鄉鎮（街道）審批服務綜合執法一體化平臺建設

倪倩

摘 ? 要：鄉鎮（街道）審批服務綜合執法一體化平臺是配套江蘇“1+4”改革模式的有力舉措，在“1+4”改革推進中發揮著舉足輕重的作用。平臺建設工作正在有序推開，取得了階段性的成果，在以后的工作中，將繼續以調研為先、以功能為本、以標準為重、以技術為基，加速平臺推廣，助推改革落地。文章對此展開了分析。

關鍵詞：整合基層審批服務執法力量;平臺建設;政務平臺

基層是社會治理的基礎，鄉鎮街道是國家治理體系的重點基層單位，鄉鎮（街道）治理的水平如何，直接決定著經濟社會的治理水平和發展績效。應對新時代城市的新問題，江蘇省探索提出了具有江蘇特色的“1+4”基層社會治理新模式。而為配套“1+4”體制機制改革，打通抓落實的“最后一公里”，江蘇省委編辦于2019年啟動鄉鎮（街道）審批服務綜合執法一體化平臺的建設工作，助力基層機構改革落地見效。

1 ? ?審批服務綜合執法一體化平臺的建設背景

近年來，江蘇省委省政府始終致力于深入推進發達鎮體制改革，切實貫徹中辦國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》和黨的十九屆四中全會精神。在這一過程中，江蘇省創新體制機制，聚焦構建“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層公共服務、城市管理和社會治理格局，總結形成了可復制、可推廣的“1+4”改革經驗。“1+4”是指加強黨的全面領導，建設“審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”。

在此背景下，審批服務綜合執法一體化平臺應勢而生，展示出江蘇省完善服務群眾功能、提升基層治理能力的堅定決心，對推進和提升江蘇省基層治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2 ? ?審批服務綜合執法一體化平臺的設計與建構

2.1 ?明需求，平臺建設以調研為先

在實施意見的指導下，江蘇省委編辦赴省內部分鄉鎮街道開展實地深度調研，檢視基層問題，分析因何而“難”、因何而“堵”，了解民意、基層平臺建設需求，摸清全省鄉鎮（街道）平臺建設現狀，確定平臺能夠實現有效滿足鄉鎮政府日常管理工作需求的建設目標和方法路徑[1]。

2.2 ?顯實效，平臺建設以功能為本

在充分調研的基礎之上，圍繞基層工作特點和便民服務需要，設計、構建了平臺的標準功能。從模塊分布上看，標準版平臺包括8大功能模塊、每一個模塊“各顯其能”。這8大功能模塊分別是：

（1）黨建引領，以基于現有黨員和黨組織數據，實現黨組織信息、黨員信息的管理等，加強黨的全面領導，強化基層黨建工作為功能導向。

（2）審批服務，以整合基層行政審批和公共服務事項，完善便民服務平臺;建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）兩級聯動的便民服務網絡，助力審批服務實現一窗受理、并聯審批、全程督辦、事后考核，提升百姓滿意度為功能導向。

（3）綜合執法，以實現整個綜合執法業務的數字化、智能化、協同化，規范綜合執法各環節的工作流程，實行閉環管理，有效化解基層普遍面臨的“多頭管理、流程復雜、效率低下”等難題，提高綜合執法工作效率為功能導向。

（4）網格管理，以整合城市管理、矛盾化解、安全生產、民生服務等條線部門的管理網格為一個綜合網格，實現工單信息管理，推進網格服務管理標準化建設為功能導向。

（5）指揮調度，以生成綜合數據，利用大數據分析研判，輔助政府部門對本行政區有一個完整的把控，實現日常管理和分析決策的能力提升為功能導向。

（6）經濟發展，以實現對地區生產總值、一般公共預算收入、工業生產總值、出口總額、全社會固定資產投資、水電氣用量、稅收、重大項目推進等情況的數據分析和展示為功能導向。

（7）業務對接，以實現內外部系統的數據共享和對接，打通鄉鎮街道指揮中心、審批服務、綜合執法等部門和系統之間的業務流、數據流，實現審批、執法、指揮聯動，支持與“1+4”改革內容相關的外部信息系統的對接和共享為功能導向。

（8）系統管理，以實現基本管理功能，包括辦公自動化、業務流程自定義管理等為功能導向。

2.3 ?促規范，平臺建設以標準為重

平臺的標準化建設分為3個方面，分別是“標準化平臺綜合性、標準化數據接口、標準化管理制度”。標準化平臺綜合性上，把基層政府部門“開門營業”的日常管理服務業務納入到平臺中進行統一的、一體化的全要素閉環管理，實現“一攬子解決”，增強平臺綜合性;標準化數據接口上，制定相關數據結構、系統對接技術標準，以保證業務協同、數據共享、系統聯通;標準化管理制度上，制定并完善平臺相關的運行管理制度和規定，如平臺建設工作規則、平臺信息安全管理制度、平臺備案管理辦法等，讓平臺運行管理規范而行[2]。

2.4 ?筑基石，平臺建設以技術為基

通過借助大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進的現代信息技術，匯聚平臺數據，實現平臺數據的大數據化、云端化，及時全面分析，將服務與需求精準對接，為政府部門切實履職盡責提供強有力的技術支撐、為全省基層社會治理提供有活力的技術賦能[3]。

3 ? ?審批服務綜合執法一體化平臺在基層社會治理中的優勢

（1）平臺轉作風，是轉變政府職能和優化工作作風的必然結果。省委編辦在總結發達鎮第一批、第二批48個發達鎮試點經驗的基礎上，針對基層鄉鎮（街道）黨的建設、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度等工作的需求，組織建設審批服務綜合執法一體化平臺，是江蘇省委省政府扎實推進改革的有力舉措，是公共服務意識增強的具體表現，公共服務意識強則作風優良。平臺建成使用后，能夠提升服務辦事效能;經測算，可整合基層21個平臺、77個APP，為全省1 260個鄉鎮（街道）節約資金26～60億元，可極大地減輕基層工作負擔和財政壓力。

（2）平臺促發展，推動區域要素流動，資源有效配置，促進區域一體化發展。平臺是載體，發展是靈魂。按照一體化管理的目標，平臺積極拓展“智能+”，整合轄區內各系統指揮信息資源，促進條線區域之間的信息往來和服務管理的業務協同，快速、高效地解決轄區服務管理問題，比如：指揮調度中心聚集黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理等數據，打通經濟發展、環保、安全生產等信息，延伸水利水務、信訪等數據，為經濟社會宏觀調控提供科學依據，為基層綜合治理提供智能化解決方案，促進轄區經濟社會高質量發展。

（3）平臺破阻礙，打破信息藩籬，真正實現數據共享和系統聯通。隨著現代信息技術、移動終端設備的快速發展，基層政府各類信息系統和APP數量眾多，信息的重疊設置和割裂現象十分嚴重，給基層人員日常工作帶來巨大的負擔，給群眾辦事帶來諸多不便。整合“煙囪林立”的各個信息系統資源，而不是再額外增加一個“煙囪”;將這些碎片化、孤島化的信息連通起來，打破系統之間的邊界、統一進行管理、保障信息順暢通行的嘗試意義非常。這一舉措切實體現了省委省政府“以人民為中心”的發展理念[4]。

4 ? ?結語

鄉鎮（街道）是城市管理的基礎，是提升基層治理能力的關鍵著力點。國家治理現代化離不開基層治理現代化，只有做好鄉鎮（街道）工作，才能讓廣大市民的幸福感、獲得感不斷增強。

審批服務綜合執法一體化平臺是省委省政府踐行互聯網思維的生動體現，是省委編辦對新時代走好網上群眾路線的深刻洞察。

目前，平臺建設已取得階段性進展和成效，特別是在淮安金湖縣的試點推進，有效滿足了基層政府審批服務執法的各項需求，凸顯了省委省政府提升基層治理能力的決心和精心。2020年，江蘇省委編辦將繼續發揚開拓進取精神，持續深入思考，優化完善平臺，如積極探索利用區塊鏈“分布式、不可篡改、安全性”的技術優勢，繼續推動平臺建設，復制推廣江蘇“1+4”改革經驗。

[參考文獻]

[1]張飛霞.“互聯網+行政審批”對基層政府治理的效能分析[J].科教導刊，2017（8）：110-111.

[2]陳揚揚.“互聯網+行政審批”模式下的政府治理研究[J].廈門廣播電視大學學報，2018（3）：38-41.

[3]佚名.基于互聯網+政務服務的行政審批標準化體系研究[J].科技經濟導刊，2018（35）：192-193.

[4]尹華.“互聯網+”背景下提升我國行政審批服務效能的路徑分析[J].長春師范大學學報，2016（11）：24-28.

Construction of integrated platform for comprehensive law enforcement of

township （street） examination and approval services

Ni Qian

（Jiangsu Provincial Organization Compilation Statistics and Information Management Center， Nanjing 210000， China）

Abstract：The integrated law enforcement platform of township （street） examination and approval service is a powerful measure supporting the “1+4” reform model in Jiangsu Province， and plays an important role in promoting the “1+4” reform. The construction of the platform is being carried out in an orderly manner and has achieved phased results. In the future work， we will continue to focus on research， function， standard and technology， accelerate the platform promotion and promote the implementation of reform. This paper analyzes it.

Key words：integrate grass-roots approval service law enforcement force; platform construction; government affairs platform