監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式變革分析

吳書(shū)軍

摘 要：監(jiān)察委調(diào)查權(quán)集合了行政、紀(jì)委以及檢察等多部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)及審查權(quán)的特點(diǎn)，文章主要研究基于監(jiān)察體制改革背景下的監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式，并提出具體改革策略，希望能夠幫助我國(guó)監(jiān)察部門(mén)更加有效的發(fā)揮其職能，保障人民基本權(quán)力，提高社會(huì)穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革;監(jiān)察委調(diào)查權(quán);職務(wù)犯罪偵查模式

在監(jiān)察體制改革的背景下，我國(guó)反腐敗工作進(jìn)入了深水區(qū)并取得了壓倒性勝利。在過(guò)去的工作中，紀(jì)委、檢察以及行政監(jiān)察三個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)互相配合，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督發(fā)揮了極其重要的作用，隨著社會(huì)的發(fā)展，部分職能重疊、監(jiān)察力量分散等弊端也日益顯現(xiàn)。因此，當(dāng)下要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)察效果的提高，需要相關(guān)監(jiān)察部門(mén)積極進(jìn)行體制改革，保證人民能夠始終對(duì)公權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。

一、監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式概述

（一）職務(wù)犯罪與調(diào)查權(quán)概念解釋

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

在我國(guó)，職務(wù)犯罪并非正式的法律術(shù)語(yǔ)，由詞語(yǔ)“職務(wù)”和“犯罪”組合而成。“職務(wù)”限定了這類(lèi)犯罪為具有特定社會(huì)身份者所犯之罪，該犯罪主體和普通犯罪主體不同，主要體現(xiàn)在：（1）這類(lèi)犯罪主體智商高，反調(diào)查能力很強(qiáng)，使得調(diào)查難度較大;（2）通常侵犯的客體是國(guó)家國(guó)家公共或者公共利益，社會(huì)危害性大;（3）該類(lèi)犯罪行為較隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)。這也使得對(duì)該類(lèi)犯罪的調(diào)查方式具有顯著不同的特點(diǎn)。

法律層面對(duì)“調(diào)查”的意思解釋為“為了了解具體犯罪情況而進(jìn)行實(shí)際考察”，我國(guó)《監(jiān)察法》第十八條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。這一規(guī)定為監(jiān)察委行使調(diào)查權(quán)提供了法律依據(jù)。

（二）監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)相互關(guān)系

職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)原反貪反瀆等部門(mén)對(duì)職務(wù)違法犯罪依法開(kāi)展偵查的權(quán)力，監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)的這一權(quán)力被監(jiān)察委的調(diào)查權(quán)所取代，檢察機(jī)關(guān)原反貪、反瀆人員在改革中也全部轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委。

當(dāng)前法律界主要集中于監(jiān)察委運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)以及程序連接等方面的研究，缺乏對(duì)監(jiān)察委調(diào)查權(quán)和職務(wù)犯罪偵查模式相互關(guān)系的深入研究，從而導(dǎo)致了職務(wù)犯罪調(diào)查水平不足等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究檢察院原職務(wù)犯罪偵查權(quán)與現(xiàn)監(jiān)察委調(diào)查權(quán)的關(guān)系，厘清二者的共同點(diǎn)及區(qū)別，學(xué)習(xí)檢察院原反貪反瀆部門(mén)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，從而提升調(diào)查水平。

合理處理好監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)的關(guān)系具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有不同的內(nèi)涵和外延意義，擁有相似的性質(zhì)。監(jiān)察委整合吸收的職權(quán)中包含了檢察機(jī)關(guān)原職務(wù)犯罪偵查權(quán)，調(diào)查手段強(qiáng)制程度高于職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

二、監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式變革研究

（一）理清監(jiān)察機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

2018年憲法修正案規(guī)定：監(jiān)察委依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。明確了監(jiān)察委、監(jiān)察部門(mén)以及人民法院三者之間的關(guān)系，有效確保了監(jiān)察權(quán)利的合理行使。

《監(jiān)察法》作出了具體該規(guī)定：對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

在職權(quán)的行使過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的直接或間接連接關(guān)系要受到檢察權(quán)和審判權(quán)的動(dòng)態(tài)制約。相關(guān)部門(mén)要致力于有理有據(jù)的解決監(jiān)察體制改革所遇見(jiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行刑事訴訟法等相關(guān)法律制度的修改整合，理清監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，有效避免權(quán)力執(zhí)行沖突。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督體系制度

我國(guó)監(jiān)察委擁有很大的職務(wù)犯罪案件監(jiān)督、調(diào)查以及處理等環(huán)節(jié)的權(quán)力，其權(quán)力對(duì)所有公職人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為防止調(diào)查權(quán)的濫用，對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督就成了一個(gè)重要的課題。具體監(jiān)督方式主要有四種，分別如下：

人民代表大會(huì)監(jiān)督方式。我國(guó)各級(jí)監(jiān)察委由本級(jí)監(jiān)察委產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督方式監(jiān)督效果良好，同時(shí)也存在一些弊端。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)直接選舉的方式選舉出人大代表，其過(guò)程最為透明。但是對(duì)于比較高級(jí)的人大代表的選舉，存在與普通群眾缺少聯(lián)系的情況，導(dǎo)致了選舉的不透明。因此，國(guó)家要大力進(jìn)行人大代表選舉制度改革，保證選舉制度的透明公正，更加有效的監(jiān)督對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的行使。

司法監(jiān)督。我國(guó)《監(jiān)察法》確定了監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約關(guān)系，將監(jiān)察人員、檢察人員和審判人員列入監(jiān)察委監(jiān)察對(duì)象。監(jiān)察委對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查結(jié)果，要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查起訴，經(jīng)法院判決才能達(dá)到懲治職務(wù)犯罪的效果，這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是對(duì)監(jiān)察委職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)督。而本身也是被監(jiān)察對(duì)象的檢察院及法院在處理相關(guān)職務(wù)犯罪案件時(shí)，極易受有權(quán)監(jiān)察檢察院、法院的監(jiān)察委影響，這就使司法監(jiān)督力度存在一定的局限性和軟弱性。如何防止監(jiān)察委利用監(jiān)察權(quán)影響檢察權(quán)及審判權(quán)的公正行使，就成了一個(gè)重要的研究課題。因此，司法機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極改革監(jiān)督機(jī)制，防止監(jiān)察權(quán)對(duì)司法權(quán)的行使帶來(lái)不當(dāng)影響，從而有效提高其司法監(jiān)督效果。

社會(huì)輿論監(jiān)督。眾所周知，群眾監(jiān)督作用廣泛，效果明顯。社會(huì)群眾可以通過(guò)直接手段向監(jiān)察委反應(yīng)具體犯罪腐敗信息，也可以對(duì)濫用監(jiān)察職權(quán)的監(jiān)察人員進(jìn)行舉報(bào)，保證監(jiān)察權(quán)力的合理應(yīng)用。國(guó)家可以通過(guò)建立相關(guān)監(jiān)督網(wǎng)站，讓社會(huì)群眾進(jìn)行實(shí)時(shí)權(quán)利監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。

監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察委進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)督的方式是最有效的，這種職權(quán)監(jiān)督方式能夠促進(jìn)部門(mén)內(nèi)部職權(quán)平衡，實(shí)現(xiàn)制衡機(jī)制的構(gòu)建，有效促進(jìn)社會(huì)犯罪偵查工作的開(kāi)展。例如，近年來(lái)，北京市市紀(jì)委和監(jiān)察為了有效開(kāi)展社會(huì)犯罪偵查工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了17個(gè)紀(jì)委監(jiān)察室，其中包括了7個(gè)監(jiān)督部門(mén)、7個(gè)檢查部門(mén)和1個(gè)負(fù)責(zé)防逃的監(jiān)察室。通過(guò)這種內(nèi)部機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，有效實(shí)現(xiàn)了各個(gè)犯罪偵查環(huán)節(jié)互相配合和互相制約的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（三）確立消除腐敗、保障人民權(quán)利的監(jiān)察立法理念

我國(guó)《監(jiān)察法》有規(guī)定，監(jiān)察委擁有強(qiáng)大的權(quán)力，需要時(shí)刻進(jìn)行高效的社會(huì)腐敗犯罪調(diào)查治理，保證社會(huì)安定。當(dāng)前反腐敗形式比較嚴(yán)峻，社會(huì)動(dòng)蕩依舊存在，各地監(jiān)察人員要根據(jù)違法犯罪隱蔽和復(fù)雜的特點(diǎn)，合理使用監(jiān)察權(quán)對(duì)職務(wù)違法犯罪進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定建立。為了保證社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)各國(guó)家機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行體制改革，在具體的憲法立法過(guò)程中，要體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反腐的觀念，突出努力保障社會(huì)人民人權(quán)的價(jià)值理念。各級(jí)監(jiān)察委要尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持打擊社會(huì)違法犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代反腐發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于《監(jiān)察法》部分，地方行政可以借鑒香港對(duì)廉政公署的控權(quán)模式，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法律條文細(xì)化。

（四）提高監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制制度越來(lái)越完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察方式、監(jiān)察過(guò)程以及監(jiān)察設(shè)備的信息化建立，很多地方均積極進(jìn)行防腐敗治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。我國(guó)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)的職能包括對(duì)職務(wù)違法犯罪懲治和實(shí)質(zhì)刑事調(diào)查，對(duì)于具有隱蔽性、復(fù)雜性的犯罪案件，需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、擁有理性頭腦的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍才能進(jìn)行有效調(diào)查。因此，為了保證職務(wù)犯罪調(diào)查效率，各地監(jiān)察委要加強(qiáng)相關(guān)調(diào)查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練，建設(shè)以職務(wù)違法犯罪調(diào)查為核心的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，監(jiān)察體制改革作為我國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定有很大的作用。監(jiān)察部門(mén)要始終堅(jiān)持監(jiān)察制度改革創(chuàng)新，積極提升監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，保證監(jiān)察調(diào)查權(quán)的配置和運(yùn)行規(guī)范，細(xì)化相關(guān)立法和司法解釋?zhuān)瑢?duì)檢察院的原職務(wù)犯罪偵查模式進(jìn)行優(yōu)化與吸收，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察資源配置和管理制度優(yōu)化，為中華民族的偉大復(fù)興提供源源不斷的動(dòng)力支持。

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