北京市某區網格化管理優化路徑研究

王翠

摘 要：網格化城市管理是我國城市管理自我變革和自我創新的產物。北京市某區的網格化管理模式是我國網格化管理模式形成的起點。文章擬以整體性治理理論為指導，以某區網格化管理模式為例，分析某區網格化管理模式的成效，及其存在的問題并有針對性地從整體性治理角度提出相應的優化路徑。

關鍵詞：網格;網格化管理;整體性治理;優化路徑

一、核心概念及理論基礎

（一）網格化管理內涵

網格化管理是指，在信息化、數字化科學技術極速發展的社會，將涉及管理的區域按照一定的要求劃分為若干個網格單元格的形式，通過現代化的科技通信手段，將各個單元格連接起來，實現單元格間的互通互享、相互協調，以達到整個區域間組織資源的共享和整合，提高政府的管理效率。

（二）整體性治理的內涵

整體性治理是一個廣泛的概念，內容非常豐富，涵蓋范圍非常廣，簡單來說，我們平常所講的“協同”、“協調”、“聯合”、“聯盟”等方式實現的整體性政策和管理方法都屬于整體性治第三，整合能夠字公共部門內進行，也可以在政府部門與其他社會組織間進行：（1）強調以公眾的需求為公共服務的出發點。（2）注重跨組織邊界的協調。（3）重視組織結構的整合。（4）重視信息技術的整合運用。

二、北京市某區網格化管理的實踐現狀

網格化城市管理新模式就是采用萬米單元網格管理法與城市部件管理法相融合的管理方式，利用、匯總整理多項數字城市技術，改造并賦予現有的管理體制更多的數字化特征，對城市管理的基本流程進行重新再造，從而創造能夠提供高效、精準化、全方位、多層次、二十四小時、全覆蓋式的城市管理模式，這個管理模式對城市管理空間、城市管理對象、城市管理主體、城市管理方法進行了進一步的明確，是管理的思路、觀念、技術和機制的多方面的整合和創新。北京市某區經歷了從網格化城市管理監督，到網格化社會服務管理，再到網格化服務管理體系建設三個發展時期。某區網格化管理模式在十幾年的發展中，并沒有全能化，也遇到很多問題，有提前預料到的，也有未知的，這也推動了某區網格化管理模式的完善發展，在此過程中，網格化管理模式也以它的獨特優勢為某區的發展獻出了自己的一份力量。

（一）北京市某區網格化管理的成效

提高了城市管理的效率和水平。根據表1和可查到的數據資料發現，從2014年4月—2018年1月間，某區網格化管理的有效結案率都在百分之九十二以上這些數字充分證明了，隨著網格化管理模式運行，雖然處理城市管理問題的數量在增加，但是效率也在提高，提升了振幅處理城市問題的能力。

增加了居民參與城市管理的機會。網格化管理模式的推行，增加了公眾與政府的良性互動交流的機會，密切了政府和公眾的聯系。居民對于網格管理員入社區的工作非常支持和歡迎，網格管理員成為居民與政府的一個橋梁和紐帶，使居民身邊的問題得到有效解決，促進了和諧社會的構建和完善。網格化管理模式也推動了政府管理方式和黨委執政方式的轉變，提高了黨委的執政能力和執政水平，政府工作的有效性也得以提升。

維護了社會的和諧穩定。網格化管理模式的實施下，某區政府組建了一支城管監督員隊伍，這些多數是“4050”下崗人員。他們很多人可以處于迷茫、對前途未知的狀態，政府以這種方式給予他們救濟。社會地位的提高，會激發城市管理監督員們的工作積極性，大大增強了主人翁意識和責任感。此種模式在這方面看，不僅解決了部分下崗職工的就業問題，更重要的是為社會的和諧穩定發展出了一份力。

（二）北京市某區網格化管理中存在的問題

任何事情都具有兩面性，問題是普遍存在的，某區在網格化管理模式運行過程中也并非特例，遇到了一些亟待解決的問題：如關于網格管理員的問題，關于公民隱私的問題，關于組織結構設置的問題，關于部門間推諉、扯皮的問題等等。

（1）相關法律和制度規范不健全。由于網格化管理模式在我國還處于初期探索階段，缺乏對網格化管理的法律保障和制度規范，網格化管理模式的性質、地位和所屬范圍沒有一個明確的規定。法律制度不健全，各種規定不明確，造成實際運行中存在著很多問題，如網格管理員在執勤過程中的合法性，受到傷害時如何保障，從某種方面來講，這些都沒有法規給予支持。當然還存在其他未受法律制度保障的其他方面。

（2）社會力量參與不足。網格化管理模式一定程度上是社會體制內的產物，不可避免地帶有一些行政化的色彩。命令式的管理方式在網格化管理模式中滲透發展，把行政力量作為運行的主要方式成為網格化管理模式的體現，這導致了很多傳統模式存在的弊端仍然無法摒除，導致政府外的其他力量無法參與到網格化管理模式的實踐中。

（3）信息安全保護問題有待加強。由于網格化管理模式尚處于初步建設階段，對網格化管理運行機制的理論研究并沒有太完善，某區網格化管理過程中存在著較為嚴重的重平臺建設，輕安全建設的現象。對技術開發、系統建設、平臺建設、人員配備等投入了大量的人力和資金。尤其是各網格單元內監控設備的安置，僅靠技術設備，而不對運行機制進行變革創新，而且全天候、全覆蓋式的監控，對當地居民的隱私問題也未設置任何法律制度予以保護，這些都會產生一系列問題。

（4）信息技術應用有待突破。網格化管理模式形成的重要推動因素之一就是信息技術的發展。將數字化技術與社會管理相融合是網格化管理模式的一個重要特點。網格化管理模式的一個重要內容就是通過各種網絡平臺和軟件收集信息、整理信息、處理信息、公示信息，但在發展過程中，網格化管理對信息技術的利用仍局限于傳統的平臺和軟件，與當今社會科學技術的迅速發展、各種軟件技術的更新和升級與其他技術的迅速崛起不相適應。

三、基于整體性治理網格化管理的優化路徑

網格化管理模式運行以來受到了各界的關注和重視。網格化管理模式有廣闊的發展前景，目前我們要做的是要不斷優化和完善網格化管理模式，推動它向更好地的方向發展。

（一）完善網格化管理的相關法律制度

整體性治理強調責任感的尋求可以從三個層次進行：管理、法律、憲法，第二層次和第三層次都強調了法律制度的制定的重要性。法律是規定了人們行為的底線標準，是國家社會穩定的根本保障。但是縱觀當下，關于網格化管理的職責、概念都沒有一個統一的界定。健全和完善網格化管理的相關法律制度勢在必行。

首先，政府應結合網格化管理的實踐狀況，結合類似模式的法律制度，制定網格化管理的法律規范，明確規定網格化管理的概念、基本內容、適用范圍，明確網格監督員的職責權限，明確對網格化管理中出現的各種違規違法行為的界定和處罰措施，通過制定網格化管理的應用規范條例，明確網格化管理的應用領域，防止網格化的亂用和濫用。當然也應該對網格監督員在執勤過程中可能受到的不確定性傷害給予精神和物質上的雙重保障，從而免除他們在執勤過程中的后顧之憂，提高他們工作的積極性和熱情，推動網格化管理模式的更好落實運行。其次，政府應通過法律制度明確網格化管理中各項事務的責任主體。用法律制度規定各部門的職責權限，把管理過程中可能出現的職責交叉、相互扯皮、相互推諉的現象盡量扼殺在法律的搖籃中。最后，政府應通過法律規定應公開公示的各種事件。網格化管理是政府把管理的手伸到最基層的管理，是切實關系到公眾身邊事情的管理。政府應更加注重加強管理中各項事情的透明化、規范化，對各類事件的立項、處理、解決方式、結項等步驟給予充分的公開。

（二）加大社會力量的參與力度

整體性治理提倡協同治理，強調各組織間的協同整合，注重通過多元主體的參與共同為公眾提供精細化、全方位的公共服務。企業、公益組織及其他非政府組織的加入，既可以減輕政府的社會負擔，又有利于公共服務供給的效率和質量的提高。公民和各類社會組織的參與式對政府進行社會管理的重要補充，有利于推動城市管理的公開透明和管理能力的改善和提高。網格化管理模式有必要激勵和吸引其他社會組織地參與，共同為社會公眾提供服務，實現公共服務供給主體的多元化格局。

首先，可以通過對網格管理員進行制度規范，對居民參與網格化管理的機制進行完善，加快發展政務信息的公開化及公開方式的多樣化，提高政府收集的各項數據的利用度，對各項數據潛在的價值進行深入挖掘，實現數據的真正價值，這對增強政府與居民的互動具有良好的推動作用。其次，可以對“互聯網+”方式進行充分地利用，把“政府主導，多元主體參與”作為依據，加快無縫隙的精細化的社會管理模式的建立，推動多元主體的自我發展。對此，可以建立一個公眾問題接收、各相關部門回復、問題解決、結果公開的閉環式的工作流程，當然期間要對流程中的各個環節進行有效地監督管理。

（三）加強信息安全保護建設

網格化管理應實現信息化平臺建設和公民隱私建設的整合性治理。既不能放棄優化完善信息化平臺的建設，也不能不給予公眾隱私問題充分的重視。整體性治理倡導公平性，強調以公眾的需求為出發點和落腳點，是一種以解決公眾問題為核心的治理方式。安全隱私問題是公眾十分關注的一個問題。而網格化管理對公眾隱私不重視的行為與整體性治理理念背道而馳。

科技的進步往往帶著與之相輔相成的副作用。在此種背景下，公眾對個人隱私也提起了足夠的重視，如果網格化管理模式實施過程中，政府不高度重視隱私安全這個問題，可能會引起公眾的極大不滿，不利于網格化管理的進一步發展。政府應加強對網格化管理過程中隱私保護設施建設的投入力度，開發專門的網格化管理中涉及的隱私保護軟件，加強網格化管理模式在市政設施監控、城市交通管理、環境管理、文物古跡保護等領域的應用，推進社會服務管理、城市管理和社會治安的“三格融合”，讓民眾放心，給民眾繼續支持網格化管理運行的信息。

（四）信息技術應用有待整合提升

網格化管理模式的發展應緊隨時代潮流，對信息技術的運用也應與時俱進。當前形式下，“互聯網+”、大數據、云計算等各種思維模式層出不窮，網格化管理應充分利用這些思維模式改進和完善信息平臺的建設，對網格化管理模式的方法和思想進行優化創新，加快網格化城市管理模式與社會服務管理模式的進一步融合發展。

一方面，網格化管理模式下，政府應充分利用大數據和云計算等工具，對各級部門收到的信息進行統一的管理和整合，增強各級網格化管理部門間信息平臺的互通合作，增強信息分析的準確性，推動各部門信息的整合和利用，為公眾提供更精準化的服務。另一方面，最近幾年，“互聯網+”作為互聯網思維的進一步發展，被不斷普及和使用。它的目的是希望各行各業、各領域充分利用互聯網的優勢，實現互聯網與各種行業的充分融合，提高行業效率。網格化管理模式應充分利用“互聯網+”的思維模式，充分利用微博、微信、網站、APP等各種新媒體平臺，推動網格化管理向“互聯網+網格化管理”的轉變，這樣的轉變有利于提升社會管理的效率和水平，有利于將科學技術真正扎根于實處，落實到基層，服務于公眾，有利于提高公眾對政府的信心和滿意度，有利于推動網格化管理的長效發展。比如，可以運用“互聯網+”考評的方式，將將網格化管理工作中涉及的要素、需考核的項目和需評價的指標等內容都在考評機制中加以體現，定期更新，采取線上與線下相結合的方式開展，對網格化管理中的各類人員工作進行考評，提高網格化管理工作的質量和水平。

四、結語

網格化管理模式在我國已經走過了近十四年的路程， 一方面來看， 發揮了一些積極作用， 推動了我國城市管理的發展，但不容否認，網格化管理在實施過程中的問題也日益凸顯，我們在今后的網格化管理的實踐中應注意對其存在問題的重視和管理。

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