發揮金融優勢 支持首都高質量發展

[摘要] “十四五”時期，金融業作為北京第一支柱產業，要發揮其顯著優勢，為推動雙循環新發展格局起到良好示范帶動作用。面對國際大循環發展動能減弱的不利環境，實現經濟高質量發展，需要因勢利導，加快構建完善的內需體系，打通生產、分配、流通和消費各個環節，暢通國內大循環，實現供給需求在更高水平上的動態平衡。以北京設立自貿區和服務業擴大開放示范區為契機，堅持“首善標準”全面推進科技創新、擴大開放。

[關鍵詞] 雙循環;" 金融優勢;" 產業鏈;" 高質量發展

[中圖分類號] D616;F832.0" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2020）12-0080-04

黨的十九屆五中全會強調指出，“十四五”時期要加快構建以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，到二〇三五年基本實現包括“形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強”在內的社會主義現代化遠景目標。1北京在我國政治經濟、國際交流、高等教育、技術創新、金融商務和文化產業方面具有顯著的區位優勢，通過發揮國內大循環發動機、國際大循環橋頭堡的示范引領作用，必將成為雙循環新發展格局的排頭兵。金融是實體經濟的血脈，金融業作為北京第一支柱產業，需要在構建雙循環新發展格局過程中發揮更大支持作用。

雙循環新發展格局的意義與內涵

國際環境深刻變化下的戰略抉擇。當今世界正處于百年未有之大變局，不穩定不確定性顯著增強。自20世紀70年代末開始，我國充分利用工業化革命浪潮、產業全球轉移的歷史機遇和相對友好的國際環境，通過實施改革開放戰略融入全球化進程，發展成全球制造業中心和制造業大國，形成了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環發展格局。2008年國際金融危機后，世界經濟深度調整，各國經濟復蘇乏力，疊加今年新冠肺炎疫情影響，我國長期以來依賴的外部市場持續萎縮，“兩頭在外”貿易導向發展模式的不可持續性更加凸顯。與此同時，一些國家單邊主義、保護主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，經濟全球化的速度、動力、模式面臨重大調整。可以說，大變局下的世界已進入動蕩變革期，我國將面臨一系列新的風險挑戰和更為復雜的外部環境。只有保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，不斷夯實和提升國內大循環的主體地位，才能“我自巋然不動”，牢牢把握發展的主動權。

我國經濟高質量發展的內在要求。我國已經成為世界第二大經濟體，從美、日、德等世界主要大國發展經驗看，在人均GDP突破1萬美元后都會逐步轉向內循環為主的發展模式。2019年，我國人均GDP已經達到1萬美元，城鎮化率超過60%，并擁有14億人口和4億中等收入群體的超大市場，社會主要矛盾已經變成人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。新消費、新型城鎮化、鄉村振興等內需潛力巨大。面對國際大循環發展動能減弱的不利環境，要實現經濟高質量發展，需要因勢利導，加快構建完善的內需體系，打通生產、分配、流通和消費各個環節，暢通國內大循環，通過國內市場需求的持續升級和供給能力的不斷提升，實現供給需求在更高水平上的動態平衡。

強化產業鏈供應鏈安全的重要保障。在充分融入國際分工體系的同時，我國在糧食、能源、高技術等領域對外依賴度非常高。隨著世界大變局的加速演化，統籌發展和安全的緊迫性明顯上升。特別是，我國正處在產業鏈中低端向中高端躍升的階段，關鍵技術、關鍵零部件、高端設備“卡脖子”問題較為突出。2008年國際金融危機后，各國積極推動制造業回流和以自身為中心配置區域性產業鏈，新冠肺炎疫情的全球大流行使得跨國公司更加重視產業鏈供應鏈的多元化，短期內我國在某些領域、某些方面面臨產業鏈供應鏈受阻、甚至斷裂的危險。通過補齊國內市場短板，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈的國際競爭力，是推動我國實現健康、安全、持續發展，為世界共同發展創造機遇的重要基礎和堅實保障。

適應科技創新塑造長期競爭力根本要求。隨著我國勞動力成本的快速上升，資源環境約束更加明顯，過去依靠低成本要素形成的競爭優勢不斷削弱。與此同時，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、物聯網等新技術、新業態方興未艾，發達國家圍繞智能技術和智能產業主導權的國際競爭更加激烈，一些欠發達國家和發展中國家也在利用自身成本優勢，積極承接國際產業轉移。因此，我國亟須培育形成參與國際合作和競爭的新優勢。要充分利用我國全球規模最大、門類最齊全的工業體系優勢，加快自主創新能力建設，力爭突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發展的制高點。

發揮首都服務雙循環新發展格局獨特優勢

國內大循環是雙循環新發展格局的基礎和前提，國際循環是國內循環的有機延伸，構建國內國際雙循環意味著我國對外開放進入新的階段。北京作為我國首都和北方地區重要的經濟城市，通過發揮自身優勢先行先試，形成可復制、可推廣的經驗，為推動雙循環新發展格局起到帶動作用。

北京是服務業擴大開放的排頭兵。國內國際雙循環的根本在于依托國內龐大內需市場，充分激發國內市場巨大消費潛力，而發展現代服務業、擴大服務業市場準入，是打通雙循環的關鍵環節之一。2019年，北京服務業占GDP比重達83.5%，比全國平均水平（53.9%）高29.6個百分點。北京在服務業領域開放、打造服務業競爭軟實力、優化服務業營商環境方面對標國際先進城市，取得了明顯成效。目前正在打造國家服務業擴大開放綜合示范區，開放力度和領域持續擴大。特別是，數字經濟占北京GDP比重超過50%，且正以年均超過15%的速度增長，數字經濟日益成為北京經濟增長、服務業發展的重要助推器。

北京是國家科技創新的主戰場。實現雙循環新發展格局的暢通運轉，關鍵是加快突破受制于人的關鍵核心技術，以技術創新帶動制造業產業升級，打通雙循環中的“堵點”和“斷點”。北京地區科技資源優勢顯著，正在加快建設全國科技創新中心，可以更有效統籌全國優勢科技創新，研發更多“從0到1”的原創性成果，打好關鍵核心技術攻堅戰，為內需大循環提供重要推動力。據報道，由于資金、科研設施、人才等資源優勢，北京自2016年以來一直位居全球科研城市首位。1北京技術合同成交額穩居全國首位，7成以上輸出京外，實現了全國地級以上城市全覆蓋，科技創新對全國示范引領輻射作用十分顯著。

北京是進一步擴大對外開放的新窗口。習近平總書記指出，新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。超大規模的國內市場是形成國際競爭力的優勢來源，自由貿易區和自由貿易港是聯系雙循環的重要窗口，參與國際競爭可以有效提高企業在國內市場的競爭力。近期中國（北京）自由貿易試驗區正式揭牌，在加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺方面，走在了對外開放的前沿，為深化國際合作和塑造競爭新優勢奠定了基礎。

北京是區域協同發展的新平臺。從國內外經驗看，城市群都市圈化是城市化發展的必然趨勢，人口和產業的集中將提升效率，實現集約式發展。北京自貿區將成為京津冀開放協同的抓手，通過京津冀交通協同、生態治理協同、產業協同、開放協同的區域聯動，打破區域間資源要素流動壁壘，將有利于進一步完善國內統一開放市場，打造特大城市區域整體競爭優勢，塑造經濟發展新引擎和增長極，為新發展格局提供重要動力。

北京是消費升級與供給創新的新示范。消費是“生產—分配—流通—消費”經濟循環的終點，也是新起點。今年6月，北京市委市政府印發《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，提出推動新基建、新場景、新消費、新開放、新服務的五新政策。北京消費潛力巨大，未來將進一步建設國際消費中心城市，通過成熟的時尚產業鏈和優質資源，加快釋放新消費市場活力，為穩定產業鏈、供應鏈提供新機遇，為滿足多元化、個性化需求創造新供給，為加速消費升級和潛力釋放注入新動力。特別是，數字技術推動下新型消費能夠更高效地匹配供需雙方，挖掘優勢產業集群，促進供需兩旺，助力更高水平實現供需均衡。

首都金融業服務雙循環新發展格局的策略選擇

金融活則經濟活。從國際經驗看，英美等國家都曾通過金融體系創新發展，服務和推動了歷次工業革命的爆發。今年上半年，北京金融業增加值占本地生產總值的比重超過21%，與倫敦、紐約等國際金融城市基本相當。北京金融業資產總量占全國的45%，各類持牌法人金融機構超過800家，外資金融機構（含分支機構、代表處）超過300家，在塑造北京金融業獨特優勢的同時，必將在服務首都高質量發展，引領構建雙循環新發展格局中發揮重要支持作用。

堅持聚焦服務重點，打造新發展格局的堅實保障。到2030年，北京要實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，服務業經濟規模和國際競爭力進入世界前列。金融業作為服務業的重要組成部分，是北京市的第一大支柱產業，深化服務業發展，完善金融基礎設施，深化金融服務深度和廣度。通過深化金融供給側結構性改革，推進新三板改革，努力打造服務中小企業的主陣地、支持自主創新的大平臺;通過北京更高水平的開放合作，吸引優質的國內外金融機構和金融資源來京發展，進一步提升金融集聚優勢。積極推動數字金融、數字經濟發展。不斷深化“金融+”服務新場景。深化金融與文化、教育、醫療、養老、體育、商業服務、交通運輸等領域的緊密結合，不斷拓寬相關企業投融資渠道，增加產品供給質效，培育經濟發展新動能，更好滿足人民群眾消費升級需求。

堅持賦能科技創新，打造新發展格局的核心動能。加大金融對科技創新支持力度，維護產業鏈供應鏈安全已經刻不容緩。發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，進一步發展多層次資本市場，在金融科技、科技信貸、創業投資、數字貨幣等領域積極先行先試、完善科技創新企業全生命周期金融服務生態體系，力爭取得引領性的突破，形成可復制、可推廣的科技金融北京模式。加大金融對基礎科學研究、核心技術攻關、“卡脖子”領域攻關的支持力度，服務科技強國戰略，為北京構建高精尖經濟結構發揮金融力量。增強金融與產業鏈的深度融合，在支持戰略性產業發展的同時，更要推動傳統制造業的優化升級，助力打造國內經濟大循環所需的生產供給體系。鼓勵銀行業創新科技服務手段、豐富產品種類，綜合運用貸款、貿易融資、理財等產品滿足企業不同資金需求，同時加快落實銀行業投貸聯動，創新探索可復制的金融服務模式。

堅持推進全面開放，打造新發展格局的戰略前沿。金融開放是對外開放的重要內容，是建設國際交往中心的重要組成部分。以國家服務業擴大開放綜合示范區和自貿區為契機，堅持“首善標準”全面推進北京市服務業擴大開放。加快集聚優質國際金融資源，營造國際一流的金融發展生態，吸引更多國際金融組織在京落戶、更多外資金融機構在京營業、更多外國金融人才來京發展，提升北京在全球金融體系中的話語權和影響力。有效利用先行先試政策平臺，加快落地放寬外資金融機構準入、便利開展跨境金融服務和跨境投融資、發展國際財富管理和綠色金融、開展數字貨幣試驗等改革任務，做好配套政策支持。積極推進金融業向西開放，發揮好亞投行等開發性金融組織作用，支持符合條件的北京金融機構更多地“走出去”，服務“一帶一路”沿線國家和地區的互聯互通，加大人民幣跨境結算使用，并嘗試通過海外并購獲得進入境外市場開展競爭的機會。

堅持助力區域協同，打造新發展格局的新增長極。城市群是城市發展到成熟階段的有效組織形式。要進一步發揮北京作為世界級城市群核心的作用，有效發揮金融的核心引領和支撐作用，緊緊圍繞“一核兩翼”格局來提升金融服務京津冀協同發展，以高標準推進北京城市副中心和雄安新區建設，培育廊坊、武清、臨空經濟區、河北自貿區等更多潛力增長極，提升區域經濟總量。加強三地金融政策的銜接，搭建常態化金融合作對接機制，為重點合作項目和跨區域基礎設施建設提供金融支持。打破行政區劃束縛，支持符合條件的金融機構在三地互設分支機構，引導北京金融資源流向天津、河北等地，以金融資源改變三地金融發展水平差異較大的局面。

堅持防范化解風險，打造新發展格局的安全基石。在全面做好金融服務基礎上，要堅持底線思維，不斷提高金融機構抗風險能力和可持續發展能力。為應對短期信用風險沖擊和中長期發展需要，鼓勵商業銀行增加應對潛在損失的撥備儲備，特別是加大對中小銀行發行新型資本補充工具的支持力度，為中小銀行高質量發展、提升服務實體經濟能力夯實資本基礎。強化監管約束，充分利用監管科技，加強系統重要性金融機構的監管，通過逆周期資本緩沖機制、宏觀審慎壓力測試制度、大數據監管科技等手段，進一步完善宏觀審慎和微觀審慎監管，確保不發生系統性金融風險。

[參考文獻]

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[2]北京市委 北京市人民政府.關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見[EB/OL].2020.

（作者簡介：楊書劍，北京銀行黨委副書記、行長）

責任編輯 / 蔡慶悅