成都市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化研究

龔 賢,楊 戀

(成都行政學(xué)院，四川 成都 610000)

1 問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)來破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中面臨的公共醫(yī)療衛(wèi)生水平、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)資源環(huán)境治理等不公平、不均衡發(fā)展問題。成都市按照習(xí)近平總書記2018年來川視察要求，以“綠水青山就是金山銀山”理念為根本遵循，把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融為一體發(fā)展，加快推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)，僅2018年全市共提升整治1918條背街小巷、打造109條特色街區(qū)、改造、老舊院落327個(gè)、保護(hù)修復(fù)川西林盤100個(gè)，2018年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了73.12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再創(chuàng)新高。由此不難看出，以美麗宜居公園城市建設(shè)為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解成都市“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。

2 文獻(xiàn)回顧

近年來，專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果比較豐碩。孫祁祥通過對(duì)要素積累、需求集中、分工和專業(yè)化途徑的研究，探索以城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式[1]。城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興和跨越發(fā)展提供了分配效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、非農(nóng)就業(yè)效應(yīng)和土地價(jià)格效應(yīng)。葉裕民通過構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系來詮釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與人口等3維要素對(duì)城市的影響[2]。羅震東則強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)和地緣政治對(duì)非農(nóng)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的影響，只有以“人的城鎮(zhèn)化”才能帶動(dòng)“空間城鎮(zhèn)化”，從而保證農(nóng)民福利和鄉(xiāng)村振興的活力[3]。溫鐵軍在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程時(shí)，突出了一個(gè)觀點(diǎn)，那就是城鎮(zhèn)化影響下的一些鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“有流動(dòng)無發(fā)展、有流動(dòng)無突破、有流動(dòng)無安寧”的空心化和失衡性，鄉(xiāng)村振興也因城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民外出打工而變得很復(fù)雜，“鄉(xiāng)村性”正在減弱，轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出更多“城鎮(zhèn)性”[4]。

縱觀已有的研究成果，專家學(xué)者對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的影響等方面研究的較多。然而，從鄉(xiāng)村振興視角著手，研究城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、生態(tài)宜居宜業(yè)等為一般表征的大中小城市、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化還相對(duì)欠缺。當(dāng)前，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因水興城促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展很有必要。

3 成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度

3.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理

在充分吸納前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》給出的劃定標(biāo)準(zhǔn)，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要量化指標(biāo)分別從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)水平、資源環(huán)境水平等3個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度(表1)。

表1 鄉(xiāng)村振興背景下成都市新型城鎮(zhèn)水平的部分指標(biāo)

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，本文根據(jù)《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒(2001～2018)》《成都市經(jīng)濟(jì)年鑒》及歷年《成都市政府工作報(bào)告》等年鑒和公報(bào)。在選取這些指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，由于各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)量綱和口徑存在差異，為了有效避免由于統(tǒng)計(jì)量綱造成的統(tǒng)計(jì)差異，我們采用了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理的方法對(duì)已選的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，從而最大程度地縮小差異確保了數(shù)據(jù)的有效性和規(guī)范性(表2)。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化處理后的成都市新型城鎮(zhèn)化相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

資料來源：作者在整理成都市相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用SPSS24進(jìn)行計(jì)算得到。

3.2 理論模型的構(gòu)建

本文在對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)度的過程中所采用的計(jì)算方法為主成分分析法，其關(guān)鍵的思想就是把多個(gè)影響事物發(fā)展的具體指標(biāo)以降維的辦法進(jìn)行處理，從而形成能較為客觀反映一種狀態(tài)的高性價(jià)比并相互獨(dú)立的替代指標(biāo)，如：X1、X2、X3...Xp(如存在P個(gè)指標(biāo))，在此基礎(chǔ)之上，用一個(gè)新的綜合指標(biāo)Ym來替換以前的原始指標(biāo)。因此，可以建立起關(guān)于Y1的線性組合形成的主成分分析模型：

Y1=a11X1+a21X2+...+ap1XP

為了準(zhǔn)確反映主成分計(jì)算過程，一般情況可以通過計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣、特征根值、單位特征向量、方差的貢獻(xiàn)率(一般要求在85%～95%之間)、主成分得分系數(shù)矩陣等來測(cè)度總模型的綜合得分[5]。

3.3 實(shí)證分析

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各影響因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)處理，得到了旋轉(zhuǎn)載荷平方和數(shù)據(jù)(表3)。第1旋轉(zhuǎn)主成分顯示的特征根值為5.019，方差百分比為71.696%，第2旋轉(zhuǎn)主成分顯示的特征根值為1.519，方差百分比為21.701%。第1和第2主成分的累積方差貢獻(xiàn)率為93.397%，處于最優(yōu)方差貢獻(xiàn)率85%～95%的區(qū)間范圍內(nèi)，并且這兩個(gè)旋轉(zhuǎn)主成分的特征根值均大于1。根據(jù)主成分分析法的一般原理，可以應(yīng)用2個(gè)主成分作為測(cè)度鄉(xiāng)村振興背景下成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和能力的綜合考核指標(biāo)符合客觀實(shí)際。

為考察2000～2017年間成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體實(shí)力，根據(jù)表4的成分得分系數(shù)矩陣、經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的影響成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，寫出因子得分的函數(shù)表達(dá)式：

Y1=0.219×Z居民可支配收入+0.143×Z城鎮(zhèn)化率-0.16×Z城鎮(zhèn)人口就業(yè)率+0.221×Z天然氣供應(yīng)量+0.072×Z萬人擁有醫(yī)院床位+0.187×Z生活垃圾無害化處理量+0.226×Z綠地面積

表3 總方差解釋

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)模型運(yùn)算結(jié)果整理而得。

表4 成分得分系數(shù)矩陣

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)模型運(yùn)算結(jié)果整理而得。

表5 成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測(cè)評(píng)值

數(shù)據(jù)來源：作者計(jì)算得到。

Y2=-0.151×Z居民可支配收入+0.146×Z城鎮(zhèn)化率+0.751×Z城鎮(zhèn)人口就業(yè)率-0.133×Z天然氣供應(yīng)量+0.36×Z萬人擁有醫(yī)院床位+0.014×Z生活垃圾無害化處理量-0.135Z綠地面積

根據(jù)上述2個(gè)因子得分表達(dá)式所計(jì)算出的第1和第2主成分得分，分別對(duì)應(yīng)各自的方差貢獻(xiàn)率，根據(jù)2000～2017年的主成分值計(jì)算綜合測(cè)評(píng)值Y綜合。其綜合測(cè)度的結(jié)果如表5所示。

4 研究結(jié)論

運(yùn)用主成分分析法，對(duì)成都市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和能力進(jìn)行比較全面的測(cè)度后，根據(jù)表5可以發(fā)現(xiàn)，一是在2000年第一輪西部大開發(fā)之際，成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于非常低端的水平，城市和農(nóng)村的區(qū)分度雖然比較明顯，但是城市的功能、定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)醫(yī)療保障水平、城市環(huán)境等多方面仍然存在很大的短板。從一個(gè)側(cè)面反映出，成都在整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面還處于“洼地”狀態(tài)，未來市場(chǎng)潛力是很大的，城市開發(fā)建設(shè)的價(jià)值是可期的。二是在2005～2012年間，成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也呈異軍突起狀態(tài)，突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在一定程度上趨于緩解并釋放出更大的城市改革紅利，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等都有了很大的改善，城鎮(zhèn)化總體水平越來越高。三是在黨的十八大以來，新一輪的城市規(guī)劃促進(jìn)了以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)的吸納能力、綜合環(huán)境治理、公共服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度更深、融合更緊。盡管如此，在鄉(xiāng)村振興的政策驅(qū)引下，成都市22個(gè)縣(市)區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，依然存在著定位不清、邊界不明、特色不特等問題，城鎮(zhèn)賦能和價(jià)值提升都還有很大的改善空間。在“多中心”方向引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)、宜居公園城市建設(shè)、川西特色生態(tài)林盤整治等手段可發(fā)揮的政策紅利還有很大。