發(fā)展新型養(yǎng)老模式　優(yōu)化養(yǎng)老資源配置

付迪　龍恩琪　林麗敏

摘 要：當今人口老齡化日漸嚴重，人口老齡化也成為中國21世紀面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，在人口老齡化的大環(huán)境下探索出符合中國國情的養(yǎng)老模式迫在眉睫，同時孝文化的變遷、人均壽命、人口流動以及當代青年贍養(yǎng)壓力也要求我們在養(yǎng)老方式以及資源配置上要不斷探索創(chuàng)新，為此文章也提出發(fā)展居家養(yǎng)老模式、完善養(yǎng)老金政策和養(yǎng)老法律法規(guī)、培育專業(yè)人才、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、實施激勵政策以及促進政企聯(lián)合的建議。

關鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老資源配置;養(yǎng)老問題;養(yǎng)老方式

一、提出背景

國家的興盛繁榮，社會的平穩(wěn)安定，科技的發(fā)展創(chuàng)新使得中國人民免受戰(zhàn)爭的紛擾，食不果腹的憂愁，求醫(yī)無門的痛苦，據(jù)國家局統(tǒng)計，在建國之初我國人均預期壽命僅為35歲，而至2018年我國人均預期壽命已達到77歲。人民壽命得到提升固然是好事，但壽命的提升以及低出生率的問題也使得中國人口老齡化程度持續(xù)加深，人口老齡化成為中國21世紀面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，如何探索出適合中國國情的養(yǎng)老方式以及如何平衡人口老齡化下養(yǎng)老的社會資源分配成為中國必須面對的重要問題。

二、探索新型養(yǎng)老方式迫在眉睫

（一）古今“孝文化”的差異

“孝文化”也指 “孝道”，是被中華民族從古至今所推崇的傳統(tǒng)美德，盡管隨著時代變遷人們對孝文化產(chǎn)生新的理解，但其關愛父母長輩、尊老敬老的實質(zhì)沒有發(fā)生變化，孝文化已經(jīng)深深在炎黃子孫心中扎根，烙上深刻的印記。

封建統(tǒng)治年代時期人們在統(tǒng)治體制以及傳統(tǒng)思想文化的影響下，古時候父母長輩在家中影響力大，具有較高的權(quán)威。古代孝文化也出現(xiàn)了很多偏激的行孝方式，但隨著社會環(huán)境的變遷人們思想的解放，如今的長幼關系也逐漸平等，很多古時的愚孝行為也不再被人們所推崇。同時隨著社會保障和養(yǎng)老體系的不斷健全，老人在物質(zhì)層面的欲望逐漸下降，開始注重精神層面的追求，如今的孝文化也更加要求子女注重滿足老人的精神層面的需求，盡孝的方式也逐漸地多元化。在古時不孝代價高昂，子女不孝不但要受到街鄰的唾罵職責還要受到當時法律的懲罰，輕則杖刑，重則死刑，如今社會對不孝的定義比較模糊，同時法律上對不孝行為的界定以及懲罰的尺度也沒有很明確的標準。

（二）人均壽命提高

自新中國成立之初我國老年化的年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。隨著我國醫(yī)療技術(shù)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們的平均壽命的延長也給我國的年齡結(jié)構(gòu)帶來了一定的影響。如圖1所示，截至2018年，我國65歲及以上的老人人口占總?cè)丝诒戎貫?2.02%，0—14歲人口占總?cè)丝诒戎貫?6.86%，出現(xiàn)倒三角型人口年齡結(jié)構(gòu)，人口老齡化程度持續(xù)加深。

（三）人口流動對養(yǎng)老的影響

據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，近20多年間，我國流動人口數(shù)量增加了2.3 億人，平均每年增加近1000萬人。古時受小農(nóng)經(jīng)濟的影響和在交通工具的限制條件下，人口流動性較小，“父母在，不遠行。”父母子女之間的近距離生活增強了親情之間的維系。雖然是現(xiàn)在通訊技術(shù)發(fā)達，父母子女之間可以隨時通話但這也無法彌補距離感導致的親情感淡化。因為種種原因與子女分居異地的空巢老人的養(yǎng)老問題也值得我們?nèi)ゲ粩嗵綄じ鼮楹侠砜茖W的養(yǎng)老方法。

（四）當代青年贍養(yǎng)壓力大

計劃生育在保證優(yōu)生優(yōu)育，提高國民素質(zhì)以及減少環(huán)境的承載壓力的同時也帶來了人口老齡化的問題。自1971年開始推行計劃生育政策起到2016年開始逐漸放開二胎，這46年間對我國的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。16歲到59歲勞動人口從2012年至2018年逐年持續(xù)下降，而老年人口數(shù)量日益增多，獨生子女多養(yǎng)老負擔重，當今獨生子女可能將面臨贍養(yǎng)雙方父母四個老人以及撫養(yǎng)一到兩個子女的窘境。老齡化人口的撫養(yǎng)成為社會焦點問題。加之現(xiàn)行社會生活節(jié)奏加快，工作競爭壓力倍增，家中沒有兄弟姐妹共同分擔贍養(yǎng)義務難免會有些心有余而力不足，在時間精力以及金錢上都難以滿足老人的養(yǎng)老需求，更不用說那些常年在外拼搏與家中父母分居兩地的年輕獨生子女。

三、優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，發(fā)展新型養(yǎng)老方式

（一）不斷完善發(fā)展“居家養(yǎng)老”模式

“居家養(yǎng)老”模式是指政府和社會力量依托社區(qū)為居家的老人提供養(yǎng)老服務的一種新型養(yǎng)老模式。基于我國特殊的社會文化影響下，大部分中國老人都不太愿意離開長期居住的家去入住敬老院或者養(yǎng)老院。“居家養(yǎng)老模式”可以通過社工等服務人員上門服務和通過以社區(qū)為主的老人服務中心為老人提供服務等方式讓需要幫助的老人不用遠離長期居住的環(huán)境就能解決日常生活的困難與不方便，同時也緩解了子女的贍養(yǎng)壓力，是一種非常適合我國國情的養(yǎng)老模式。近年來廣州市推出“養(yǎng)老大配餐服務”，主要是針對廣州市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的老年人，雖然服務對象有限，但也是“居家養(yǎng)老”模式下的一項重要舉措，老人們可以享受政府給予的就餐福利補貼在長者飯?zhí)镁褪场＝梃b各地方“居家養(yǎng)老”的成功案例并結(jié)合自身地域情況不斷完善和發(fā)展獨具特色的居家養(yǎng)老模式，可以使得養(yǎng)老福利能夠覆蓋更多需要幫助的老人，讓老人感受到社會主義發(fā)展的獲得感。

（二）完善養(yǎng)老金政策

養(yǎng)老保險是指國家強制征集社會保費形成的養(yǎng)老基金，為解決達到退休年齡或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種保障制度。我國根據(jù)國情，采用的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合制。目前我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在老齡化導致養(yǎng)老保障的負擔過重、養(yǎng)老保險收入額小于支出額、養(yǎng)老保險基金保值壓力大、各省之間收入額差別大等問題。而完善養(yǎng)老保險制度有利于改善社會成員的生活狀況，有利于維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為此文章提出以下完善養(yǎng)老保險制度途徑：

（1）嚴格執(zhí)行《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，提高養(yǎng)老基金的增值

在投資保值的過程中風險和報酬同向變動，若為追求養(yǎng)老基金投資的高收益勢必會帶來投資的高風險，這不符合養(yǎng)老基金保值增值的初衷，但一味的強調(diào)資產(chǎn)的高安全性，必然會使得收益偏低。若收益跟不上通貨膨脹的增長可能連基本的保值都成為困難，所以在進行投資保值時，可以轉(zhuǎn)變投資觀念，平衡投資風險與報酬之間的關系，對收益率和安全性綜合考慮，進行多元化的投資，選擇合適的投資組合。

（2）制定養(yǎng)老保險法

我國目前還沒有正式的養(yǎng)老保險法，有時出現(xiàn)“無法可依”或者“違法不能究”的窘?jīng)r。在人口老齡化日趨嚴重的背景下，相關部門應切實做好社會養(yǎng)老保險工作例如出臺有關社會養(yǎng)老保險法，用法制手段規(guī)范管理和保障老人們的合法權(quán)益。

（三）完善養(yǎng)老法律法規(guī)

我國老齡化的程度比其他國家和地區(qū)嚴重，在面對嚴峻的老齡化問題中，子女的贍養(yǎng)問題變得尤為突出。完善養(yǎng)老法律法規(guī)對子女贍養(yǎng)行為進行鼓勵和約束，在完善法律條款的過程中注入更多的孝文化元素，強化“孝”的文化思想，讓人們覺得贍養(yǎng)老人不是一種負擔。在對不孝的定義以及懲罰的界定上給予更為明確的標準，跟蹤訴訟結(jié)果的履行，對老人家庭提供必要的感情調(diào)解。同時適當增加起到預防性的“鼓勵性”條款內(nèi)容，例如在個人所得稅的征收中可以給出更多的優(yōu)惠減免，政府給予榮譽物質(zhì)上的獎勵，作為公務員競選升職的評判標準等。

（四）培育養(yǎng)老護理專業(yè)人才

目前大部分護理員并未受到專業(yè)的培訓，僅能應對一般的日常護理和生活照料，而且護理員的社會地位以及福利待遇普遍較低，在大部分人印象中，護理的工作和臟苦累的工作是劃上等號的，缺乏激勵機制和有效的管理也導致人員的流動性強，頻繁地更替護理員會增加老人與護工之間的磨合期、距離感以及不適應性，形成一套對護理員的技術(shù)以及人品道德的審核標準避免老人受到不必要的傷害和損失也尤為重要。而本身護理員供不應求，護理員人數(shù)跟不上養(yǎng)老服務的需要，一個護理員要同時照顧多個老人，加大了護理人員的工作量也影響了養(yǎng)老服務的質(zhì)量。因此培育一支專業(yè)化的養(yǎng)老人才隊伍刻不容緩，近來國家也開始著力在未來三年在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)200萬民養(yǎng)老護理員，民政部也積極響應開展工作，但要讓政策落地還需要各方的配合，以及從提高護工社會地位以及福利待遇，積極宣傳改變?nèi)藗儗ψo工的固有印象，完善激勵機制鼓勵更多年輕人投入養(yǎng)老護理員的隊伍中來等方面入手，解決導致養(yǎng)老護理人才缺口大的困難。

（五）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老

將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)代科學的智能化養(yǎng)老新模式。政府的支持是必不可少的，建設完善“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老制度以規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的運行。鼓勵大眾創(chuàng)新刺激更多有關養(yǎng)老服務的信息科技產(chǎn)品的誕生。為了避免脫離原先設想的初衷，有效的監(jiān)督也是必不可少的。線上積極開發(fā)新產(chǎn)品的同時加強線下的宣傳與普及，老人對新鮮事物的接受程度因人而異，做好線下的宣傳與普及使“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式能夠真正的落地，讓更多的老人能夠享受到信息技術(shù)帶來的方便。目前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式也有一定的進展，在東莞市麻涌鎮(zhèn)已實現(xiàn)了居家養(yǎng)老“平安鈴”的全覆蓋，利用現(xiàn)代通信科技和計算機網(wǎng)絡技術(shù)為老人們提供24小時的緊急呼叫，及時發(fā)現(xiàn)老人的異常情況并提供幫助。

（六）解決留守老人的養(yǎng)老激勵政策

目前，生源地人才流失嚴重，尤其是二、三線城市。大多數(shù)大學畢業(yè)生為了謀求更好的發(fā)展，可能會選擇在其他城市發(fā)展，而生源地政府為鼓勵更多大學畢業(yè)生返生源地就業(yè)，且解決留守老人的養(yǎng)老困難情況，實行了一系列激勵政策，生源地政府可以先對大學生就業(yè)需求與生源地需要的人才標準進行匹配，匹配后對需要的人才進行招攬，鼓勵更多大學生能返生源地就業(yè)。比如：可以按本人是否在生源地有無房產(chǎn)來給予回生源地就業(yè)的人才一定的住房補助金，還需要為返回生源地就業(yè)人才提供更多的就業(yè)機會，拓寬就業(yè)的途徑和渠道，開展就業(yè)服務咨詢平臺，還可以通過返生源地人才在工作崗位上的貢獻程度給予獎勵。人才返生源地就業(yè)一定程度上可以緩解生源地留守老人養(yǎng)老困難的情況，讓更多的老年人能感受到家人陪伴的溫暖。

（七）政企聯(lián)合提高養(yǎng)老服務水平

可以通過政府和企業(yè)聯(lián)合，利用政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢和資源可以提供更加有針對性高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，就推廣“居家養(yǎng)老模式”和老人餐為例，在居家養(yǎng)老模式下生活用品服務企業(yè)和保健品藥業(yè)企業(yè)可以提供老人需要的生活用品和健康保健品，餐飲企業(yè)可以提供新鮮的食物以及鏈條式地開設老人餐店鋪，對老人餐可以合理定價。而政府可以給予提供養(yǎng)老服務的產(chǎn)品供應的企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠，對于資金困難，信用良好的養(yǎng)老服務型企業(yè)可以給予一定的金融政策信貸扶持，適當?shù)慕档唾J款利息。政府與企業(yè)聯(lián)合并驅(qū)可以在各取所需的同時完善和發(fā)展我國的養(yǎng)老服務事業(yè)。

四、結(jié)語

文章圍繞中國特色社會主義新時代下人口老齡化的現(xiàn)狀，分析其存在的原因以及對此提出相關的建議。我們實地走訪麻涌鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，與服務中心的工作人員進行交談，通過對新型的居家養(yǎng)老模式和廣州“老人餐”的探索等也感受到了新養(yǎng)老模式帶給中國養(yǎng)老事業(yè)的紅利，深感發(fā)展創(chuàng)新養(yǎng)老方式多元化的重要性。本次調(diào)研我們主要目的是為養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和推廣提出一些建議，希望這些淺薄的建議能夠發(fā)揮些許作用，讓更多老人能在中國社會主義的發(fā)展下有一個安詳幸福的晚年。最后由于學術(shù)知識、調(diào)研方式及環(huán)境等限制文章不是盡善盡美，我們團隊愿意接受批評指導，這也是我們前進的動力。

參考文獻

[1] 王林.社區(qū)居家型家庭養(yǎng)老的困境和出路[J].廣西社會科學，2015（06）：150-155.

[2] 王笑嘯.中國孝文化視域下老年人長期照護研究[D].吉林大學，2017.

[3] 青連斌.養(yǎng)老金值得我們擔心嗎？[J].領導科學論壇，2019（16）：28-45.

[4] 桑頡.我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（09）：246-247.

[5] 肖鴻飛.“延遲退休年齡”的思考[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（10）：256.

[6] 王舟.中國人口老齡化產(chǎn)生原因及存在問題[J].科技經(jīng)濟導刊，2019，27（24）：208.

[7] 桑頡.我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（09）：246-247.

作者簡介：付迪（1992.05- ），女，漢族，湖北潛江人，碩士研究生，中山大學新華學院，輔導員，助教，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;龍恩琪（1998.08- ），女，漢族，廣東汕頭人，本科生，中山大學新華學院，研究方向：老年養(yǎng)老模式;林麗敏（1995.10- ），女，漢族，廣東陸豐人，本科生，中山大學新華學院，研究方向：優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。