新時代統一戰線在生態文明建設中的作用研究

摘 要： 文章認為在新時代，為了把中國建設成為一個美麗的社會主義生態強國、為了滿足人民群眾對良好生態環境的需求，離不開統一戰線力量的充分發揮。新時代統一戰線是奪取中國特色社會主義生態文明建設偉大勝利的重要法寶，是社會主義生態文明建設中匯集政治力量、凝聚人心和發揮中國特色社會主義制度優勢的重要法寶，更是宣傳習近平生態文明思想、完善中國特色生態法律法規制度和加強國際綠色合作的重要法寶。

關鍵詞： 生態文明建設;統一戰線;美麗中國;綠色發展

中圖分類號：D613;X321 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.01.01

歡迎按以下方式引用：戴開成.新時代統一戰線在生態文明建設中的作用研究[J].克拉瑪依學刊，2020（1）3-7.

中國共產黨第十九次全國代表大會宣布中國特色社會主義進入了新時代，中國共產黨在科學總結改革開放40年以來我國社會主義生態文明建設正反兩方面經驗的基礎上，明確把“人與自然和諧共生”作為中國共產黨指導思想的重要組成部分、把建設“美麗中國”作為社會主義現代化強國的重要目標;其中，貫徹綠色發展理念、全面深化生態文明體制改革、解決困擾人民群眾最直接最關心最現實的生態治理突出問題、加大全國各領域生態文明保護力度、完善薄弱的生態監管制度是習近平新時代中國特色社會主義思想中關于生態文明建設的題中應有之義。

一、新時代統一戰線是奪取中國特色社會主義生態文明建設偉大勝利的重要法寶

生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明體現了文明的進步和歷史的發展。自從人類誕生以來，人與自然的關系就成為人類社會必須面對的重要問題。自西方資本主義實現工業化以來，人與自然之間的關系因人們利用自然、改造自然能力的大幅度提升而產生了異化，20世紀70-90年代，西方資本主義世界爆發了三次石油危機和多起環境公害事件，引發了民眾環保意識的覺醒。從此，西方綠色左翼政黨和組織開始了綠色運動，認為有必要對生產經營企業進行調節和約束，以實現人類共同的“集體主義”“社會主義”目標。進入后工業化時代，人類以何種方式和姿態面對自然，這是人類需要共同回答的重大而緊迫的課題。

中華人民共和國成立后，我國曾經出現過各類環境污染事件，其中影響較大的有大連海灣陸源污染、官廳水庫水體污染、沈陽大氣污染以及濫用化學添加劑導致的食品污染等。改革開放以來，中國經濟社會飛速發展，民眾生活有了大幅提高，但是由于我們的粗放型發展模式和生態環境的矛盾，部分地區資源承載力已達到極限。因此，是否能夠以可持續的方式實現綠色發展，成為考驗中國政府和人民智慧的難題。

新時代統一戰線助力“美麗中國”目標的實現。2015年5月18日通過的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》正式頒布，其中規定“統一戰線是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”[1]。統一戰線在新時代條件下能夠匯集有利于生態文明建設的廣泛政治力量，凝聚有利于生態文明建設的政治人心，發揮有利于生態文明建設的社會制度職能。為了實現生態強國目標、實現中華民族偉大復興，需要我們在新時代條件下，從人心和力量上深刻認識統一戰線對于建設生態文明的重要作用;需要正確處理建設生態文明一致性和多樣性的關系;需要我們繼續在生態文明建設領域發揚改革創新精神，推進統一戰線工作。

二、新時代統一戰線在社會主義生態文明建設中的作用

（一）匯集有利于生態文明建設的廣泛政治力量

新時代的愛國統一戰線具有空前的廣泛性、包容性、多樣性和社會性。在統一戰線內部，包括民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞以及其他方面需要聯系和團結的人員、海外僑胞等各方面的人士，都可以在中國特色社會主義生態文明建設上通過其代表的各個階級、階層和領域的群眾，圍繞中國當下的水體污染、空氣污染、噪聲污染和廢棄物污染等環境問題與中國共產黨展開民主協商，積極建言獻策、提出生態議案，貢獻生態文明建設智慧。

（二）凝聚有利于生態文明建設的政治人心

習近平總書記強調：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”[2]在新時代，指引中國走向社會主義生態文明強國的是習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義生態文明思想指導地位不動搖、在進行社會主義生態文明建設的偉大實踐中形成的，科學回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明以及怎樣建設生態文明等重大問題，并在此基礎上形成了一系列關于生態文明建設的新思想、新戰略、新理念。在統一戰線內部，各民主黨派和無黨派人士必須加強對習近平生態文明思想的學習和研究，凝聚政治共識、增強政治協商能力和水平、鞏固政治基礎，切實承擔起中國特色社會主義生態文明事業的建設責任。

（三）發揮有利于生態文明建設的社會制度優勢

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是統一戰線的外在制度體現，多黨合作的運行機制主要通過政治協商、民主監督和參政議政三種途徑實現。政治協商制度，是中國共產黨同民主黨派、無黨派人士進行政治協商的各項制度規定和運作程序，在協商過程中，各黨派就生態文明建設大政方針、政策展開充分討論，確保決策的科學和民主;參政議政是民主黨派的一項基本職能，使民主黨派在為生態文明建設調查研究、建言獻策，在代表不同渠道反映社情民意、履行職能過程中更加規范有序，使參政黨作用得到最大程度的發揮;民主監督是民主黨派的又一項基本職能，是我國社會主義民主監督的重要組成部分。民主監督過程中，各民主黨派和無黨派人士通過提出意見、批評、建議的方式進行監督。就生態文明監督內容而言，各民主黨派可以監督《環境保護法》《海洋保護法》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《中華人民共和國自然保護區條例》《排污許可管理辦法（試行）》等一系列生態環境保護法律法規、黨和政府重要環境保護方針政策、黨員干部是否依法履行生態責任的落實情況。

總之，中國統一戰線、中國的社會制度是成熟穩定的，在生態文明建設上，首先，可以協調最廣泛的社會利益群體，動員社會各階級、各階層的杰出人士，凝聚社會力量，促進政治團結和社會穩定;其次，各民主黨派代表不同階層利益可以獲得社會認同，在實現中國可持續發展，發展綠色、循環、低碳經濟方面有著最廣泛的政治共識;最后，中國的統一戰線、社會制度在處理建設資源節約型和環境友好型社會與經濟社會又好又快發展，提升人民生活水平方面取得了出色的政治效能。

三、充分發揮統一戰線的同心力量， 進一步推進社會主義生態文明建設

（一）加強對習近平生態文明思想內涵的研究、解讀、闡釋和宣傳

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它包括：習近平生態文明思想形成的過程、人與自然和諧共生的生態自然觀、統籌山水林田湖草系統治理的系統方法論、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、用最嚴格的法律法規保護生態環境的生態治理觀、良好的生態環境是最普惠的民生福祉的生態取向觀以及共謀全球生態文明建設的全球生態治理觀7個部分。

1.從習近平生態文明思想形成的歷史過程上看，習近平總書記向來重視生態文明建設工作。在陜西梁家河、河北正定、福建和浙江等地方工作期間，習近平同志能夠在認真、系統地貫徹和落實黨的十一屆三中全會以來的生態環境保護路線、方針、政策的過程中，成為建設中國特色社會主義生態文明的典范和地方推動社會主義生態文明建設的榜樣。黨的十八大以來，習近平總書記在領導中國人民走向社會主義生態文明新時代的偉大征程中，大力推動生態文明建設領域國家治理現代化、加強生態文明建設的頂層設計、推動綠色發展、開展國際綠色合作。

2.人與自然和諧共生是習近平總書記在科學把握自然規律、尤其是人與自然和諧發展規律基礎上形成的重要思想。這一命題既是習近平生態文明思想的哲學理念、又是習近平生態文明思想的哲學基礎，包括勞動實踐是人與自然和諧共生的物質前提和基礎、生命共同體理論是人與自然和諧共生的理論基礎。堅持人與自然和諧共生的思想進一步豐富和發展了馬克思主義辯證自然觀、生態政治觀、綠色發展觀、生態權益觀，是21世紀中國特色馬克思主義自然觀的體現。

3.統籌山水林田湖草系統治理是立足唯物辯證法、現代系統論以及傳統辯證觀基礎上對生態系統的科學認知和形象表達。唯物辯證法認為：“我們所接觸到的整個自然界構成一個體系，即各種物體相聯系的總體，而我們在這里所理解的物體，是指所有的物質存在……這些物體處于某種聯系之中，這就包含了這樣的意思：它們是相互作用著的，而它們的相互作用就是運動……只要認識到宇宙是一個體系，是各種物體相聯系的總體，就不能不得出這個結論。”[3]所以，山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程地開展保護工作。

4.環境和發展是不可分割的整體。“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記立足中國環境和經濟發展的實際、深入群眾的產物，是與國外生態文明治理經驗對比而得出的科學產物。綠水青山能否轉化為金山銀山關鍵在人、在思路，必須走資源節約型和環境友好型發展道路，全面推進綠色發展，因地制宜建立生態文明示范基地。

5.加大宣傳力度。在統一戰線內部，各民主黨派中央和地方單位根據習近平生態文明思想的總要求、總戰略，充分利用電視、廣播、網站、微信和微博等融媒體平臺，進一步提高習近平生態文明思想的宣傳深度和廣度，及時總結提煉生態文明思想的特色、亮點和成功做法，有效推廣開來，形成規模，掀起全社會的生態文明學習高潮，打造統一戰線“同心·護生態”的特色品牌。

（二）抓緊落實和修訂生態保護法律法規，逐步完善生態制度體系，加強生態環境執法監督，為生態文明建設提供可靠的制度保障

黨的十八大以來，中共中央、全國人大、國務院及其相關部委已經通過了60余部有關生態治理的法律法規。新時代條件下，統一戰線的任務主要是一方面加大對生態治理法律法規等相關規定的落實情況進行最嚴格的監督和調研，督查重點放在對于黨的十八大以來發布的《環境保護法》《生態文明體制改革總體方案》《海洋保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等一系列生態環境保護法律法規、黨和政府重要環境保護方針政策的落實情況，積極履行新時代賦予統一戰線的職責和使命;另一方面，還要對黨的十八大以來生態文明建設制度執行狀況進行核查。

1.自然資源資產產權制度是否健全。重點落實自然資源產權的登記情況真實與否、自然資源產權是否權責清晰、自然資源管理是否按照所有者和監管者的要求進行分級管理。確保黨和國家對中國境域內的山川、土地、河流、草原、灘涂等資源精準掌握，按照產權制度對自然資源進行科學管理，依法追究破壞環境的責任人之責任。

2.現有國土空間規劃體系是否合理。空間規劃指的是在一定空間領域內展開建設的藍圖、指南。重點落實國家省、市、縣三級規劃藍圖是否依照現代城市的發展標準來規劃、設計，有無違背城市建設規律的情況。國土開發規劃盡可能吸收社會群體和專家參與，既保證規劃設計的人民性、又保證國土開發的合理性。

3.城鄉資源總量管理和節約情況的落實。一方面，重點落實各級政府對于農村土地規劃紅線，確保現有可用耕地數量不再減少，同時加緊對水流、森林、灘涂、山川、礦場、海洋等資源的統計管理，逐步規范資源使用途徑，提高資源使用效率;另一方面，嚴格貫徹城市與鄉村垃圾分類處理辦法，培育民眾垃圾分類處理意識，提高垃圾分類處理能力，大幅度提高有害垃圾、不可回收垃圾的降解處理率和可回收垃圾的循環使用率。

4.市場環境治理體系培育和建構情況。重點落實各級政府是否鼓勵非國家力量參與生態環境治理和資源循環利用這場新的偉大斗爭當中，降低和消除參與生態環境治理的準入門檻，形成“國家—社會—群眾”多元化生態治理格局。

黨的十八大以來，中國已經形成了生態考評制度、責任追究制度、環境監察制度三大生態文明建設制度格局。統一戰線應該對這些保障我國社會主義生態文明建設最嚴格的制度執行情況進行全方位、無死角的監督，對于地方執行不到位、不合理或者制度設計有漏洞的情況，要及時提出改進意見、進行批評指正。

（三）通過“一帶一路”建設，促進國際綠色發展合作

黨的十八大以來，中國共產黨提出了構建“人類命運共同體”的崇高理念，在全球氣候治理、全球荒漠化治理、打造綠色“絲綢之路”上，給出了全球生態治理的中國方案，傳遞綠色發展新理念，倡導國際生態新秩序。統一戰線的任務應該是動員最廣泛的社會力量，包括企業、學校、社團、科研院所等積極參與“一帶一路”生態文明建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。統一戰線在推動“一帶一路”建設的過程中，應當從以下幾個方面促進國際綠色發展合作。

首先，加強國內外生態環境智庫合作，開展綠色學術研究，尋求制定出適用于“一帶一路”的基礎準則和標準。倡導國內外黨政機關、研究機構、高校和民間機構中的社會科學研究人員及企業界代表展開綠色發展合作。為了提升國家生態治理體系和生態治理能力現代化、提升國家生態文明軟實力，專家智庫有責任盡快制定出如何貫徹綠色發展理念、實現綠色發展新模式一整套切實可行的評估準則，為實現國家綠色可持續發展提供智力支撐。

其次，追求綠色經濟發展目標，建立國際綠色金融體系。建立綠色金融體系是發達國家為了規避工業革命以后的金融風險而采取的規避性措施。中國金融機構要嚴格落實《生態文明體制改革總體方案》《G20綠色金融綜合報告》等指導性文件，把綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險等相關產品作為促進中國綠色、低碳發展的重要動力，應當積極主動謀求國際金融合作，把綠色金融理念融入企業發展愿景、信貸文化、政策制度、管理流程、產品服務當中。建立綠色金融統一戰線體系有利于中小企業向生態環保、資源循環利用、能源開發等領域成功轉型。

最后，鼓勵中小企業到“一帶一路”沿線國家投資，進行綠色合作。現如今，中小企業已經成為“一帶一路”建設綠色合作的重要組成部分。中小企業在解決“一帶一路”沿線國家就業、生態環境治理、環境風險防控、資源保護等方面有著不可替代的作用，政府和金融機構要嚴格落實《關于聚焦企業關切，進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《關于開展支持中小企業參與“一帶一路”建設專項行動的通知》的要求，保證政策和金融方面的優惠傾斜，給予中小企業投資便利，解除中小企業在投資成本、關稅等方面的后顧之憂，號召中小企業順應時代潮流，抓住國際綠色發展機遇，壯大自身。

新時代，生態文明建設的國內與國外兩個統一戰線合作大局正在形成。統一戰線要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在國內匯集生態文明建設的政治力量、凝聚有利于生態文明建設的人心、彰顯中國特色社會制度優勢;在國外推進國際綠色發展學術智庫交流，共建綠色金融體系、加強“一帶一路”建設企業綠色發展合作，進一步發揚改革創新精神，齊心協力攻堅克難，大力推進生態文明建設，為全面建成小康社會、實現新時代生態文明強國的目標，迎接美麗中國建設新高潮，為引領構建“人類命運共同體”而努力奮斗。

參考文獻：

[1]中共中央統戰部編.中國共產黨統一戰線史[M].北京：中共黨史出版社，2017：557.

[2]中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：556.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯? ? ? ? ? 局.馬克思恩格斯文集（第9卷）[M].北京：人民出版社，2009：514.