全面深化改革視閾下黨政關(guān)系演進論略

摘 要：黨政關(guān)系的實質(zhì)就是黨通過何種方式實現(xiàn)對國家和社會、經(jīng)濟、文化事務的有效治理，就是執(zhí)政方式的問題，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。而改革開放以來，發(fā)展中國特色的黨政關(guān)系也始終貫穿在建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程中，極具開創(chuàng)性的意義。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系;執(zhí)政方式;改革時機

關(guān)于國家本質(zhì)的論述，相關(guān)馬克思主義經(jīng)典文學家曾明確指出：“一個國家的成立，是建立在以暴制暴為后盾、經(jīng)濟占領(lǐng)統(tǒng)治地位、實現(xiàn)并維護自己階級利益，然后按照區(qū)域進行劃分原則基礎(chǔ)上組織起來的，并形成政治統(tǒng)治和管理組織。目前社會主義國家中最為典型的制度安排形式是我國的人民代表大會制度下的“一府一委兩院”形式。我國最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，而全國各地方最高的權(quán)力機關(guān)則是地方各級人民代表大會，與之相比，全國人民代表大會權(quán)利最高。

所謂黨政關(guān)系，本質(zhì)上是屬于一種特定階級政治力量的領(lǐng)導力量，同時也是體現(xiàn)集中代表者的特定階級利益，黨政關(guān)系的演進，讓各階級政治中堅分子為奪取和鞏固國家政治權(quán)利，而采取有效政治手段成立政治組織。黨政關(guān)系的實質(zhì)是代表特定階級利益的政黨與國家這個“特殊的公共權(quán)力”組織之間的關(guān)系。我們所探討的黨政關(guān)系，包括執(zhí)政黨與人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等相對于黨組織的“大政府”的關(guān)系。一般而言，這種執(zhí)政黨與立法、行政、監(jiān)察、司法機關(guān)之間的關(guān)系通常分為三種方式，一是國家政治機關(guān)出臺有效政策，引導執(zhí)政黨借助此政策實施對政治生活進行領(lǐng)導，二是執(zhí)政黨建立在國家政權(quán)機關(guān)之上對國家政權(quán)機關(guān)提出相關(guān)要求和命令。三是執(zhí)政黨可跨過國家政權(quán)機關(guān)直接實施本應有的職能。首先國家政治機關(guān)出臺政策引導執(zhí)政黨實施政治生活領(lǐng)導，其政策主要包括有憲法、法律等兩法，要求執(zhí)政黨要貫徹執(zhí)行來領(lǐng)導，并由政權(quán)機關(guān)中擔任負責人的執(zhí)政黨黨員根據(jù)這兩種政策加以貫徹實施。其次是執(zhí)政黨所擁有的執(zhí)政權(quán)力直接建立在國家政權(quán)機關(guān)之上，可自主對國家政權(quán)機關(guān)做出或不作出一定的行為要求，其主要內(nèi)容包括有政黨決策和政府執(zhí)行。除此之外，是執(zhí)政黨可以不通過國家政權(quán)機關(guān)，便可以直接行使本應擁有的行政司法機關(guān)行使職能。這其中，第一種執(zhí)政方式由于最能反映人民主權(quán)的原則，而得到現(xiàn)代國家的普遍選擇和民主社會人們的廣泛認同。

改革所需要的這種時機的選擇和審慎不僅不壓于甚至有可能超越于革命者。美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書的論述為我們提供了很好的借鑒與參考。亨廷頓指出，“革命是罕見的，改革則可能更加罕見”，“改革者在革命過程中所選擇的道路是艱難的，他們所需要面對的如何處理各種形式改革輕重緩急問題與革命者相比更具尖銳性”“相關(guān)改革者在改革過程中不僅要有能力控制社會變革問題，還要善于操縱各種社會力量去加快改革事業(yè)步伐。”這一理論運用到黨政關(guān)系問題的研究中，具有十分現(xiàn)實的意義。我國黨政關(guān)系問題由來已久，并且多次試圖解決，并在黨的十三次代表大會期間達到高潮。但十三大以后，對這一問題的研究和關(guān)注卻被逐步淡化、轉(zhuǎn)移并擱置起來。關(guān)于這一現(xiàn)象出現(xiàn)的深刻原因的分析和闡述，學者們的關(guān)注和研究還比較缺乏，在已發(fā)表的文章中，關(guān)于這一方面的論述，也還比較鮮見。

其實這并不是一個不可涉足的領(lǐng)域和不可研究的問題。相反，通過對這一中國重大政治改革“拐點”的研究，能洞察我國政治體制改革進程中的諸多問題，也能對中國目前政治體制改革的必要性給予更為深刻的闡釋。客觀地分析，黨在十三大前后對于政治體制改革特別是對于黨政關(guān)系問題的關(guān)注和討論趨于高潮，是有原因的，但當時推進這一項改革的時機卻是不成熟的。那么，今天我們重提黨政關(guān)系問題，再一次提出要改革和理順黨政關(guān)系問題，其改革的時機是否已經(jīng)具備甚至說已經(jīng)成熟？基于對我國近年來在政治、經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展的考量特別是黨的十六大、十六屆四中全會以后，我國關(guān)于黨政關(guān)系問題的進一步討論和理順的實踐時機已經(jīng)相對比較具備并且趨于成熟。這主要有以下幾方面的理由：

一是傳統(tǒng)政治觀念的逐步祛除與現(xiàn)代政治文明理念的逐步建立。政治文明一般表現(xiàn)為一種關(guān)于民主、自由、平等和解放的實現(xiàn)程度社會形態(tài)，和改革者利用政治戰(zhàn)略改革社會所獲得的整治成果總和，而實現(xiàn)政治文明的進步則是建立在社會生產(chǎn)力能夠通過不斷地改革推進，最終成為先進階級的發(fā)展方向。在此過程中，社會的關(guān)系和制度不僅進一步獲得改造和重建，社會形態(tài)也向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

關(guān)于政治文明，東、西方不同的學者根據(jù)自己不同的理解作出了許多具體不同的闡釋，但總的來說，民主、自由、平等以及公開、解放等特征成為政治文明的核心標志，這一點是為學者們所普遍認可的。因此，現(xiàn)在政治文明理念的樹立也就是民主、自由、平等以及公開、解放等代表政治文明的核心價值理念在

社會普羅大眾思想、意識和觀念中的確立以及在他們行為上的政治參與、政治競爭、政治協(xié)商的具體體現(xiàn)。新中國成立特別是改革開放二十多年來，傳統(tǒng)政治的專制、等級、束縛以及神秘色彩等已經(jīng)逐步在人們心目中祛除，取而代之的是以民主、自由、平等及公開為特征的現(xiàn)代政治文明理念的興起和確立。公民的政治參與意識、政治競爭意識、政治制度化意識以及政治協(xié)商意識都逐步地深入每一位公民的思想和意識深處，并開始表現(xiàn)在公民政治參與的行為活動中。傳統(tǒng)政治觀念的祛除和現(xiàn)代政治文明理念的逐步確立，使人們對于政治體制和政治體制改革都逐步建立起一種理性的認識逐步樹立起來，這種理性認識對于政治體制改革的推進，對于黨政關(guān)系的改革就會帶來理性的判斷和思考，這為政治體制改革和黨政關(guān)系的改革和理順奠定了良好的思想和心理基礎(chǔ)。

二是提升公民素質(zhì)與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。關(guān)于公民社會，各國學者從不同的學科領(lǐng)域出發(fā)提出了許多不同的定義，它們大致上可以分為兩類，一類是政治學意義上的，強調(diào)公民社會主要由哪些保護公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織構(gòu)成。另一類是社會學意義上的，強調(diào)公民社會是介于國家和企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。但無論是政治學意義上的，還是社會學意義上的，公民社會的一個核心特征都為民間組織。公民社會在中國歷史上一直是被政治國家所湮沒的，同時也是近代中國政治的產(chǎn)物，是一個相對獨立的公民社會。而公民社會的主要思想是指公民社會是出于國家與家庭之間的大眾組織，公民社會享有國家的自主性，并獨立于國家。特別是80年代以后中國實行以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革以來，社會發(fā)生了根本性的變化，這其中一個重要的后果就是公民社會所賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟、政治、法律和文化環(huán)境發(fā)生了根本變遷，公民社會及其組織在中國歷史上大規(guī)模地興起。公民社會大規(guī)模興起的一個重要意義在于使傳統(tǒng)的政治國家——臣民政治關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎螄摇裆鐣駛€體這樣一種全新的政治關(guān)系，這就必要要求傳統(tǒng)上許多由政治國家、政黨直接行使的職能、方式和途徑發(fā)生新的變化，更多地成為一種間接式的指導與服務，這在一定程度上改變了傳統(tǒng)政治關(guān)系，也為政黨與政府之間關(guān)系的改革提供了有益的體制借鑒與制度啟示。

三是國內(nèi)改革發(fā)展的穩(wěn)定形勢與國際和平發(fā)展的良好政治環(huán)境。政治體制改革特別是黨政關(guān)系的改革必須要建立在穩(wěn)定的國內(nèi)形勢和良好的國際政治環(huán)境的基礎(chǔ)上進行。1917年俄國“十月革命”以后，布爾什維克黨曾幾度從與孟什維克和社會革命黨等小資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合執(zhí)掌政權(quán)到布爾什維克黨一黨獨掌政權(quán)以及1919年3月俄共（布）八大提出劃分黨政職能思想和理論，但列寧認為在當時國內(nèi)戰(zhàn)爭和國際險惡環(huán)境下，明確劃分黨政職能在理論上是正確的，但卻是不現(xiàn)實的，在實踐中也是行不通的。前南共聯(lián)盟關(guān)于黨政關(guān)系改革的歷史教訓也告訴我們推進政治體制改革特別是黨政關(guān)系這個政治體制改革的核心問題，必須慎之又慎，必須選擇穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展形勢和良好的國際政治環(huán)境。從這個角度來看，我國在十三大前后強力推進政治體制改革，特別是黨政關(guān)系改革的流產(chǎn)，其中一個重要的原因也在于此。現(xiàn)在看來，經(jīng)過40年的改革開放，我國社會主義制度也已近70載，國內(nèi)目前思改謀革發(fā)展的穩(wěn)定形勢和國際上我國良好的國際關(guān)系和大國地位的逐步確立，比起前蘇聯(lián)、南斯拉夫以及我國80年代中期來說，都具有了比較良好的推進政治體制包括黨政關(guān)系改革的國內(nèi)和國際環(huán)境。

四是政治體制改革的推進需要與黨的自身建設(shè)方向的明確。概括起來，我國政治體制改革主要經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段是從十一屆三中全會到1980年的階段。這一階段中，政治體制改革還沒有作為一項相對獨立的任務提出來，涉及這方面的實踐，主要是著眼于實現(xiàn)長治久安的問題。第二階段是從1980年到中共十三大，這一階段主要是就消除原有領(lǐng)導體制的“總病根”。第三階段是受到“六四”風波、蘇東劇變的干擾后的停滯。第四個階段是從中共十五大到中共十六大。這一階段主要是在一些重大問題上明確了認識，如確認了“法治”概念、“人權(quán)”概念，在完善民主監(jiān)督機制這個問題上。第五個階段是黨的十六大以后特別是十六屆四中全會至黨的十八大。從黨的十六大開始，政治體制改革問題特別是黨的自身建設(shè)問題被列入一個重要的內(nèi)容。明確了黨在奪取政權(quán)后建設(shè)的方向與奮斗目標。在這份文件中，國家政權(quán)機關(guān)執(zhí)政人員明確提出黨的執(zhí)政能力，提出執(zhí)政者要領(lǐng)導制定和實施憲法與法律，正確運用理論、離線、方針和政策等落實國家戰(zhàn)略方針。核心內(nèi)容就是黨政關(guān)系問題。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中一個內(nèi)涵就是要加強、改進和完善黨與政府的關(guān)系，“要以推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活實現(xiàn)法制化與規(guī)范化為目的，堅持依法治國，要帶頭守法，領(lǐng)導立法和保證執(zhí)法”“要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主堅持完善民主集中制度，支持和保證人民能夠擁有當家做主權(quán)利，要時刻秉承為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的執(zhí)政理念，將國家和人民民主專政逐一擴大。”第六個階段是黨的十八大以來至今。相關(guān)國家政權(quán)機關(guān)曾在黨的十八屆三中全會中明確提出：“相關(guān)執(zhí)政者要進一步深化改革，加強完善和拓展中國特色社會主義制度，并積極采取有效措施促進國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建完備的國家治理體系。”黨的十八屆四中全會確切的表明治國理政體系中的重要基石，表明實現(xiàn)黨政關(guān)系法治化、規(guī)范化顯得十分必要。

結(jié)語。黨政關(guān)系問題的實質(zhì)即黨的執(zhí)政方式。中國特色社會主義進入新時代，為推進中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，必須清醒看到國家治理體系和治理能力有待加強。最終理順黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，進而實現(xiàn)黨政關(guān)系科學化、民主化、法治化的發(fā)展格局。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

[2] 王浦劬.政治學基礎(chǔ)[M].北京大學出版社，1995.

[3] 劉智峰.中國政治體制改革問題報告[M].中國電影出版社，1999.

[4] 何增科.關(guān)于推進黨的執(zhí)政方式改革的若干思考[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004（06）.

[5] 尚九賓.建國以來我國政黨制度的變遷和經(jīng)驗總結(jié)[J].人大復印資料——政治學，2003（03）.

[6] 周淑真.論政治文明建設(shè)中的政黨制度建設(shè)[J].人大復印資料——政治學，2004（05）.

[7] 劉靖北.中外黨政關(guān)系比較與中國黨政關(guān)系的現(xiàn)實思考[J].科學社會主義，2002（01）.

基金項目：文章為廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2017年度學科共建項目《廣府文化記憶與21世紀海上絲綢之路的建構(gòu)》的研究成果，項目編號：GD17XMK23。

作者簡介：朱培松（1978.03- ），廣東高州人，廣東金融學院副教授，碩士，研究方向：大學生思想政治教育、中國近現(xiàn)代史、中共黨史、紅色旅游文化。