的協調，加強科技創新政策縱向聯動與融合。其次，科技創新治理體系整合科技創新資源，實現科技創新投入、科技創新研發、科技創新成果轉移轉化、科技創新推廣應用等科技創新鏈條的完整性。最后，科技創新治理體系嵌入科技創新資源，實現科技創新政策與科技創新產業鏈條的聯動與融合。

調動科技創新主體積極性。科技創新治理體系濃縮了豐富的科學家精神價值，提升廣大科技工作者的創新精神、求實精神、奉獻精神、協同精神和育人精神，從而有力地調動各類科研院校、科研院所以及社會的科技創新積極性。這不僅有利于促使各類創新主體能夠積極有效地參與到科技創新治理過程中，從而提高科技創新治理體系效能，而且對于促成多元化的治理主體培育與管理、形成強大的科技戰略力量具有重要意義。

構建科技創新治理體系的實踐路徑

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構。誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰就能占領先機、贏得優勢。為此，我們必須全面準確把握、深刻領悟習近平總書記關于新時代科技創新的重要論述，以經濟高質量發展為導向，堅定不移地推動科技創新，構建科技創新治理體系，提高科技創新治理能力，育新機于變革，創新局于改革。

堅持走自主創新之路。貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，堅決攻克關鍵核心技術這一難題。要協同政產學研，持續攻關科技創新的關鍵核心技術，形成社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。要前瞻性布局科技創新服務平臺、健全科技創新基礎條件、完善科技創新體制機制，充分利用好我國市場優勢、創新優勢等。要推動信息、創新等基礎設施與科技創新體系深度融合，培育和發展多類型、優質高效、系統完整的創新生態價值鏈。要堅持發揮政府主導的市場化創新產業資源運營主體平臺功能，充分利用生物技術、大數據技術等新興技術提高工業制造、社會治理等智能化水平，進一步推動區域產業協同創新。要主動布局和積極利用國際國內兩種創新資源，堅持創新資源“引進來”與“走出去”并重，提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。同時，堅持綜合、協同施策，以切實解決我國關鍵核心技術的自主創新發展核心問題。

深化改革科技創新管理體制機制。構建科技創新治理體系最緊迫的是要破除科技創新體制機制障礙。深化科技體制改革是破除科技創新體制機制障礙首要的和重要的任務。一方面，要明確不同科技創新治理的主體作用，圍繞科技創新主體的思維和行動開展科技創新，才有可能激發科技創新治理主體的主觀能動性，提高科技投入產出效率。另一方面，轉變科技創新經費投入范式與投入結構、改革創新科技創新經費管理方式，使科技創新經費投入更加有效合理地被利用，提升關鍵領域、重大領域、民生領域的科技創新效能。

完善支持科技創新人才體制機制。提高科技創新治理能力關鍵在人。只有堅持完善科技創新人才體制機制建設，才能全面提高科技創新人才服務保障能力。要在建立健全科技創新人才體制機制方面下功夫，著力優化科技創新人才評價、激勵機制，打造新時代科技創新人才梯隊，為加快科技創新步伐提供堅實的人才支撐。要在學習和發揚科學家精神過程中，不斷提升科技創新素養，提高對新領域、新思路、新思想的敏感性、能動性，在為科技工作者賦予更多科研自主權的同時，注重培養和增強科研誠信，從而營造健康向上的科技創新氛圍。堅持通過吸引、培養、管理和激勵等方式健全科技創新人才體制機制，這就要求培育青年科技創新人才的成長環境、改善科技創新生態、轉型科技工作者引領性思維、協調協同攻關科研團隊，激發科技創新創造活力動力。比如，對國家醫療體系和生命健康相關領域優化布局、聚焦方向，培育公共衛生領域戰略科技儲備力量等。

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[2]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2019.

[3]白春禮.為建設科技強國打下堅實基礎[N].人民日報，2019-07-10.

（作者簡介：方力，北京市科學技術研究院黨組書記、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;任曉剛，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 張蕾磊