國有建筑企業項目廉政建設與紀檢監察工作思考

宗楠

摘 要：國有建筑企業通常承擔著對于國計民生有極大影響的大型特大型國家級項目的建設，因此對國有企業項目廉政建設及紀檢監察的工作進行完善，不僅有利于項目建設和企業發展，更有利于經濟社會發展和保障民生。文章對相關領域的現狀進行了探討和分析，針對性提出了一些思考和策略。

關鍵詞：國有企業;建筑;廉政建設;紀檢監察

國有建筑企業與其他類型建筑企業具備一個最大的特點，即國有建筑企業通常承擔著一些大型特大型的國有項目的建設和管理職能。這些國家項目通常體量大、規模大投資額大且具備極大的社會效用。這就使得國有企業需在對這類項目的把控上需要更嚴格謹慎。隨著時代的變化，項目建設過程中的矛盾點也不斷變化并凸顯，這就使得國有建筑企業內部廉政建設工作面臨極大的挑戰，同樣也為紀檢監察工作帶來了更明確的目標。文章將以項目和工程建設為目標，對過程中的項目廉政建設與紀檢監察工作進行探討。圍繞存在的問題和解決方案，對新時代背景下企業內紀檢工作的思路和方式進行論述。

一、國有建筑企業項目廉政建設必要性

國有建筑企業所承擔的國有大型項目，是國家資金主要投入的方向和領域，很多國有基礎設施建設都涵蓋在其中。這些項目所具備的意義遠高于其建設投入和產出。對于這類國有資金密集的項目，如何對其中的過程進行有效監管，如何對國有資金進行有效監督，是保證國有資本得以合理合法有效利用的一大強力工具。個人或集體的經濟腐敗，會直接對項目產生極大的影響，從質量、安全到交付結果，直接影響項目對于社會的效應，對人民生命財產產生影響。因此項目中的廉政建設與紀檢監察是監理的一大工作重點，監督各個部門和單位的執行過程，為國有建筑企業、項目乃至國有大型項目的健康推進保駕護航。

二、國有建筑企業內紀檢工作存在的問題

國有企業內的紀檢工作通常較為難以落實，究其原因主要是專業性、工作獨立性以及工作職能寬泛導致的責任追求不清晰這三類問題。這里將對其注意論述。

（一）企業內專業審計能力不足

對于建筑企業來講，企業內紀檢工作的對象十分廣泛，從法律、財務、審計到具體項目實施、工程管理等等方面都需要具備一定的審查能力。但對于大多數國有建筑企業，其內部紀檢部門缺乏相應人才對具體的專業領域進行審查，因此在對工程建設類項目進行記錄檢查時，效果和力度比較有限。

（二）企業內紀檢工作獨立性差

對于建筑企業來講，由于和黨政機關有一定差異，其內部紀檢部門通常和其他部門合署辦公，紀檢部門的獨立性難以保證。同時在設立部門時，對于紀檢的思維并不十分明確，對于部門的定義和權責不清晰。與此同時，由于企業內紀檢工作的對象就是企業自身，因此企業內紀檢部門沒有足夠的權限進行監督。部分企業雖然也設立了獨立部門，然而其獨立性無法得到保障，從部門預算到部門考核依然是以企業為核心和主體。這就使得監督和執行無法到位，工作人員無法展開手腳進行監督。同時企業內各部門對于同級監督也較難接受。

（三）職能泛化

對于建筑企業來講，其本質是進行業務管理和執行。由于是國有企業，因此必不可少地需要設立紀檢部門。然而現在企業內很多部門工作交疊，為了進一步提升企業的業務能力，很多業務部門是交疊的，在具體的監督過程中，無法對于部門進行單一權責監督。

與此同時，由于紀檢部門本身也是企業內部的業務部門，通常情況下會被賦予其他企業職能，且企業職能通常過多占用了紀檢部門的工作時間和精力，這就使得紀檢部門本該做的事沒有足夠時間，花費過多人力和時間去做其他職能工作。在這種狀態下，紀檢部門承擔了很多非本質工作，這就使得在進行監管工作的過程中，存在既當裁判又當運動員的矛盾情況。這種狀態使得紀檢監察工作無法行之有效，職責無法落到實處。長此以往，企業的紀檢工作將名存實亡。

三、國有建筑企業項目廉政建設與紀檢監察工作思路與對策

前文對于國有建筑企業仙姑廉政建設與紀檢監察工作的必要性進行了簡要論述，并針對當前國有建筑企業內存在的紀檢工作問題進行歸納。對于國有建筑企業來講，紀檢工作存在的問題主要有專業能力問題、工作獨立性問題以及職能泛化問題三類。這幾點問題是各類國有企業同時存在的，唯一區別僅在于程度深淺，個別企業可能做的較好，而大多數企業問題較為嚴重。因此需要針對這些問題進行思考，梳理工作思路和對策。

（一）強化紀檢部門的獨立性

（1）構建獨立自主運行的紀檢部門

紀檢部門的獨立性是任何時候都有必要保持和強化的。獨立性首先就來自于對部門的獨立自主性，不能依賴任何其他部門。因此有必要在企業內部構件獨立的紀檢部門，承擔面向公司整體的廉政建設和紀檢監察工作。獨立的部門、獨立的人員、獨立的工作方式和流程，能夠從根本上保證紀檢工作的獨立性。具體操作過程中，首先需要將紀檢部門從原有的黨群工作中剝離出來，形成獨立的監察和審計部門，獨立辦公和決策。從第三方的角度對于包括機關和業務部門進行獨立監管，對企業運行、業務、項目等工作進行審計、紀律檢查以及監督。同時，為了進一步強化紀檢部門的強力程度，上級紀檢部門應當派遣工作組入駐監督，通過這樣的方式進一步強化紀檢的地位和權力。

（2）獨立考核和激勵

對于紀檢工作同樣需要設立考核目標，設定一定的正向激勵政策，從企業層面對紀檢工作進行支撐。在這方面國有建筑企業需要對紀檢工作獨立設定工作規范、考核制度以及激勵標準，從對紀檢團隊和紀檢業務進行規范的角度，對紀檢工作的獨立性進行強化。制度建立意味著公司層面的強力授權，在具體工作中也更有話語權。

（二）聚焦業務過程強化紀檢監督

（1）尋找監督著力點，將監督納入業務過程中

監督的著力點的選擇直接關系到監督的結果。當前紀檢工作通常是對結果進行審計，個別時候會對過程進行監督。這個方式將使得紀檢工作流于形式，且無法在事情發展過程中及時發現問題進行糾正。因此需要紀檢部門針對企業內項目特點，制定更適應項目過程的監管方法，選擇合適的監督著力點，對業務部門進行紀律監督和監察。原有的審計部門就是類似的工作流程，只是審計部門并沒有上升到紀檢的高度。這樣的改變能夠使得紀檢部門能夠更有效對過程進行監督，監管過程和標準的一致性，履行監督職責，提升監督效率。

（2）明確職能范圍

紀檢工作人員在日常工作中需要對企業內的職責進行明確，一旦發現職能重疊或權責不分明的情況，需要及時提出并督促相關職能部門進行完善和整改。通過這種方式，民企古額企業內各部門職能范圍，便于制度監督和執行時的可執行性和有效性。

（3）提升專業度

在紀檢工作執行過程中，需要進一步與業務和項目結合，因此過程監督中涉及到的專業領域需要紀檢人員自身極為熟悉。這就要求公司內部紀檢工作人員聯合內部審計一起，對工程領域的招投標、設計變更等等環節進行注意培訓，結合相關領域的紀檢工作實例，提升專業度和業務水平。通過這樣的方式，監管人員在建筑項目相關的專業度能夠得以極大提升，在日常監督過程中能夠更有效、及時和有力。這一點對于保障建筑企業廉政建設和項目反腐敗有極大的推動作用。

四、結語

國有建筑企業作為國家基礎建設項目的承擔和執行方，其內部的廉潔和合規程度直接關系到國家基礎建設和民生的發展。因此在國有建筑企業內對紀檢和監察工作依照法律和黨紀進行規范，提升企業的自我就差水平和能力，是國有建筑企業的必經之路。文章對于國有建筑企業項目廉政建設與紀檢監察工作思路與對策進行了探討，期望能夠對企業有所警醒和幫助。

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