鄉(xiāng)村振興融資困境及破解對策

黃雯

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署之一，同時也是促進我國全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本措施之一。資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興融資存在的問題，并探討了相關(guān)的解決措施，以有效提升鄉(xiāng)村振興融資效果與質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;融資;困境;措施

文章編號：1004-7026（2020）05-0021-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重要決策之一，而資金是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)、促進相關(guān)工作順利開展的重要基礎(chǔ)。對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展等提供有效的資金支持，是深入挖掘阻礙鄉(xiāng)村振興融資工作開展的主要因素，可以更好地滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，提升鄉(xiāng)村振興融資的有效性[1]。

2? 鄉(xiāng)村振興在融資方面存在的問題

2.1? 缺乏充足的政府財政資金支持

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前，大部分地方政府的資金支持都傾向于城市，政府財政資金在農(nóng)村的投入總量較少，甚至存在部分地方挪用農(nóng)村發(fā)展資金的情況。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資為例，政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資主體存在一定的定位偏差，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村缺乏足夠政府財政資金支持的因素有4個方面。第一，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃較多，但政府缺乏足夠的資金支持;第二，部分經(jīng)濟相對落后的省份缺乏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;第三，盡管各級政府積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號召，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，但其投資普遍側(cè)重于城市，導(dǎo)致分配給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政府財政資金無法滿足實際需求;第四，在部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致中央和地方政府財政收入分配不夠合理，出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況。

2.2? 金融機構(gòu)對于鄉(xiāng)村振興支持缺乏持續(xù)性

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個體作坊、農(nóng)村小微企業(yè)等行業(yè)都屬于鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容，其中存在很大一部分具有發(fā)展或建設(shè)期限較長、償債能力相對較差的特點，且商業(yè)銀行出于自身利益，不愿向此類行業(yè)提供資金支持。因為向鄉(xiāng)村振興相關(guān)行業(yè)所放出的貸款無法滿足商業(yè)銀行利潤最大化的經(jīng)營目的，所以其對于鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的支持。由于我國長期以來都側(cè)重建設(shè)和發(fā)展城市，導(dǎo)致各金融機構(gòu)的貸款普遍向城市發(fā)放。盡管近年來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但從金融機構(gòu)獲得的融資依然遠少于城市。

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村的主要金融機構(gòu)，因為長期缺乏外部競爭，所以自身內(nèi)部管控能力相對較差，經(jīng)營效率較低。農(nóng)村缺乏完善的社會信用體系，缺乏健全的產(chǎn)權(quán)制度和合法有效的抵押物，使金融機構(gòu)的貸款成本較高、風(fēng)險較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中出現(xiàn)資金支持持續(xù)性不足的情況。

2.3? 村集體缺乏較強的集資能力

村集體集資在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面有重要地位，具有地利優(yōu)勢，能夠憑借地緣優(yōu)勢促進鄉(xiāng)村振興工作開展。盡管我國村集體資產(chǎn)規(guī)模較大，但存在大量資源未能激活的現(xiàn)象，未能充分體現(xiàn)村集體集資在鄉(xiāng)村振興融資方面的作用。例如部分經(jīng)濟較差的村集體，其收入來源單一，增長緩慢，沒有多余的物力及人力為鄉(xiāng)村振興提供支持。

此外，由于對于村集體資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，存在少部分村集體領(lǐng)導(dǎo)將集體資產(chǎn)和資金挪為己有、隨意處置、非法集資、貪污或變相買賣集體土地以及隱瞞集體經(jīng)濟經(jīng)營業(yè)績等情況，如此不僅會損害農(nóng)民群眾及村辦企業(yè)的權(quán)益，還會降低農(nóng)民和創(chuàng)辦企業(yè)對于集體集資的積極性，影響融資進度，使得村集體集資能力大大下降[2]。

2.4? 社會資本缺乏強烈的投資意愿

社會資本參與鄉(xiāng)村振興是以融資為目的，但由于部分投資無法獲得有效管理，很可能會對社會資本的投資收益產(chǎn)生影響，導(dǎo)致社會資本投資缺乏強烈的投資意愿，且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，無法讓社會資本獲得較高的利益。以鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例，當(dāng)前農(nóng)村很大部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，若社會資本盲目介入，很可能出現(xiàn)虧損情況，對鄉(xiāng)村振興融資產(chǎn)生阻礙。而投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身存在回收慢、效益低和風(fēng)險高等特點，所以此類項目很難獲得社會資本的投資支持。除此之外，社會資本向鄉(xiāng)村振興的投資依然存在手續(xù)繁雜、程序煩瑣、限制條件多、門檻較高等問題，政府方面抑制及社會資本自身缺陷，使其很難有所作為。由于多重因素的共同影響，使得社會資本對鄉(xiāng)村振興缺乏強烈的投資意愿。

2.5? 農(nóng)民群眾缺乏自我籌資能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，除了需要當(dāng)?shù)卣⒋寮w、金融機構(gòu)以及社會資本提供資金支持外，農(nóng)民群眾的自我籌資也是融資的重要渠道之一。我國部分農(nóng)村的自然條件惡劣，交通不便，經(jīng)濟水平相對較低，農(nóng)民收入水平相應(yīng)較低。在此背景下，第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較為緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民群眾缺乏足夠的資金參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，其收入普遍被應(yīng)用于子女教育、房屋修建、購置農(nóng)具、醫(yī)療及日常消費等，盡管部分農(nóng)民群眾自身具有較強的積累能力，但因為鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及范圍較廣，存在建設(shè)周期較長、資金需求量大、投資回報緩慢等特點，會使得農(nóng)民群眾對此缺乏積極性。而且當(dāng)前農(nóng)村的分散式經(jīng)營模式，也使得農(nóng)民群眾缺乏足夠資金參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。由此可見，農(nóng)民群眾的自我籌資無法作為鄉(xiāng)村振興融資的主要渠道，只能將其看作補充部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中起助力作用。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例，由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不夠明確，其供給存在外部性可能，導(dǎo)致部分農(nóng)戶存在“搭便車”的心理和行為。如A村地處偏遠，為滿足飲水需求，在征得B村允許后，籌資在B村旁邊修建一個蓄水池，并通過管道將水輸送到A村，但管道中途有部分靠近C村區(qū)域，C村村民出現(xiàn)“搭便車”心理，破壞管道，將A村的水轉(zhuǎn)為C村使用，A村卻對此無可奈何，盡管蓄水池修建花費了大量人力、物力和財力，卻很快就廢棄了。

3? 提升鄉(xiāng)村振興融資效率的具體措施

為確保2020年全面建成小康社會，必須充分認(rèn)識到當(dāng)前鄉(xiāng)村振興融資方面所存在的問題，并及時采取有效措施。

3.1? 政府方面要加強財政資金投入，并予以適當(dāng)引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，政府的引導(dǎo)作用十分重要，無論是發(fā)展規(guī)劃還是資金投放，都必須要建立在政府的正確引導(dǎo)之上。想要徹底解決鄉(xiāng)村振興中融資存在的問題，就必須要采取針對性的解決措施，如此才能夠確保擁有充足的資金保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。要求各級政府必須加強農(nóng)村建設(shè)，通過對資源的合理分配，為所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建基本條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各級政府也需要將有限的資金充分應(yīng)用到實處，確保“好鋼用在刀刃上”。由于部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在投資時間長、見效慢及效益不確定等情況，對此政府必須要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在保證予以適當(dāng)財政資金支持的同時，還要實時監(jiān)督資金使用情況，確保其能夠被合理、有效地應(yīng)用到相關(guān)環(huán)節(jié)，從政府層面保障鄉(xiāng)村振興的融資需求。此外，還需要通過政策對社會投資方向予以引導(dǎo)，拓展鄉(xiāng)村振興融資渠道。

3.2? 金融機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要大量資金，村集體和農(nóng)戶很難承擔(dān)起所有資金需求，所以當(dāng)前金融機構(gòu)貸款成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要融資渠道。只有拓展金融機構(gòu)的支農(nóng)領(lǐng)域，并且對農(nóng)村發(fā)展的融資生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化，讓農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)真正回歸到促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)上面，才能夠有效解決鄉(xiāng)村振興融資難的問題。此外，中國農(nóng)村發(fā)展銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政府組織優(yōu)勢，有效解決“融資難”等問題;鼓勵國家開發(fā)銀行積極開發(fā)金融產(chǎn)品，應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的投資。

構(gòu)建完善且適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)村金融體系，確保金融服務(wù)全覆蓋，有效解決農(nóng)村“貸款難”及抵押貸款瓶頸問題。需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興融資特點，構(gòu)建靈活多樣且具有針對性的保障措施，通過設(shè)置適合鄉(xiāng)村振興融資貸款的信用擔(dān)保機構(gòu)，轉(zhuǎn)移或分擔(dān)金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，通過項目貸款和發(fā)行債券等方式，滿足鄉(xiāng)村振興融資需求，豐富鄉(xiāng)村融資渠道，更好地滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求。

3.3? 提升村集體集資的效率和質(zhì)量

農(nóng)民群眾作為農(nóng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終受益人，而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要因素之一是農(nóng)民群眾積極參與。要想引導(dǎo)農(nóng)民群眾和村集體對鄉(xiāng)村振興發(fā)展進行投資，就必須要先確保農(nóng)民群眾和村集體擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以當(dāng)?shù)卣仨毎l(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)發(fā)展部分具有特色的產(chǎn)業(yè)，在條件允許的前提下，還可以發(fā)展農(nóng)村集體企業(yè)，在提升農(nóng)村經(jīng)濟實力的同時，還能夠確保農(nóng)村擁有一定的基礎(chǔ)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。

除了需要政府方面努力之外，村集體也應(yīng)當(dāng)積極投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的投資積極性，為鄉(xiāng)村振興融資奉獻自己的力量。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興的直接受益者，必須明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，同時還需要清楚所擁有的權(quán)益，遵循政府引導(dǎo)，有條不紊地參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去，緩解鄉(xiāng)村振興融資困難的問題。

3.4? 創(chuàng)新社會資本的投資渠道

社會資本是鄉(xiāng)村振興融資的重要渠道之一，且當(dāng)前鄉(xiāng)村振興融資已經(jīng)逐漸成為重要商機，吸引了大量的社會資本進入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。可以投資通信、自來水等項目，由于其本身具有完全的收益性，可銷售性較高，所以可以采取市場化融資的方式吸引社會資本投資。

此外，還可以由政府牽頭吸引社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售以及建設(shè)鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展鄉(xiāng)村振興活動，并由政府從政策方面提供適當(dāng)?shù)难a貼和優(yōu)惠。還可以采取社會資本和政府部門共同投資的PPP模式進行運營管理，在有效解決鄉(xiāng)村振興融資需求的同時，引導(dǎo)社會資本更多地投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展中。在政府制定的約束框架下，應(yīng)創(chuàng)新社會資本投資渠道，積極制定社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)社會資本參與其中，以明確的法律法規(guī)限定社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的范圍，充分發(fā)揮社會資本的作用[3]。

3.5? 強化農(nóng)民群眾的自我籌資能力

農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興的主要受益人，其在經(jīng)濟承受范圍內(nèi)有義務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的融資任務(wù)，同時也是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求。所以必須要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造性及主動性，將國家支持和農(nóng)民群眾投工投勞合理結(jié)合，真正實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[4-5]。

除此之外，還需要完善村民自治制度，由于農(nóng)民群眾更了解農(nóng)村的情況，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，減少鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中存在的信息不對稱等問題，有效降低相關(guān)風(fēng)險，通過投工投勞等方式滿足鄉(xiāng)村振興融資需求，強化農(nóng)民群眾的自我籌資能力，促進鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村發(fā)展[6-7]。

參考文獻：

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[6]周明勇.京津冀冀鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP投融資制度法治化研究——兼論京津冀冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度生態(tài)化[J].? ?現(xiàn)代管理科學(xué)，2017（3）：118-120.

[7]翟應(yīng)霞.肥西縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)融資問題研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

基金項目：陜西省科技廳項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（2019KRM164）;國家留學(xué)基金資助和西北政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊計劃支持;陜西省社科聯(lián)項目“陜西省地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力研究”（2019C165）。

作者簡介：黃? 雯（1976—），女，陜西楊凌人，博士研究生，副教授，研究方向：理論經(jīng)濟學(xué)。