標準化助推城市高質量發展機制研究

葉青談立 李瑞

摘要：可持續發展是人類城市發展的趨勢，也是我國城市高質量發展的重要要求。實施城市可持續發展是個大系統工程，需要規劃組織各個領域力量。論文通過研究城市可持續發展系列標準與城市可持續發展之間的對應關系，剖析了標準化對城市管理的戰略規劃、具體管理、評價監測等方面的作用，論證了標準化對城市高質量發展的推動作用。

關鍵詞：城市 可持續發展 標準化 高質量發展

Abstract： Sustainable development is the trend of human urban development and an important requirement for the high quality development of Chinese cities. The implementation of sustainable urban development is a large-scale system project， which requires the organization of various fields of strength. By studying the correspondence between urban sustainable development series standards and urban sustainable development， this paper has clarified the role of standardization in the strategic planning， specific management， evaluation and monitoring of urban management， and demonstrated the driving force of development of the standardization of urban quality.

Key words： city，sustainable development，standardization，high quality development

1 高質量發展對城市可持續發展提出要求

城市是人類生存和發展、進行經濟和社會活動的中心。城市的進步，發揮著全社會和整個國家發展的帶頭作用。城市經濟的發展，也會為社會創造出巨大的財富。但與此同時，大量資源的消耗和生態系統的破壞造成了很多地方的環境污染和貧困加劇，這也導致了社會和區域發展失衡等各種矛盾的積累，對人類社會的安全形成了嚴竣的挑戰。聯合國于2015年9月25日宣布啟動了2030年可持續發展議程，引導全球實現經濟、社會和環境三個維度的協調發展，在第21屆聯合國氣候大會上，196個締約方一致通過了《巴黎協定》，對2020年全球應對氣候變化行動做出了制度性安排。

中國是全球可持續發展事業和體系的堅定的支持者與推動者。隨著改革開放，我國的城市化率也在飛速發展，據國家統計局數據顯示，到2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點，城市規模不斷擴大，2018年末城市個數達到672個，是1949年的5倍，城市面積達到56225平方千米，比1981年增長了6.6倍。城市凝集著人類文明的成果，匯聚了人類發展的條件，國內外的發展經驗表明，以城市規模的迅速擴張和城市設施的高強度建設為標志的城市化中期，是建立在高強度消耗自然資源、不可逆地損害自然生態的物質技術基礎之上，因而日益威脅自身的存續和發展。所以，可持續發展已經成為現代城市發展的根本問題。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，就必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實現全體人民的共同富裕。從經濟上看，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，體現了可持續發展的基本內涵，提出了新時期高質量可持續發展的總體要求。

2 標準化推動城市可持續發展

習近平總書記指出“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制定、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。

實施城市可持續發展是個大系統工程，需要規化組織各個領域力量，協調各個方面關系，有序配置各種要素，現代化城市管理的一個成功經驗就是，首先必須制定戰略性、總體性、綜合性的城市發展規劃體系，勾勒出城市發展的戰略定位、總體布局，給出城市建設的宏觀要求和綜合策略，不斷完善城市管理體制，建立長效管理機制，更新城市管理技術手段（如建立數字城管監控指揮系統等），努力提高城市管理的效能和精細化水平。

標準化可以在制訂規劃、具體管理、評價、改進創新等方面提供先進有力的技術支撐，推動高質量發展。一直以來，國際標準化組織ISO與聯合國、世界銀行等國際組織緊密合作，開展了卓有成效的可持續發展標準化的工作，按照聯合國可持續發展的框架，ISO的城市可持續發展標準系統可分為宏觀的管理，中觀的經濟、政治、文化、社會、環境、基礎設施，以及相應的微觀技術標準。其中，宏觀管理主要包括國際上各類型城市可持續發展管理、實現途徑管理、評價等方面的經驗總結及標準化工作，ISO 37101 《城市可持續發展管理體系 要求及使用指南》在制訂城市可持續發展體系總體規劃方面起指導作用。中觀的經濟方面，由于經濟增長涉及一、二、三產業的眾多產業，按照經濟增長原理提出的經濟增長“三駕馬車”——投資、消費和貿易為基礎，再加上創新作為標準化支撐經濟可持續發展的四大基石;治理方面主要包括組織安全、審計、反賄賂管理等方面內容;文化方面包括文化管理的相關內容;社會方面，主要包括與居民密切相關的教育、醫療與衛生、社會保障、安全等方面;環境方面包括環境保護和資源利用;基礎設施方面，按照ISO/TC 268/SC1提出的基礎設施分類，包括：交通、水與衛生、污水處理、固體廢棄物處理、能源、信息和通信技術（ICT）和其他基礎設施，這些均為可持續發展具體管理標準，目前還有些標準正在起草中。詳見圖1。目前對城市發展的評價檢查類標準，以ISO 37120《城市可持續發展 城市服務和生活品質的指標》為代表，對城市的可持續發展的程度進行評價，識別發展優勢和劣勢，調整發展策略，補齊短板，推動城市可持續發展提檔升級。

3 城市可持續發展評價指標

2014年5月，ISO/TC 268城市可持續發展標準化工作組發布了ISO 37120《城市可持續發展 城市服務和生活品質的指標》，該標準是在全球城市指標機構GCIF發布數據基礎上，經過250個會員城市的驗證后經過多個國際組織 、企業和超過20多個國家的專家研究后發布的，該標準旨在全面促進城市可持續發展與恢復力，分為17個主題100多項指標，包括經濟、教育、能源、環境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑、安全、庇護、固體廢棄物、通信與創新、交通、城市規劃、廢水、水與衛生等，建立這套指標體系的根本目的是衡量一段時間內的城市服務和生活品質的管理績效，通過同類型城市之間的績效橫向比較，學習和借鑒其他城市推進可持續發展的先進經驗和做法，及時發現城市可持續發展過程中的不足之處，實現與國際的同步接軌。該標準核心思想與我國十八大提出的“建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體”的思想保持高度一致。

可持續發展是人類社會共同的價值追求，城市國際化和標準化是實現可持續發展的重要途徑。國家高度重視城市可持續發展標準的實施和推廣工作，已于2018年發布GB/T 36749—2018 《城市可持續發展 城市服務和生活品質的指標》，為非等效采用IS0 37120：2014，已于2018年發布，2019年3月1日起實施。該標準結合我國實際重新編制，除了涉及政治制度、統計方面的原因對相應指標修改，其余指標盡可能與IS0 37120：2014保持一致，保持了先進、合理、可靠、可獲得。2015年我國啟動“標準國際化創新型城市示范創建活動”，并先后與深圳、青島、包頭、杭州、珠海等城市簽署合作備忘錄或任務書，并計劃在國內選取20個左右城市實施此活動，各地實施城市可持續發展標準的積極性高漲。

GB/T 36749—2018標準化指標可幫助城市評價其績效，考核其在一段時間內取得的成績，這對不斷完善項目與服務、提高成本效率至關重要。當前網絡數據的流動性很強，全球更是面臨大數據和信息爆炸，GB/T 36749—2018有助于城市建立起可靠的全球化標準數據的基礎，幫助城市建立決策所需的核心知識，從比較中發現問題，樹立全球標桿。GB/T 36749—2018指標有下列好處：

（1）完善城市治理和服務供應;

（2）樹立國際標桿和目標;

（3）樹立本地標桿和規劃;

（4）方便決策者和城市管理者做出明智的決策;

（5）城市間對比學習，分享經驗;

（6）有助于獲得國際機構的融資;

（7）有助于得到上級政府和城市的投資;

（8）提供可持續發展規劃框架;

（9）公開透明和開放數據有助于吸引投資。

GB/T 36749—2018標準主要評價指標見表1。

4 標準化推動城市高質量發展

目前，在國家大力推動五位一體、四個全面、高質量發展的治理理念時，在全國各地正在加強創新驅動高質量發展時，城市的發展向可持續、精細化、法制化、數據化方向發展時，更需要系統高效的城市管理。城市的可持續發展管理需要把握好戰略，規劃是龍頭，管理是保證。習近平主席在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議提出：要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。城市可持續發展標準是世界先進城市多年可持續發展的成功經驗總結，是從大到城市發展規劃、小到每一個普通居民的生活舒適度評價出發，法制化、精細化、數據化的推動城市高質量可持續的發展。當前“智慧城市標準”“海綿城市建設標準”“城市可持續發展標準”等逐步興起，杭州、深圳、青島、北京、珠海等城市積極行動，推動高質量、可持續發展建設。每個城市的發展基礎、發展條件、發展階段、發展問題和發展機遇各不相同，可以作出的發展選擇多種多樣。現代城市領導者，要從實際出發深刻洞察、準確把握本城市可持續發展的大局和規律、特點。要真心熱愛“這方水土這方人”，專心關注本城市的發展變化，潛心研究本城市的布局謀篇，精心組織本城市的規劃、建設和管理，切實應用好標準化這個先進工具，探索出適應時代要求、符合本城市實際、具有地域文化特色的可持續高質量發展之路。

參考文獻

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[3] 王軍，郭棟，張煥波，等. 中國可持續發展評價指標體系研究（2018年度報告）[M]//中國國際經濟交流中心，美國哥倫比亞大學地球研究院，阿里研究院.可持續發展藍皮書 中國可持續發展評價報告（2018）. 北京：社會科學文獻出版社，2018：209.