中國工業趕超的歷史進程與基本經驗研究*

中央財經大學馬克思主義學院

肖 翔

中國社會科學院當代中國研究所

武 力

在第一次工業革命出現之前，世界經濟是近乎停滯的“馬爾薩斯”增長模式，而工業革命之后，世界進入了經濟增長的新階段。正如習近平同志指出：“中國曾經是世界上的經濟強國，后來在世界工業革命如火如荼、人類社會發生深刻變革的時期，中國喪失了與世界同進步的歷史機遇，落到了被動挨打的境地。”(1)《習近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第169頁。由于中國錯過了工業革命的歷史契機，因而在世界農業文明向工業文明轉型的過程中落伍。歷經晚清政府、北洋政府、國民政府近百年工業化的努力，雖然工業發展也取得了一些成績，但是中國不僅未能完成農業國向工業國的轉變，而且與世界工業強國的差距進一步拉大。新中國成立后，中國共產黨領導中國人民進行了工業化的艱辛探索。經過70年的努力，中國從落后挨打的農業大國變成世界第一工業大國，成為“世界工廠”。中國趕超式的工業發展用70年的時間完成了西方資本主義國家數百年才走完的工業化路程，為世界其他發展中國家從農業國走向工業國提供了“中國經驗”。雖然中國當前已經成為世界工業大國，但是工業質量與效率同工業強國相比仍然存在一定差距。回顧新中國70年工業趕超歷程，總結歷史經驗，可以為未來中國工業轉型升級提供歷史智慧。

一、優先重工業發展道路下的工業趕超(1949～1978年)

落后挨打的百年屈辱，使得加快工業尤其是重工業發展成為中國共產黨建立政權后面臨的重要任務。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志就提出“由農業國變成工業國”。(2)《毛澤東選集》(第四卷)，人民出版社1991年版，第1245頁。1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確指出：“應以有計劃有步驟地恢復和發展重工業為重點，例如礦業、鋼鐵業、動力工業、機器制造業、電器工業和主要化學工業等，以創立國家工業化的基礎。”(3)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》(第二十六冊)，中央文獻出版社2011年版，第765頁。蘇聯優先發展重工業的工業化模式在當時表現出的強大生命力，契合了新中國急于擺脫落后挨打的地位和追求大國經濟獨立發展的迫切需求。以蘇聯為首的社會主義陣營給新中國建設的援助，更促使我國選擇了學習蘇聯、走優先重工業發展道路。從1953年開始，我國在優先重工業發展道路上進行了20多年的艱辛探索，這條工業化道路有其自身的特點。

1.追求重工業優先發展。

中國豐富的資源與潛在的大國市場，使得西方列強有強烈動力讓中國成為其原料產地與工業品的銷售市場。正如毛澤東在親自修訂的黨在過渡時期總路線宣傳提綱中所指出的：“因為我國過去重工業的基礎極為薄弱，經濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經受夠了。如果現在我們還不能建立重工業，帝國主義是一定還要來欺侮我們的。”(4)《建國以來重要文獻選編》(第四冊)，中央文獻出版社1993年版，第705頁。重工業是國民經濟的根基，是大國建立獨立經濟體系、鞏固國家安全的關鍵。1953年開始的“一五”計劃中，我國將建設重心放在重工業和國防工業上。蘇聯援建的“156”項中(實際開工的150項)，能源工業數目為52項，冶金工業為20項，機械工業為24項，軍事工業為44項，化學工業為7項，輕工業和醫藥工業僅為3項。

為避免蘇聯工業化道路中消費品生產不足的弊端，1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中強調，“重工業是我國建設的重點。必須優先發展生產資料的生產，這是已經定了的”，同時也強調“……決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產”。(5)《建國以來重要文獻選編》(第八冊)，中央文獻出版社1994年版，第245頁。隨著工業化的大規模推進，我國以鋼鐵工業為代表的基礎工業落后的弊端日益凸顯。1958年開始的“大躍進”運動，在工業方面強調“以鋼為綱、全面躍進”。不顧實際條件的“大躍進”，導致了輕重工業嚴重失衡、重工業產品質量下降、國民經濟緊張等問題。國民經濟調整時期，雖然曾經將鋼鐵等重工業指標調低，加強了輕工業的生產，但這僅僅是經濟困難時期的權宜選擇。國民經濟走出泥潭之后，中國政府否定了“三五”計劃原先的“先抓吃穿用，實現農輕重”的設想，又開始推進以備戰為中心的“三線建設”。努力實現重工業與國防工業優先發展成為貫穿這一時期工業趕超的重要特征。

2.追求工業高速增長。

新中國是在國際環境惡劣、生產力落后的條件下，開始推進工業化的。在激烈的國際競爭下，要擺脫落后挨打的威脅，就要求保持工業的高速發展。1957年11月，毛澤東提出要用15年左右時間在鋼鐵等主要工業產品的產量上超過英國。1958年《人民日報》的元旦社論，明確提出了“超英趕美”的戰略任務(劉國光，2006)。1958年，“大躍進”片面追求經濟高速度最終導致國民經濟陷入泥潭，國民經濟調整時期不得不降低經濟增長速度。但待經濟好轉以后，實現工業高速增長再次成為中國政府的重要目標。

3.建立了傳統社會主義經濟體制。

重工業投資巨大、周期較長，其優先發展與我國資本、技術匱乏、勞動力豐富的要素稟賦不符。為將有限的資源聚集到重工業領域，我國選擇了以單一公有制和行政性計劃管理為主要特征的傳統社會主義經濟體制。這套體制在一定程度上克服了市場機制與重工業趕超之間的矛盾，但也帶來了經濟效率不高的問題。雖然在黨的八大上主管經濟工作的陳云同志曾提出“三個主體、三個補充”，在20世紀60年代國民經濟困難時期我國也曾經允許城市出現“地下工廠”，在農村推行了“三自一包，四大自由”，但這些探索都未能長久實施，從整體上來說我國經濟運行未能突破高度集中的計劃經濟體制。隨著工業化的推進，工業經濟運行日益復雜，傳統計劃經濟體制的弊端也日益凸顯。

4.內向型經濟發展與政府主導的技術引進。

在“冷戰”背景下，中國開始追求獨立自主地發展工業。走上“進口替代”的道路。同時，為實現較短時間內工業趕超，在政府主導下，我國進行了三次大規模的技術引進。第一次是在蘇聯援助下，以“156”項重大項目建設為核心的技術引進。向蘇聯大規模的技術引進，讓中國重要工業領域的技術達到了20世紀50年代國際先進水平。隨著中蘇關系破裂，70年代之后我國與美國等西方國家關系有所改善，毛澤東與周恩來等國家領導人作出了引進西方國家先進技術的決策，引進工程項目的總規模達到43億美元(被稱為“四三方案”)。這些項目有效提升了我國技術水平，尤其是一批大型石油化工項目的引進和建設，為解決人民“吃穿用”問題發揮了重要作用。改革開放前夕，我國再次向西方國家大規模引進工業技術項目，建立了寶鋼、咸陽彩色顯像管總廠等技術先進的工廠。由政府主導的三次大規模技術引進，為我國建立獨立完整的工業體系、提升工業技術水平做出了歷史貢獻。但是這種技術引進模式，也帶來了技術引進的決策權過于集中、技術的消化和吸收不足等問題。

經過20多年的實踐，我國工業取得長足進步，主要表現在：一方面，鋼鐵、電力、石油等基礎型工業品有長足進步，縮小了與世界強國的差距。以鋼鐵工業為例，1950年中國的鋼鐵產量僅為美國的0.7%、日本的12.6%，1978年則達到美國的25.6%、日本的31.1%。(6)國家統計局工業交通物資統計司：《中國工業經濟統計資料(1949—1984)》，中國統計出版社1985年版，第50、212頁。另一方面，汽車、航天等技術密集型的工業產品經歷了“從無到有”，為日后工業趕超奠定了重要的基礎。但是由于高度集中的計劃經濟體制未能克服經濟效率的問題，經過20多年的發展我國未能成為世界工業大國。中國工業增長速度甚至一度低于印度、巴西等發展中大國。從人均工業增加值的角度來看，1960年印度是中國的44.62%，巴西是中國的168.07%；1978年印度是中國的72.04%，而巴西是中國的827.03%。(7)根據世界銀行數據庫相關數據計算。我國技術密集型的工業產品與世界經濟強國相比更是有較大差距。例如1955年中國汽車產量僅為0.01萬輛，1978年上升為14.9萬輛，而美國、日本1950年分別為800.3萬輛、3.2萬輛，1978年分別為1287.6萬輛、924萬輛。(8)根據歷年《中國工業經濟統計資料》《國際經濟和社會統計提要》相關數據整理。

二、改革開放以來工業數量的趕超(1979～2012年)

從世界歷史經驗來看，對于大國而言，工業化是實現經濟現代化的必由之路。改革開放之后，我國逐步形成了“發展才是硬道理”的發展觀，工業化成為推動經濟發展的重要手段。這一時期又可以分為兩個歷史階段：一個是1979～1997年，這一階段工業外延式擴張，最終在1997年使我國告別了短缺，進入“買方市場”；另一個是從1998年開始，我國進入了重化工業重啟階段，工業高速增長，中國成為世界第一工業大國。

(一)工業外延式發展(1979～1997年)

1978年改革開放以后，中國工業發展進入了新的歷史階段，我國從優先重工業的發展戰略逐漸轉變為農、輕、重均衡發展戰略。為了克服傳統計劃經濟模式下管得過死的弊端，中國進行了改革開放。在政府與市場的雙重推動下，工業得到高速增長，這一階段工業趕超發展有以下特征。

1.工業高速發展仍然是政府重要目標。

改革開放之初，中外存在的經濟差距給中國政府以較大壓力。黨的十二大明確提出“翻兩番”的戰略目標，黨的十三大提出了“三步走”的戰略目標。鄧小平同志認為：“百分之四、百分之五的速度，一兩年沒問題，如果長期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國家和地區比，也叫滑坡了。”(9)《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第354頁。工業發展成為政府推動生產力發展的重要抓手。高度集中的計劃經濟體制經過20多年的發展，其活力已經走到盡頭。在“發展才是硬道理”的指導下，中國政府通過改革開放，激發經濟主體活力、提高經濟效率，加快工業化步伐，成為歷史的必然選擇。

2.市場化改革，釋放“改革紅利”。

這一時期市場化改革從范圍上來看可以分為價格改革和企業改革兩條主線。從時間維度來看，又可以1992年為界分為兩個階段。1978～1992年，市場化改革整體是“摸著石頭過河”，呈現“雙軌制”的特征。價格“雙軌制”改革過程中，政府用“計劃軌”保持既定的利益格局，維持價格的穩定；而逐步放開的“市場軌”則擴大了市場力量對資源配置的調節，并逐步滲透、侵蝕原有的體系。通過價格“雙軌制”改革，逐步改變了計劃作為資源配置唯一手段的局面，在一定程度上克服了計劃經濟中資源配置的扭曲。

在我國企業改革中，也體現出“雙軌制”的特點。一方面，原有的國有企業(包括大集體所有制企業)進行較為穩健的改革，在提高效率的基礎上，維持了原有經濟體系的運轉。另一方面，鄉鎮企業和民營企業在計劃經濟的夾縫中異軍突起。這類企業雖然規模較小，但大多面向市場，具有較靈活的經營機制。許多非國有企業生產都集中在當時短缺的消費工業領域，滿足了居民旺盛的消費需求，推動了中國工業的均衡發展。隨著對外開放的推進，外資企業、合資企業在這一時期也不斷壯大。這些企業大多面向國際市場，采取先進技術與管理，具有較強的企業經營能力。外資的進入較好地彌補了中國工業發展中資本與技術的不足。鄉鎮企業、民營企業與外資企業等非國有企業的興起(見表1)，在計劃經濟體制內植入了市場的因素，使得工業發展的微觀主體呈現出多元化的特征。企業之間的競爭有效提高了資源配置，改善了工業結構，促進了中國工業化的全面推進。

表1 1980～1997年各所有制經濟占工業產值的比重 單位：%

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》相關數據整理。

1992年鄧小平“南方談話”之后，我國加快了市場化改革步伐。價格“雙軌制”進行了并軌，國有企業也進行了“抓大放小”等改革。從行業的角度來看，國有經濟大多集中在重工業領域。1997年，在石油和天然氣開采業、煤炭采選業、石油加工及煉焦業等工業產值中，國有經濟比重占70%以上。而與居民消費密切相關的服裝及其他纖維制品制造業、家具制造業、文教體育用品制造業、金屬制品業等行業比重已經下降到20%以下。(10)根據《中國工業經濟統計年鑒》相關數據計算。鄉鎮企業、民營企業以及“三資企業”興起，有效改善了工業結構，為我國告別“短缺經濟”做出了重要貢獻。

3.對外開放，釋放“開放紅利”。

為克服發展中大國推動工業化中存在的資本不足、技術落后以及管理水平不高等問題，中國加快了對外開放的步伐。通過逐漸融入世界市場，中國勞動力豐富的比較優勢、巨大的國內市場優勢，以及較低“學習成本”的“后發優勢”凸顯。不僅吸引了大量外資的涌入，有效彌補了中國工業化的資本不足，并且提升了技術與管理水平；而且通過技術引進，以海爾集團為代表的一大批企業實現了跨越式發展。中國出口的擴大則為中國工業提供了較好的環境。1980年中國出口僅排名世界的第26位，1997年已經躍居世界第10位。(11)國家統計局貿易外經統計司：《中國對外經濟統計年鑒(1998)》，中國統計出版社1999年版，第22頁。“開放紅利”與“改革紅利”相互作用、相互影響，有效推動了工業增長。

4.低價工業化。

低成本是這一時期中國工業趕超的重要特征。中國是人口大國，一方面，農村改革，城鄉壁壘的松動，讓大量原本隱蔽失業的農村勞動力涌入城市；另一方面，20世紀80年代以后“人口紅利”得到充分釋放，中國勞動力豐富的“比較優勢”在世界經濟競爭中得以充分發揮。在“發展才是硬道理”的指導思想下，許多地方政府壓低土地、能源、資源等要素價格，吸引了大量資金向工業領域匯聚。

1979～1997年，中國工業取得較快增長。與發展中大國相比，1979年中國工業總產值是印度的204.6%，與巴西大體持平；1997年中國工業總產值是印度的381.6%、巴西的227%。工業高速增長有效推動了經濟規模的擴大。1979年中國GDP是美國的6.8%、日本的16.9%、德國的20.3%，1997年為美國的11.2%、日本的21.8%、德國的43.3%。(12)根據世界銀行數據庫相關數據計算。

(二)重化工業重啟與“世界工業大國”的形成(1998～2012年)

20世紀90年代后期中國“短缺經濟”結束后，國內需求不足困擾著我國發展，1998年亞洲金融危機的沖擊更讓我國工業雪上加霜。這一時期政府采取積極財政政策、推動城市化、刺激房地產發展等措施，最終重化工業重啟帶動了工業高速發展，2011年中國成為世界第一工業大國，實現了工業數量方面的趕超。這一時期工業發展的主要特征包括以下方面。

1.保持經濟高速度發展是政府的重要目標。

面對20世紀90年代中后期經濟形勢的變化，1998年我國政府提出了保持經濟增長速度不低于8%的目標。工業作為國民經濟的重要支柱，成為“保8”的重要抓手。為刺激經濟增長，中央政府出臺了積極財政政策，加大對基礎設施建設投資，有效拉動了工業增長。2008年爆發了世界經濟危機，中國政府將“穩增長”作為重要的宏觀戰略目標，提出“四萬億”計劃，刺激了中國工業的高速增長。國家將4萬億投資重點集中在基礎設施、災后重建、保障房等項目上，據有關部門測算，這些項目將拉動2億噸粗鋼生產(陳瑜，2009)。

2.新一輪重化工業重啟具有政府與市場雙重推動的特點。

20世紀90年代末期以來的重化工業重啟是在政府與市場的雙重作用下推進的，既不同于改革開放前政府主導的優先重工業發展，也不同于市場引導的“霍夫曼定律”下的重工業升級。一方面，政府為保持較高的經濟增長速度，通過采取積極財政政策、推動城市化建設、加快房地產市場化改革等措施，有效拉動了重化工業的發展。另一方面，隨著居民收入提高，居民消費不斷升級，居民對于房地產、汽車等耐用品的巨大需求，成為拉動重化工業高速增長的重要動力。而且經過改革開放以來的發展，民營資本已經具備較為雄厚的實力，在重化工業需求旺盛的刺激下，有動力進入重化工業領域。在政府與市場雙重推動下，重化工業得到較快發展。

3.積極擴大對外開放。

2001年加入世界貿易組織(WTO)之后，中國加快了融入全球化的腳步，更好地利用了“兩種資源、兩個市場”。工業發展的低成本(包括勞動力、資源等生產要素)優勢凸顯，中國逐步成為“世界工廠”。2000年我國出口居世界的第7位，2009年則上升為第1位，此后長期保持這一地位(見表2)。出口在這一時期對工業發展產生了較強的拉動作用。通信設備、計算機及其他電子設備制造業2001年出口占產值比重為42.60%，2006年一度上升為66.76%，2011年依舊保持了59.89%。電氣機械及器材制造業2001年出口占產值比重為20.75%，2006年為25.97%，2011年為58.34%。(13)根據《中國工業經濟統計年鑒》相關數據計算。隨著我國進入WTO之后，國外重化工業巨頭加大了對我國的投資，建立了電解鋁、電石、鐵合金等生產線(楊世偉，2009)，進一步促進了我國重化工業的加速發展。

表2 2000～2011年中國出口額占世界出口總額的比重和位次

資料來源：國家統計局貿易外經統計司，《中國貿易外經統計年鑒(2013)》，中國統計出版社2013年版，第518頁。

4.粗放型工業經濟發展方式。

雖然中國在21世紀初期曾經進行了新型工業化的探索，也取得了一些成效，但是總體上尚未擺脫粗放型數量擴張的發展模式。為追求經濟高速增長，我國壓低了能源、資源等生產要素價格，形成了依靠投資與物資消耗的工業發展的特征。中國單位能耗所產生的GDP水平較低，不僅低于美國、日本等發達國家，還低于印度等發展中國家。由于能源利用率偏低，中國工業化過程中對能源需求量巨大。2009年，中國能源消耗量超過美國成為世界第一大能源消費大國。隨著經濟規模逐步增大，這種粗放型的發展方式日益受到嚴峻的挑戰。

這一時期工業發展呈現出重化工業重啟的特征。重工業比重1998年為50.7%，2000年達到60.2%。(14)2000年與1998年工業統計口徑有變化，2000年與1998年重工業占工業比重不可比，但2000年與2006年具有可比性。2006年超過70%，2011年仍為71.8%。在重化工業重啟的推動下，中國工業增長速度較快。(15)根據《中國工業經濟統計年鑒》相關數據計算。1998年中國工業產值是美國的22.9%、日本的34.8%、德國的73.9%。中國2000年超過德國，2007年超過日本，2011年超過美國，成為世界第一大工業國。2012年中國工業產值是美國的120.5%、日本的233.6%、德國的396.3%。(16)根據世界銀行數據庫相關數據計算。

三、新常態下工業的發展——工業質量與效率的趕超(2012年至今)

2012年以后中國經濟進入新常態，發展成本不斷上升(包括勞動成本不斷提升，資源、能源成本增加，環境壓力增大)，內需疲軟、自主創新不足等問題困擾著中國工業經濟發展。國際競爭中，中國工業在高端受到美國“再工業化”、德國“工業4.0”的擠壓，而低端又受到印度、越南等的低成本挑戰。在新的條件下，我國開始了從工業大國向工業強國轉變的努力。這一時期工業發展主要有以下特征。

1.追求工業質量與效率提升。

如果說在新中國成立初期，中國與發達國家工業差距最突出的表現是數量的差距，隨著經濟進入新常態，中國工業趕超目標則從結構與數量的趕超轉變為質量與效率的趕超。中國政府提出了“中國制造2025”，部署了工業的“三步走”：在2025年邁入制造強國行列；到2035年，制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。(17)《中國制造2025》，人民出版社2015年版，第11頁。黨的十九大報告也明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，要“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。(18)《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第24頁。工業質量與效率的趕超成為當前中國從工業大國向工業強國升級的重點。

2.創新逐步成為工業發展的主要驅動力。

要完成工業質量與效率的趕超，就必須實現經濟增長動力由要素投入、物資消耗為主向創新驅動轉變。黨的十八大報告指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。(19)《十八大以來重要文獻選編(中)》，中央文獻出版社2016年版，第19頁。黨的十八屆五中全會將“創新”發展作為“新發展理念”之首。政府出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《國家創新驅動發展戰略綱要》等政策措施，有效推動了中國創新發展。黨的十八大以來，“天宮二號”成功發射、“蛟龍號”載人深潛器深潛探測取得成功、世界最大單口徑射電望遠鏡“天眼”落成啟用、暗物質粒子探測衛星“悟空”發射升空、世界上第一顆空間量子科學實驗衛星“墨子號”發射升空、C919大飛機首飛等重大科技成果取得突破，有效提升了我國科技的自主創新能力與水平。

3.工業的供給側結構性改革。

雖然中國已經成為世界第一工業大國，但是工業結構不合理的問題仍然困擾著中國工業的發展。主要表現為鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統工業領域存在較為嚴重的產能過剩，而數控機床、新材料、新能源等高端產業則發展不足。這一時期我國推進了“供給側結構性改革”，一方面，推動新興信息產業、新能源、高端裝備制造等新興產業率先突破。通過互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快形成一批新興產業集群和龍頭企業。(20)《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組：《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第197頁。另一方面，加大對傳統產業的轉型升級。2013～2015年，全國共計淘汰落后煉鐵產能4800萬噸、煉鋼5700萬噸、電解鋁110萬噸、水泥(熟料和粉磨能力)2.4億噸、平板玻璃8000萬重量箱。2016年全年鋼鐵行業去產能超過6500萬噸，超額完成年度目標任務。2017年6月底，全面取締了“地條鋼”。(21)《發展夢：中高速增長開啟換擋模式》，新華網，2017年10月19日。我國還通過實施制造業重大技術改造升級工程，提高傳統產業的產品技術、工藝裝備以及節能環保等方面的水平。

4.釋放新的“開放紅利”與工業發展。

改革開放以來尤其是2001年加入WTO以來，出口成為中國工業經濟增長的重要動力。進入經濟發展新常態以來，面對外需高端與低端的雙重擠壓，中國政府推動實施了“一帶一路”倡議、自貿區建設等重要舉措。通過“一帶一路”倡議，中國經濟大規模地走出去，推動了我國高鐵、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。通過自貿區建設，在更高水平上進行開放，努力形成世界優質資源匯聚的“凹地”。

四、新中國工業趕超型發展的基本經驗與啟示

趕超型發展是中國工業化的主線，在工業高速發展的推動下，中國成為世界經濟第二大國，2018年中國GDP已經達到了美國的2/3。回顧“二戰”以后的世界歷史，蘇聯與日本都曾達到美國GDP的2/3，但隨后都出現了經濟下滑，最終未能跨越“大國趕超陷阱”(張宇燕，2018)。中國工業經過70年的發展，已經從“跟跑”逐漸進入“并跑”階段，但如何在新一輪大國工業競爭中實現從“并跑”到“領跑”的轉變，仍然任重道遠。回顧新中國工業趕超70年的歷史，我們可以得出一些經驗與啟示。

1.工業趕超要發揮好大國綜合優勢。

中國是一個發展中大國，具有人口眾多、國內市場潛力巨大、資源總量豐富、規模經濟等大國優勢。在中國共產黨的領導下，中國工業在趕超過程中充分發揮了大國綜合優勢。改革開放前，在工業基礎薄弱，資本、技術以及人力資本匱乏的條件下，我國集中大國有限資源，在重工業領域實現突破，奠定了工業化的基礎。改革開放以后，我國充分發揮了大國的“人口紅利”、“市場紅利”與“開放紅利”，推動了工業的高速發展，最終擺脫了貧困國家的行列，成為上中等收入國家的一員。未來實現工業的“彎道超車”，依舊要充分發揮大國的綜合優勢。第一，挖掘大國人力資本優勢。中國當前大學生人數眾多，未來一方面應該通過延伸我國的價值鏈，在制造業價值鏈的中高端環節凸顯中國人力資本的比較優勢。另一方面，還應當注重營造有利于創新的社會環境(包括完善知識產權保護制度、加強創新活動的扶持)，激活廣大知識型勞動者創新的內生動力。第二，通過繼續推進城市化、改善收入分配、實現鄉村振興等手段，切實提高居民收入，尤其是低收入居民收入，充分挖掘大國市場的消費潛力，為工業升級創造良好的環境。第三，發揮大國工業生產的規模優勢。一方面，發展先進制造業，著力發展智能裝備與智能產品；另一方面，積極推動傳統制造業轉型升級，促進制造業數字化、網絡化、智能化，提升我國制造業的國際競爭力。

2.工業趕超要運用好中國共產黨與中國政府的獨特優勢。

中華人民共和國70年工業化的一個重要特征就是中國共產黨與黨領導下的中國政府發揮著重要作用。未來要實現中國工業質量與效率的趕超，依舊要發揮黨和政府的獨特優勢。第一，發揮黨和政府總攬全局與強大資源動員能力的優勢。未來中國工業將在更為激烈的國際競爭中發展。發達國家為了實現壟斷利潤，其核心技術難以通過引進的方式獲得。對于關鍵性的領域，黨和政府應當總攬工業發展的全局，統籌全國資源，在重要領域進行突破，破解中國工業高質量發展的“瓶頸”。第二，改革開放以來中央與地方的政治集權與經濟分權有效推進了中國工業的數量趕超。中國工業進入高質量發展階段之后，依舊要發揮中央政府與地方政府的雙重作用。通過制定科學的官員考核機制，避免“GDP崇拜癥”，形成中央政府與地方政府共同推動工業質量與效率趕超的合力。

3.工業趕超要利用好市場機制。

改革開放以來的歷史經驗證明，市場化改革是提高資源配置水平、激活市場主體積極性、實現工業趕超的有效手段。回顧新中國70年工業趕超，我們不難發現，政府與市場的關系應當根據不同的歷史條件進行動態調整。從整體來看，工業化與市場化具有相互促進的作用。一方面，市場化有利于資源優化配置，提高經濟效率；另一方面，隨著工業總量不斷擴大、經濟活動日益復雜，經濟運行的不確定性增加，更應通過市場有效配置資源，分散決策風險。當前中國已處于世界第一工業大國的地位，中外技術差距縮小，技術進步的不確定性加劇。政府雖然可以有效調動資源實現技術趕超，但是其對于信息捕捉的能力遠不如企業，政府選擇的技術升級方向并不一定能夠符合市場的需求。正如黨的十八屆三中全會報告所指出的：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”(22)《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第778頁。未來在工業大國向工業強國的轉變過程中，更應當充分發揮市場在資源配置上的決定性作用，政府不能“越俎代庖”。

4.工業趕超要發揮好國有企業與非國有企業的雙重優勢。

在計劃經濟時期，我國建立了大批國有企業，確保了優先重工業戰略的推進。改革開放以來我國所有制結構發生了深刻的變化，非國有企業的興起有效推動了中國工業的高速增長。習近平同志指出，“公有制經濟、非公有制經濟應該是相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。(23)《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第204、260頁。未來實現工業高質量的發展要發揮好國有企業與非國有企業的雙重積極性。第一，發揮好國有企業在工業趕超中的優勢。國有企業目標不是簡單追求經濟利益最大化，而應包括落實國家意志、承擔社會責任等方面內容。在中國邁向經濟強國，打造“經濟升級版”的過程中，國有企業應當憑借雄厚的資本與技術，在自主創新、“走出去”等重大領域發揮作用。第二，注重發揮非國有企業在工業趕超中的作用，積極探索混合制經濟改革。從改革開放40多年的經驗來看，非國有經濟的效率與活力是工業高速發展的重要動力。要實現工業質量與效率的趕超，既要在關鍵技術領域取得突破，又要注意生產經營的效率提高。未來應當通過積極探索混合制經濟，探索國有企業與非國有企業融合發展的新機制。

5.工業趕超要處理好技術引進與自主創新的關系。

技術取得革命性突破是工業革命的重要特征，后發國家實現趕超的重要優勢之一就是通過技術引進，以較小的學習成本實現技術的跨越式發展。新中國成立之后，中國通過大規模技術引進、模仿、吸收再創新，加速走完第一、第二次工業革命的道路，并在21世紀以后加速信息化與工業化融合發展，基本趕上了發達國家第三次工業革命的步伐。隨著中國與西方工業強國差距逐漸縮小，中國技術引進、模仿與吸收的空間日益壓縮，未來應當加強中國的自主創新能力，在新一輪工業革命中占領制高點。一方面，要注重基礎研究、關鍵性領域自主研發的重要性。這些研發往往需要資金投入大、研發周期長，且具有不確定性，常常面臨私人部門投資不足的問題。這就需要國家加大支持力度，包括建設支撐基礎研究的平臺(如國家重點實驗室和研究基地)，組建處于科學前沿的高水平研究團隊，組織跨領域的大科學計劃和大科學工程，力求在世界前沿科學、尖端技術領域取得重大突破。另一方面，隨著中國經濟的發展，與市場密切相關的工業領域，尤其要發揮企業作用。未來應當健全技術創新的市場導向機制，使企業真正成為技術創新、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。通過產學研的良性互動，促進科技成果向現實生產力轉化，以增強企業在國際市場競爭中的核心競爭力。

6.在開放中實現工業趕超。

中國作為發展中大國，通過開放吸納資金與先進的技術是中國實現工業趕超的重要手段。即使在冷戰背景下，中國強調自力更生的同時也積極向發達國家引進技術。改革開放40多年來，中國更是加快融入全球化，有效釋放了“開放紅利”。隨著美國政府推動“再工業化”、德國提出“工業4.0”，中國與西方發達國家之間競爭加劇，在西方發達國家主導的價值鏈體系中，中國向中高端價值鏈延伸的壓力增大。而且隨著中國國力不斷提升，中國的發展也日益受到西方主導的國際規則的掣肘。未來中國應當釋放新的“開放紅利”，在更高水平的開放中實現工業趕超。第一，應當注重以“一帶一路”倡議為重要抓手，加強與發展中國家合作，逐步形成中國引領的價值鏈環流(洪俊杰和商輝，2019)。通過加強與“一帶一路”沿線國家合作，緩解中國工業發展中存在的能源、資源緊張，產能過剩等問題。第二，應當以自貿區建設、亞投行發展等為主要突破口，在全球治理過程中提出“中國方案”，為未來工業質量與效率趕超創造良好的外部條件。第三，雖然隨著中國工業發展水平不斷提升，中國與美國等發達國家之間存在分歧與摩擦，但是合作共贏仍然是主旋律。中國未來應當不斷營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境，吸引發達國家的資金與技術，推動工業質量與效率的趕超。