找準優化北京營商環境的關節點

[摘要] 北京市對照世界銀行、國家發改委關于營商環境的評價標準，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，推動政府治理體系治理能力提升，成為高質量發展的助推器。優化北京營商環境，還需擴大社會外部傳播，提高傳播效果在營商環境考評中的比重，促進改革成果落地，通過改革和傳播雙輪驅動，確保市場主體獲益。

[關鍵詞] 營商環境;" 考評標準;" 深化改革;" 擴大傳播

[中圖分類號] D616;F123.93" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0087-04

黨的十九屆五中全會指出：“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。”1當前，優化營商環境是國際國內熱度很高的話題，世界各國、國內各地區都投入很大人力物力尋求提升和突破，營商環境評價相應成為風向標，在排名中表現優秀者對企業投資落戶具有較大吸引力。北京市近年來致力于以評價引導營商環境優化，在國際國內競爭角逐中表現優異，本文試從評價導向入手，探究北京營商環境的關鍵因素和發展潛力。

北京持續優化營商環境的初心

習近平總書記強調：“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。”2北京市委書記蔡奇強調，要“打造一流營商環境，激發市場主體活力”。3營商環境改革是中央賦予北京市的光榮使命，優化營商環境不僅是一項經濟工作，更是重大政治任務，對于北京經濟社會發展具有重大而深遠的影響。

營商環境改革是實現經濟社會發展目標任務的具體行動。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。特別是在疫情后的恢復期，優化營商環境既是助力復工復產，更是落實“六穩”“六保”的重要抓手，使廣大市場主體能夠正常生存、發展，維護經濟發展和社會穩定大局。營商環境改革是角逐激烈的國際競賽。在世界經濟總體緩慢增長、貿易摩擦加劇的形勢下，各國在營商環境評價中的競爭愈發激烈。美國、日本、新加坡、新西蘭等發達國家的營商環境排名一直處于前列。俄羅斯、印度等金磚國家也不甘落后，都采取了強有力的措施。營商環境競爭成為一場不進則退、慢進亦退的國際競賽。營商環境改革是政府治理體系治理能力現代化的重要組成。政府治理體系治理能力現代化主要體現在管理理念、管理制度、管理方式和管理手段的現代化。優化營商環境有利于推動“管理”向“治理”轉變，變政府部門“各自為戰”為政府、企業、社會“協同作戰”。優化營商環境與政府治理體系和治理能力現代化這兩個目標互為促進，相輔相成。

衡量營商環境質量的核心要素

國際上對營商環境的評價有多種指標體系，如聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告》，瑞士洛桑國際管理學院發布的《全球競爭力報告》。近年來，世界銀行營商環境評價體系影響較大、受到廣泛認可，我國國內也在不斷探索評價標準，直接牽引著營商環境變化。

營商環境評價的現行規則。2004年，世界銀行首次發布《營商環境報告》，從當年的5個指標、133個經濟體參與，發展到2020年12個指標、190個經濟體參與排名，評價指標體系已相對成熟穩定。指標覆蓋企業從出生到死亡全生命周期，涉及企業可能經歷的各項服務。指標主要聚焦在環節、時間、成本、質量4個方面，側重考察企業與政府的互動次數、監管質量、政策透明度等。優化營商環境主要在于降低企業外部環境的不確定性和制度性交易成本，評價重點在于政府作為，而不是所有的軟硬件環境，考核過程公開透明。

國內營商環境評價的創新實踐。近年來，國家發展改革委在保留和豐富國際同行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度，構建了評價指標體系。1指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行指標，落實到可量化可比較的程序、時間和費用上，綜合評估投資貿易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質量發展水平。

營商環境評價的核心要素。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。”2評價營商環境，應重點關注“六度”要素。一是便利度，事關企業時間、資金、機會成本的投入。近年來，國內部分省市推出“最多跑一次”“不見面審批”等舉措，都是圍繞便利度這一要素展開。對便利度的評價應從企業辦事視角出發，按照流程包含信息搜索、要件準備、要件提交、審批過程、結果獲得等環節，從辦事時長和與政府部門接觸的次數來衡量。二是包容度，這是企業的痛點所在，多部門執法、檢查頻率高、處罰過于嚴格是企業反映的主要問題。對包容度的評價要考察監管制度體系建設情況，比如是否有基于風險的分級監管制度、基于信用的企業自管制度、基于新業態的包容審慎制度等。三是公平度，與企業在一地投資經營的歸屬感密切相關，沒有公平的發展機會、沒有公平的市場對待，即使留得住人也留不住心，企業遲早要另謀他途。對公平度的評價應從企業感受出發，包含公平的市場準入條件、公平的扶持政策獲得、公平的執法監管標準等。四是透明度，這是市場經濟最顯著的特點，但政策找不到、看不懂、用不上等情況仍時有發生。透明度，應從確保企業及時充分準確獲得政策的角度出發，包含政策措施應公開盡公開、政策發布渠道廣泛、政策解讀詳細易懂、政策推送精準深入等。五是友好度，直接體現著政府對于企業的態度、對于市場的態度，如果政府僅單方向發布指令，而缺乏來自企業方向的訴求反映，缺乏政企之間雙向溝通渠道，這樣的營商環境則很難令人滿意。友好度應從政企互動的角度出發，包含政府對企業的意見征詢、企業參與政策制定、聽取企業對政策的評價意見等。六是穩定度，這是企業安全感的決定因素，朝令夕改、政策要求不延續、政策走向不明朗，會使企業產生政府不誠信、行為不正當等憂慮情緒。穩定度應從企業預期滿足出發，包含政策措施關聯性、政策執行穩定性、政策調整預見性、政策告知全面性等。

深化改革推動北京營商環境持續優化

在近10年的世界銀行營商環境評價中，我國2017年以前排名徘徊在全球第78—96位之間，2018年排名大幅躍升至第46位，2019年大幅躍升至第31位。12019年，北京作為世行評價樣本城市得分78.2分，相當于位列全球第28位，超過日本東京、法國巴黎，在國內評價中也連續兩年位居榜首，營商環境水平取得長足進步，持續深化改革是最重要的動力。

堅持問題導向，破解關鍵領域短板弱項。改革改什么，優化營商環境優什么？改的是問題，優的是服務。北京市通過聽取企業代表意見、公眾評價收集、網上征求意見、12345電話收集訴求等方式，制定上千條問題整改清單，做到條條有落實、件件有反饋。如針對辦理建筑許可手續多、時間長的問題，率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式管理。世界銀行報告顯示，北京辦理建筑許可時間壓縮了32%，環節壓縮了18%，排名相當于從2018年的132位躍升至32位，提高了100位，實現了跨越式提升。

堅持目標導向，使企業和群眾成為改革受益者。把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準，作為優化營商環境的目標。比如，北京市政務服務本著“一年一個目標，一年上一級臺階”的思路，謀劃了“跨越、超越、領先”三年三步走的方略，以企業和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度為工作目標，科學制定和改進措施，使各項優化營商環境改革更有溫度、更接地氣。

堅持結果導向，評價帶動營商環境整體優化。北京以世界銀行評價為契機，大力在相關領域推廣應用，以點帶面，特別是聚焦企業創新創業、投資貿易、市場競爭、產權保護、法治保障等重點領域，連續出臺具體措施，不斷深化改革。只要有利于激發經濟活力、市場活力的舉措，只要有利于經濟高質量發展的改革，都堅定不移地破除障礙深入推行。

傳播引領助推營商環境優化擴容升級

隨著“放管服”改革的不斷深入，受到法律法規的制度性約束，政府不可能無止境地放權，也不可能無邊界地服務，更不可能無底線地“寬松管”，改革的邊際效應將越發明顯，政務傳播將逐步接過政府改革的接力棒，放大和延伸改革成果，引導和營造營商氛圍，影響和改變企業感知，更大程度上衡量和決定營商環境質量水平。

政府內部改革帶來的服務便利性、監管包容性成果需要廣泛傳播，提升知曉度。創新內部傳播形式，確保改革成果落地。無論是辦事服務中企業需要提交證明材料的減少，還是執法監管中檢查頻率范圍的降低，關鍵在于一線辦事窗口和基層執法隊伍的充分落實。擴大外部傳播渠道，確保改革成果應用。各項改革舉措的出發點是讓企業獲益，讓企業獲知政府實行了哪些改革，自身可以得到哪些扶持，否則改革就會進入空循環。政府外部傳播應改變大水漫灌式的廣而告之，應針對不同政策向適用企業進行精準推送，確保真正需要的企業能真正用到。

執行公正性需要細化執行標準、組織系統傳播、吸引社會監督，提升參與度。組織性、系統性傳播效果決定執行公正性。執行公正性應在市場準入條件、扶持政策獲得、執法監管標準3個方面制定政策執行細則，明確適用企業范圍，并向社會公開，使企業能夠自動對號入座。同時，應加強組織內部傳播，使各級行政機關都準確掌握標準，避免主觀臆斷和執行偏差。市場主體、評價機構參與監督提升執行公正性。邀請市場主體和第三方機構參與政策執行的監督，既是對政策執行標準的外部傳播，也是對執行效果的社會檢驗，擴大受眾面，增強共識度，使政府內部適用標準逐步與企業外部實際感受相統一，形成政府和企業對政策執行的高度默契，增強企業對公平公正的認同感。

政策透明性需要形成政務公開、政策解讀、信息傳播的整體效應，提升實用度。政務公開內容產品還需更貼近傳播市場需求。目前，與政務傳播有關的機構包括新聞宣傳和政務公開部門，政務公開部門側重于常規政策信息產品的“生產車間”，新聞宣傳部門側重于熱門政策信息產品的“銷售渠道”。這兩個部門間應加強整合與協作，從傳播的視角檢驗產品質量，從銷售的反饋定制政策產品，以提高政務信息的市場契合度。政策解讀形式應用還需更符合信息傳播規律。目前，政策解讀常常處于就文件談文件的階段，解讀產品還是以新聞通稿、一圖讀懂等為主，與企業需求的針對性和適用性還有不足。應從傳播受眾的角度出發，區分政策適用的不同對象，突出短而精、故事性、易用性，生產解讀產品，進行分眾傳播。

溝通友好性需要暢通互動渠道、政企雙向傳播、互為受眾關系，提升關聯度。人人都是傳播者，政企溝通才會更加廣泛。新聞媒體在政務傳播中固然發揮著重要作用，但人際傳播在保障效果上潛力巨大。應將參與營商環境政策制定、執行的公務人員和政策受眾的企業、協會、商會、社會組織、中介機構等均作為傳播者，實現政企之間更加廣泛的互動交流。今年北京市政務服務系統推選出“北京榜樣”的杰出代表，先進的服務經驗應作為重要傳播信息，讓企業直接感受公職人員服務的用心;同時，大力改善營商環境、狠抓服務作風。

預期穩定性需要傳播政府聲音、講好政策故事、爭取政企“同預”，提升信任度。政令或變，但要預告政策調整度。只講政策調整結果、不講調整原因和過程是導致企業無法預期政策走向、從而產生不安的直接原因。在形勢發生變化時，在政策調整正式發生前，應加強政策預告和吹風，講清困難和應對考慮，講清政策調整的區間和范圍，給企業一個清晰的指引和分析的過程。政策可變，但要預留傳播引導期。隨著形勢發展，政策當然不是一成不變的，可變但要講求變的方法。應在政策出臺后，預留政策施行準備期，也是政策傳播引導期，給企業反應準備機會和適應調整過程。

營商環境的優化歸根結底要靠政府發力改革自身和市場主體充分感知，改革和傳播兩者一體兩面、缺一不可、相輔相成。因此，從長遠發展看，對營商環境的評價應在辦事便利、監管包容、執行公正基礎上，逐步擴大政策透明、溝通平等、預期穩定等考察比重，從衡量政府內部改革的力度向社會外部獲得的程度轉化，促進改革紅利充分釋放，保障市場主體真正受益。

[參考文獻]

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[2]中國營商環境報告2020[M].北京：中國地圖出版社，2020.

（作者簡介：宋大偉，北京市政務服務管理局政務公開處處長）

責任編輯 / 高" "斌