基于英國經驗推動我國公安大數據發展策略研究

侯藝秋

摘 ? 要：我國公安大數據業務進入戰略發展期，分析英國大數據警務發展狀況有助于推動我國公安大數據發展。英國大數據警務在信息查詢、視頻監控和警務預測上發展顯著，但也同樣面臨數據庫不兼容、應對犯罪分子作案手段翻新的挑戰。我國公安大數據發展在需要加強頂層設計，建立相互聯系，重視專業人才培養。文章對此展開分析。

關鍵詞：英國;大數據;警務

公安大數據戰略是國家大數據戰略在公安工作的具體體現，是建設數字中國的重要組成部分。回顧歷史可知，與西方發達國家相比，我國公安信息化建設起步較晚，發展不均衡，基礎相對薄弱。英國在大數據警務發展上的積極經驗探索與解決問題措施值得我國公安機關借鑒，合理吸收英國大數據警務發展的成功經驗，將有助于我國加快實施公安大數據戰略，完善智慧警務模式，提升公安工作智能化水平。

1 ? ?大數據的含義與警務運用

當前，大數據的概念在學術界尚未得到共識。Uiktor等[1]認為，大數據不是一個確切的概念，而是采用所有數據的方法從海量信息中獲取價值。工業和信息化部電信研究院發布的《大數據白皮書》指出，大數據具有體量大、結構多樣、時效性強的特點[2]。人們處在海量信息爆炸時代，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算已經觸及人類生活的角落。隨著尖端技術成本的降低、警員知識能力的普遍提升，大數據在日常警務工作中起到了越來越重要的作用。有效使用大數據已成為警察機關與其他執法機構的重中之重。

2 ? ?英國大數據警務發展現狀

英國警方主要在3個領域使用大數據：信息查詢、視頻監控以及警務預測。

2.1 ?信息查詢

英國警方可以從數以百萬計的記錄中查詢信息樣本，且保持較高精確度，重視對數據庫資源的建設與利用。英國所有警力均可使用國家警察計算機網絡（Police National Computer，PNC），該網絡為英國各地警察機構普遍使用的執法信息查詢系統。截至2017年5月，國家警察計算機網絡擁有超過1 220萬條個人信息記錄，6 260萬條機動車信息記錄以及5 850萬條機動車駕駛員記錄[3]。英國警方有權訪問國家生物特征信息數據庫（Ident1），該數據庫包含超過700萬條指紋信息記錄以及超過500萬條個人DNA信息[4]。

2.2 ?視頻監控

英國警方運用領域意識系統（Domain Awareness System，DAS）進行追蹤，該系統依靠閉路電視攝像頭、車牌自動識別器、輻射傳感器等設備采集數據，實時甄別安全威脅。DAS系統可以跨庫搜索警用信息，使警員即刻獲取個人犯罪記錄與最近行動軌跡。

2.3 ?警務預測

當前英國警方已經達成以下共識：熱點警務可以高效預測犯罪，從而將有限警力資源運用在更需要的地方。自動化犯罪預測工具的優點是易于獲取、成本低廉。警用地圖技術通過犯罪歷史記錄與相關電話通信記錄確定熱點。例如，警員需在預測警務軟件PredPol錄入3個指標進行預測：案發類型、案發地點、案發日期及具體時間點。

3 ? ?英國大數據警務發展面臨的挑戰

3.1 ?國家數據庫和地方數據庫不兼容

英國的地理位置與警察體制導致地方警察局缺乏信息共享與相互交流，各地執法機構相對獨立，各自為戰。加之軟件設計存在局限性，國家數據庫與地方數據庫出現信息不兼容問題。一名累犯在不同轄區出現時，如果數據模型沒有存儲其原始犯罪記錄，評估系統就不會增加該案犯再犯罪的風險值，致使對該累犯的犯罪控制出現空白，危險人群會因此逍遙法外。

3.2 ?犯罪分子作案方式不斷更新

2017版《嚴重犯罪和有組織犯罪威脅評估報告》（Serious and Organised Crime Threat Assessment）指出：幾乎所有有組織犯罪的犯罪分子都利用高科技手段產生更高危險性，這是包括歐盟在內的全世界執法部門共同面對的最大挑戰。以非法獲取信息為目的的網絡入侵行為給全球帶來重大負面影響，造成大量重要情報信息泄露，引發詐騙、敲詐勒索等財產損失。隨著無線設備數量激增，黑客等犯罪分子秘密攔截并獲取公民個人信息的概率也隨之增多[5]。

4 ? ?我國公安大數據發展狀況與問題

4.1 ?我國公安大數據應用現狀

我國公安大數據應用從無到有，從小到大。在反恐領域，借助大數據分析，在打擊“疆獨”三股勢力和“藏獨”恐怖組織的防范和化解危機中起到重要作用。2020年年初新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在湖北武漢爆發，公安與衛健委等部門建立了聯動機制，依托大數據對流出武漢的約500萬人口流向進行了精準指向，并對確診、疑似、密切接觸者相關數據進行了動態分析，為制定武漢封城和相關隔離區域決策提供了科學依據。

4.2 ?我國基層公安機關急待解決問題

“天網”工程剛剛起步，違法犯罪人員數據庫還待完善，人員身份認證信息采集在邊遠地區有待加強，基層警務人員信息化知識和應用還需加緊培訓，全國執法部門信息共享工程建設應提上議事日程，提高科學技術和公安工作的黏合度，促使公安工作將大量、瑣碎的警務活動利用大數據優勢精準、合理地配置警力，提升辦案效率，有效預防和控制犯罪。

5 ? ?英國大數據警務發展對我國實施公安大數據戰略的啟示

5.1 ?抓牢公安大數據戰略與“智慧警務”的頂層設計

我國公安機關各業務部門需要研究各地大數據警務發展現狀，制定符合發展規律的體制機制、發展方式、警務模式，注意從國家整體層面宏觀掌控，盡量避免“信息孤島”現象。全國公安應加快完善數字公安基礎設施建設，克服大數據運用存在的開放壁壘，瞄準公安科技前沿，集中優勢力量，突破公安大數據核心技術。以推廣公安電子政務、數據警務、智慧公安、平安城市、智慧綜治、雪亮工程等建設為主著力點，以公安大數據集中和共享為有效路徑，發掘公安技術、整合公安業務，打通部門、行業、地區間信息壁壘，使公安大數據共享平臺覆蓋全國，形成全國公安信息資源共享體系。整合公安大數據信息平臺資源優勢，實現與社會數據平臺對接，從而達到協同管理、綜合治理、便捷服務的新局面。比如廈門公安利用大數據和“互聯網+”技術，成立“祥云”城市公共安全管理平臺，探索出預判、協調、處置的系統化防控體系[6]。

5.2 ?重視軟實力的培養，建立數據化公安隊伍

推進公安信息化建設，除了不斷革新大數據技術要之外，重視公安專業人才的教育培養同樣十分重要。這有利于從根本上轉變大數據警務認識理念，提升大數據操作能力，科技強警、科技興警成為必然。目前，既要加強在職民警智慧警務技能與操作培訓，又要在公安院校日常教學實踐中加大對高端警界人才的培養力度。“道高一尺，魔高一丈”，犯罪分子作案手段不斷翻新，需要公安機關執法人員不斷豐富業務知識與實戰經驗，只有練就“火眼金睛”，才能及時發現治安隱患，用高科技手段提高案件偵破效率。

6 ? ?結語

英國大數據警務的發展歷程表明，大數據在警務活動中的運用，展現了其強大的作用和無窮魅力，在情報交流、物證歸集、犯罪嫌疑人信息留存、犯罪傾向預測方面起到高效、直接、多樣和真實的重要作用。我國公安機關雖然在大數據應用方面是“后來者”，但虛心學習西方先進警務管理經驗和方法，結合中國實際，走出了一條符合中國國情的公安管理與改革道路。隨著我國經濟水平發展不斷提高，國家會加大對公安隊伍的人員和裝備建設的投入，一支忠誠于黨、不斷進行智能化和數據化建設的隊伍會切實擔當起維護黨和人民賦予的時代使命。

[參考文獻]

[1]UIKTOR M，KENNETH C.大數據時代[M].盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

[2]工業和信息化部電信研究院.大數據白皮書（2014）[EB/OL].（2014-05-12）[2020-03-20].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201804/t20180426_158186.htm.

[3]洪磊.21世紀初英國警務情報工作改革研究[J].情報雜志，2019（11）：78-86.

[4]BABUTA，ALEXANDER.Big data and policing，an assessment of law enforcement requirements，expectations，and priorities[J].Royal United Services Institute，2017（9）：234-235.

[5]METROPOLITAN POLICE.One met：total technology[EB/OL].（2014-07-20）[2020-03-20].https：//metone.com/products/bam-1020/.

[6]NONAME.Europol，serious and organised crime threat assessment[EB/OL].（2017-02-28）[2020-03-20].https：//www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/european-union-serious-and-organised-crime-threat-assessment-2017.

[7]徐亞瓊，馬娟娟.淺談“大數據”與公安工作應用[J].法制博覽，2019（36）：228-230.

Research on the strategy of promoting Chinas public security

big data based on British experience

Hou Yiqiu

（Peoples Public Security University of China， Beijing 100038， China）

Abstract：China has entered a critical period of strategic development in big data for public security， the analysis of big data policing in Britain is helpful. Big data policing in Britain has made remarkable progress in information inquiry， video surveillance and predicative policing. However， but Britain also faces the challenge of database incompatibility and renewal of criminal means. Big data in Chinas public security needs to strengthen the top-level design， establish mutual relations， and attach more importance to training professionals. This paper analyzes it.

Key words：Britain; big data; policing