完善廣西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的研究

廣西財政廳課題組

一、研究背景

習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，創(chuàng)新需要依靠人才，發(fā)展離不開人才，人才在實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中有著舉足輕重的意義。義務(wù)教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，提高國民素質(zhì)的重要平臺，世界各國都高度重視。教育的投入需要巨額的資金支持，義務(wù)教育經(jīng)費是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費的保障情況直接影響義務(wù)教育的發(fā)展質(zhì)量。因此，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制是十分必要的。

2019年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出，義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。新形勢下進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，也是深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化、強化基礎(chǔ)教育、建設(shè)教育強國、提升國家基礎(chǔ)研究能力的現(xiàn)實要求。

近年來，在中央的支持下，廣西積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對義務(wù)教育經(jīng)費投入，使得義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊伍、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量以及普及程度上都有了巨大的提升。2016年，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，廣西同步實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，對推動政府統(tǒng)籌教育改革、優(yōu)化教育布局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進教育公平、提高教育質(zhì)量起到了十分重要的作用。

但是由于人口多，底子薄，發(fā)展相對落后，在義務(wù)教育經(jīng)費的保障水平上，廣西與周圍一些兄弟省份相比還有差距。因此，結(jié)合廣西社會經(jīng)濟發(fā)展實際，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，對于深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

二、相關(guān)理論概述

(一)公共產(chǎn)品理論

保羅·薩繆爾森在其所作的《公共支出的純理論》一文中認為：每個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該種物品消費的減少的就是純粹的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品在消費中具有非競爭性，效用上具有不可分割性，收益中具有非排他性，只有同時具有這三個特征的產(chǎn)品才是公共物品，現(xiàn)實中具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品并不是很多，義務(wù)教育就算是其中的一類，每個適齡的社會成員都能享受到國家提供的義務(wù)教育政策照顧，并且不會因為其他人的使用而使自己的效用減少。

公共產(chǎn)品的效用外溢性效益明顯，無排他性的消費，任何人都可以獲得外溢的好處，免費“搭便車”的現(xiàn)象便由此產(chǎn)生，公共產(chǎn)品供應(yīng)全部依靠市場作用和價格機制不能得以有效提供，所以需要政府介入，在市場失靈的范圍內(nèi)保障公共產(chǎn)品的供給，公共產(chǎn)品理論為政府教育投入尤其是義務(wù)教育的投入規(guī)模和方式提供了理論基礎(chǔ)。

(二)新制度經(jīng)濟學(xué)理論

新制度經(jīng)濟學(xué)的核心要義就是用經(jīng)濟學(xué)的研究方法研究某項制度，強調(diào)用新古典經(jīng)濟學(xué)的理論，闡釋政府、市場、企業(yè)、社會傳統(tǒng)等政治、歷史、經(jīng)濟和社會制度。斯諾認為，良好的制度能夠最大限度地降低交易成本，為合作創(chuàng)造條件，提供有效的激勵機制，使得外部效益內(nèi)部化。制度創(chuàng)新是制度結(jié)構(gòu)和制度變遷影響經(jīng)濟效率的主要因素，為了贏得較高的社會回報率，鑒于市場作用的局限性和私人投資回報率太低的特點，各級政府就應(yīng)該在基礎(chǔ)教育方面給予更多的投入支持。

義務(wù)教育投資作為一種戰(zhàn)略性、全局性投資，其經(jīng)費管理制度安排體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展要求。對于義務(wù)教育的重視是推行和普及義務(wù)教育制度的核心因素，義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性和經(jīng)濟外部性及其社會效益，使得其具備顯著的“外部利潤”，為了盡可能充分地獲取這一利潤，就需要創(chuàng)新變革期包括經(jīng)費管理制度在內(nèi)的相關(guān)制度，實現(xiàn)義務(wù)教育的高水平發(fā)展。

三、廣西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的現(xiàn)狀

(一)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

為了保障義務(wù)教育經(jīng)費的充足投入、公平分配和高效應(yīng)用，通過一系列的政策制度安排，按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，對于義務(wù)教育經(jīng)費的投入主體、投入方式、分配使用、管理規(guī)制和法律監(jiān)督等一體的綜合制度。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性的特征。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，公共財政保障范圍覆蓋到了城市地區(qū)義務(wù)教育階段各項支出，全面涵蓋城鄉(xiāng)義務(wù)教育，即通過整合既有的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立起統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。新的保障制度沿襲了分東、中、西部地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人均財力狀況，在中央和地方之間分項目、按不同比例承擔(dān)支出責(zé)任的基本思路。支出范圍主要涵蓋公用經(jīng)費、免費提供教科書、補助寄宿生活費、校舍維修改造(學(xué)校校舍安全保障機制)以及落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策等領(lǐng)域。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策要求，自治區(qū)各級政府按照政策要求構(gòu)建起與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，積極籌措資金，不斷加大財政投入力度，確保經(jīng)費落實，保障力度不斷增強，有力地促進了廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育持續(xù)健康均衡發(fā)展。

(二)義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任制度劃分

在依照國家政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，2014年自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》，在總體上明確了各級政府的教育投入責(zé)任：“強化縣級政府學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育投入責(zé)任；強化設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育投入責(zé)任，通過安排相關(guān)教育專項資金支持和引導(dǎo)市、縣推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一規(guī)定充分遵循了我國“分級管理”的義務(wù)教育管理體制，也是進一步推動我區(qū)義務(wù)教育財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革所應(yīng)遵循的基本思路與基本原則。

1.2018年以前廣西義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制。

2016年4月，自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，要求進一步推進廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自治區(qū)政策進一步明確了自治區(qū)本級和市縣財政的義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)比例。一是明確確定家庭困難寄宿生生活費補助資金地方承擔(dān)部分，自治區(qū)本級和市縣財政按照8∶2的比例分擔(dān)，貧困面為義務(wù)教育寄宿生總量的65%。二是明確確定校舍維修改造(學(xué)校校舍安全保障機制)地方承擔(dān)部分自治區(qū)本級和市縣財政的分擔(dān)比例：農(nóng)村與貧困地區(qū)自治區(qū)本級和市縣財政按照8∶2的比例分擔(dān)；其他地區(qū)自治區(qū)本級和市縣財政按照6∶4的比例分擔(dān)；設(shè)區(qū)市人民政府建立城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，自治區(qū)采取“以獎代補”方式適當(dāng)獎勵(見表1)。

表1 2016～2018年廣西義務(wù)教育經(jīng)費比例分擔(dān)

續(xù)表

自治區(qū)當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)筑起“分級管理”的義務(wù)教育管理體制，并在此基礎(chǔ)上建立起中央和地方分項目、按不同比例承擔(dān)支出責(zé)任的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，較為科學(xué)規(guī)范地劃分了政府間的義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任，為推動政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展提供了政策和經(jīng)費保障。

2.2019年基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革后部分事項分擔(dān)機制。

2019年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方公共財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》精神，結(jié)合廣西實際，自治區(qū)研究出臺了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，對義務(wù)教育中的公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助及貧困地區(qū)營養(yǎng)膳食補助等四項公共服務(wù)事項明確了支出責(zé)任和分擔(dān)比例。

(1)公用經(jīng)費保障。自治區(qū)所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)按8∶2比例分擔(dān)；市所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)、市按8∶1∶1比例分擔(dān)；縣所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔(dān)，中央、自治區(qū)、48個貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔(dān)。

(2)免費提供教科書。廣西地方財政事權(quán)部分明確為自治區(qū)財政事權(quán)，支出責(zé)任由自治區(qū)財政承擔(dān)。中央財政全額承擔(dān)國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需要的全部經(jīng)費。自治區(qū)確定地方課程免費教科書課程目錄，同時，根據(jù)成本制定補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政全額承擔(dān)。

(3)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。自治區(qū)所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)按5∶5比例分擔(dān)；市所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)、市按5∶4∶1比例分擔(dān)；縣所屬學(xué)校，中央、自治區(qū)、非貧困縣按5∶4∶1比例分擔(dān)，中央、自治區(qū)、貧困縣按5∶4.5∶0.5比例分擔(dān)。

(4)貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。國家試點縣所需經(jīng)費由中央財政全額承擔(dān)；地方試點縣所需經(jīng)費按以下比例分擔(dān)：自治區(qū)確定的試點縣，中央、自治區(qū)、縣按5∶4∶1比例分擔(dān)；市縣自行確定的試點縣，中央、自治區(qū)、縣按5∶3.5∶1.5比例分擔(dān)。

此項改革的實施，進一步理順了自治區(qū)與市縣教育領(lǐng)域財政事權(quán)和投入責(zé)任，明確了自治區(qū)、市、縣教育領(lǐng)域財政的支出負擔(dān)比例，深化了教育投入保障機制改革，為推進全區(qū)教育基本公共服務(wù)均等化提供了制度保障?？梢姡暗胤截撠?zé)、分級管理”的義務(wù)教育管理體制將隨著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的不斷規(guī)范和完善而得以進一步強化和鞏固。

(三)義務(wù)教育經(jīng)費的籌措情況

廣西多方籌集財政性教育經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費來源保障有力。例如，2014年制定出臺的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加大教育投入加快教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定：(1)依法足額征收教育費附加和地方教育附加。教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收;地方教育附加按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。(2)按照當(dāng)年實際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)支出項目后，作為計提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計提教育資金。(3)福利彩票公益金和體育彩票公益金除按比例上繳中央外，從留成中安排一定比例支持教育事業(yè)發(fā)展。(4)各級人民政府應(yīng)從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排一定資金用于支持教育發(fā)展。各地可探索通過校區(qū)土地置換等方式，盤活學(xué)校土地資源，籌集學(xué)校發(fā)展資金。(5)學(xué)校通過校園土地置換取得的土地出讓收入，納入政府性基金收支管理，在符合國家明確的資金使用范圍內(nèi)，優(yōu)先安排用于學(xué)校建設(shè)。

(四)義務(wù)教育資金總體投入情況

持續(xù)加大義務(wù)教育資金的投入。根據(jù)統(tǒng)計，2014～2018年五年間，廣西義務(wù)教育財政支出共計2301.2億元；義務(wù)教育財政支出占同期全區(qū)教育財政支出總額的55%；義務(wù)教育財政支出占全區(qū)公共財政支出總額的10.45%。

表2 2014～2018年廣西義務(wù)教育財政經(jīng)費投入

資料來源：2014～2018年教育經(jīng)費統(tǒng)計表。

如表2所示，2013年以來，廣西義務(wù)教育財政支出總體呈持續(xù)增長的基本態(tài)勢，尤其是2013年、2014年和2015年三年增速明顯，增長速度在2015年達到15.44%的峰值，此后開始小幅回落，但五年平均增長速度也高達10.84%。義務(wù)教育財政支出占全區(qū)教育財政支出的比重非常平穩(wěn)，基本維持在55%的水平，即義務(wù)教育支出占據(jù)廣西教育各層次、各類型教育財政投入總額的一半以上，充分體現(xiàn)了重點保障義務(wù)教育的原則。義務(wù)教育財政支出占全區(qū)公共財政支出的比重也非常平穩(wěn)，常年維持在10%左右，充分表明義務(wù)教育是我區(qū)公共財政最為重要的保障領(lǐng)域之一。

2014～2018年五年間，廣西義務(wù)教育財政支出共計2301.2億元，其中自治區(qū)本級財政支出共計40.1億元，占全區(qū)義務(wù)教育財政支出總額的1.74%；市縣義務(wù)教育財政支出共計2261.1億元，占全區(qū)義務(wù)教育財政支出總額的98.25%。廣西全區(qū)義務(wù)教育財政投入年均增速達10.84%。

綜合圖1、表1可以看出，2014～2018年廣西社會生產(chǎn)總值年均增速約7.5%，而同期義務(wù)教育財政投入年均增速達10.84%。雖然近兩年隨著經(jīng)濟增速的降低，義務(wù)教育財政投入增速放緩較大，但是近五年來平均水平保持了高速增長。

圖1 2014～2018年廣西社會生產(chǎn)總值(GDP)增速情況

以2017年為例，據(jù)統(tǒng)計，廣西居民人均可支配收入為19904.8元，為全國平均水平的76.63%，在全國排第26位(倒數(shù)第6位)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值38102元，在全國排第28位(倒數(shù)第4位)；按常住人口計算的人均一般公共預(yù)算支出僅為10155元，居全國第26位(倒數(shù)第6位)，約為全國平均水平的81%，西部地區(qū)平均水平的75.8%和民族地區(qū)平均水平的69%。但是2017年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出占全區(qū)公共財政支出的比例為18.56%，占比排全國6位。由此可見，在當(dāng)前財力水平下，廣西已盡了最大努力保障財政教育支出。但是由于廣西人口多，經(jīng)濟發(fā)展水平低，使得教育支出總量與其他省份相比還有較大差距。

如表3所示，自治區(qū)本級義務(wù)教育財政經(jīng)費支出及其占全區(qū)義務(wù)教育財政支出的比重整體上均呈現(xiàn)出逐漸下降的基本態(tài)勢。與之相反，市縣義務(wù)教育財政經(jīng)費投入及其占全區(qū)義務(wù)教育財政支出的比重整體上則呈現(xiàn)出逐漸走高的基本態(tài)勢。這一走勢表明，在義務(wù)教育事權(quán)與責(zé)任劃分改革的大背景下，“以市縣為主”的義務(wù)教育管理體制及中央與地方分項目、按比例承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到了較好的貫徹執(zhí)行。但需要說明的是，市縣義務(wù)教育財政支出包括了中央和自治區(qū)的上級一般和專項轉(zhuǎn)移支付，表3中自治區(qū)本級義務(wù)教育財政支出并沒有完全反映出自己實際承擔(dān)的支出責(zé)任。在省本級教育事權(quán)總體劃分基本相同的情況下，同重慶、貴州等省市相比，自治區(qū)本級的義務(wù)教育財政經(jīng)費投入還有較大空間。

表3 2014～2018年廣西各級政府義務(wù)教育財政經(jīng)費支出

資料來源：2014～2018年教育經(jīng)費統(tǒng)計表。

(五)廣西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

1.提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

目前，廣西生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助。2018年，廣西籌措下達城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中央和自治區(qū)資金98.33億元，其中：公用經(jīng)費補助資金54.16億元，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金14.99億元。

2.統(tǒng)一全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。

從2017年春季學(xué)期開始，在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”和城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并大力推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央和自治區(qū)財政適時提高國家規(guī)定課程和地方教材免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。2018年廣西下達免費教科書資金7.71億元。

3.全面推進落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作。

截至2016年底，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作已覆蓋63個縣，其中國家試點縣29個，受益學(xué)校4989所，受益學(xué)生868804人；自治區(qū)試點縣13個，受益學(xué)校1412所，受益學(xué)生282765人；自治區(qū)獎補資金扶持的市、縣試點縣21個，受益學(xué)校2255所，受益學(xué)生537813人。2018年，自治區(qū)財政共籌措13.26億元，支持推進農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施，全區(qū)170多萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享受了該項政策。所有試點縣應(yīng)納入營養(yǎng)改善范圍的學(xué)校和學(xué)生全部納入，覆蓋率100%。

4.支持校舍安全基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，自治區(qū)財政統(tǒng)籌各項資金，不斷加大各項義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，根據(jù)國家義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項要求，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校配齊教育教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材以及相應(yīng)圖書，使得多媒體遠程教學(xué)設(shè)備覆蓋到農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的每個班級。同時，按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃要求，有計劃地推動農(nóng)村學(xué)校就餐條件的改善；根據(jù)現(xiàn)有財力水平和教育規(guī)劃目標(biāo)，改善特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施條件，逐步使縣鎮(zhèn)學(xué)校達到國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。2016～2018年累計投入薄弱學(xué)校改造資金114.50億元。義務(wù)教育的學(xué)校辦學(xué)條件有了較大的改善，尤其是農(nóng)村中小學(xué)和薄弱學(xué)校的校舍情況有了較大的改善。

5.制定細化經(jīng)費落實政策。

中央和自治區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金下達后，各地按照中央和自治區(qū)規(guī)定的基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)，細化并下達到學(xué)校的時間不超過30日，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校統(tǒng)籌安排使用，并且嚴(yán)禁用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資和償還債務(wù)等支出。在免費提供教科書方面，為做好循環(huán)科目教科書使用，自治區(qū)政府要求各學(xué)校根據(jù)實際情況，安排專人負責(zé)，集中管理教科書。在安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助資金上，根據(jù)“重點傾斜、統(tǒng)籌使用”的原則，針對特殊貧困地區(qū)以及接受外來務(wù)工子女較多的學(xué)校和薄弱學(xué)校，自治區(qū)政府給予傾斜支持，把建檔立卡子女學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生等五類學(xué)生的生活費補助資金納入財政優(yōu)先保障。

(六)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師生活保障情況

廣西積極落實中央特崗教師、鄉(xiāng)村教師生活補助與“三區(qū)”人才支持計劃等一系列政策，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面取得較大效果。根據(jù)中央政策要求，廣西按照3.46萬元每年核撥中央特崗教師工資性補助資金，縣級財政負責(zé)管理發(fā)放。為進一步規(guī)范使用中央特崗教師補助專項資金，自治區(qū)政府要求各設(shè)崗縣按政策規(guī)定核定特設(shè)崗位教師的工資，保障特設(shè)崗位教師在工資待遇和津貼補貼方面，享受當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師相同的待遇。同時，特設(shè)崗位教師工資性年收入由當(dāng)?shù)乜h級財政承擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于中央補助額度，當(dāng)中央專項補助資金有剩余時，剩余部分將繼續(xù)全部用于特設(shè)崗位教師，主要用于特崗教師的體檢費、交通補助以及其他相關(guān)社會保障待遇等費用。

當(dāng)前，廣西已把集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點教師以及全區(qū)所有縣(市、區(qū))所有教學(xué)點的教師都納入了生活補助范圍。鄉(xiāng)村教師生活補助計劃從2014年開始實施，其所包含的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點逐漸增多，人均補助金額也逐年提高。2018年，廣西統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村教師生活補助計劃獎補資金2.9億元，獲得補助的鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點共有12337個，補助鄉(xiāng)村教師105059名，人均月補助231.74元。全區(qū)29個連片特困縣獲得補助的學(xué)校共有4338所(含教學(xué)點)，獲得補助的鄉(xiāng)村教師共4.7萬名，發(fā)放補助資金1.6億元，人均月補助279.19元。2018年，自治區(qū)財政籌措8.54億元，支持實施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃、全科教師定向培養(yǎng)計劃、壯漢雙語教師定向培養(yǎng)計劃、“國培計劃”、“區(qū)培計劃”、鄉(xiāng)村教師生活補助計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃等，進一步加強了教師隊伍建設(shè)，提升了教師整體素質(zhì)，一定程度上緩解了農(nóng)村教師不足問題。

四、當(dāng)前廣西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在的主要問題

廣西義務(wù)教育經(jīng)費投入雖然得到了較快增長，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已基本確立，并在逐步完善，但與發(fā)達省份相比，依然還有很大的提升空間，對新形勢深化義務(wù)教育改革的保障能力還較低。當(dāng)前廣西義務(wù)教育經(jīng)費管理主要存在義務(wù)教育總經(jīng)費投入不足、校舍基建規(guī)劃不科學(xué)、縣級主體責(zé)任落實不到位、自治區(qū)本級財政承擔(dān)的義務(wù)教育支出責(zé)任超出既定的事權(quán)范圍、義務(wù)教育經(jīng)費保障制度中的監(jiān)管、激勵機制缺失等幾個方面的問題。

(一)義務(wù)教育經(jīng)費總投入仍然不足

1.廣西人均財力不足。

廣西作為集老、少、邊、山、窮、庫為一體的西部欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人均財力水平較低。據(jù)統(tǒng)計，2018年，廣西居民人均可支配收入為21485元，為全國平均水平的76.12%，在全國排第26位(倒數(shù)第6位)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值41489元，在全國排第28位(倒數(shù)第4位)。2018年廣西義務(wù)教育財政支出為522.49億元，占全區(qū)財政支出的10.17%，雖然占全區(qū)財政收入的比重較高，但是義務(wù)教育財政支出的絕對量相比周邊省份還是較低，貴州2018年義務(wù)教育總投入為684.78億元，比廣西多162.29億元。以義務(wù)教育“全面改薄”為例，2014～2018年期間資金需求677億元，但預(yù)計可籌措資金僅為296億元，還有381億元的資金需求缺口，學(xué)校營養(yǎng)改善計劃還有41個市縣沒有普及。

2.廣西獲中央支持在政策上不占優(yōu)勢。

廣西經(jīng)濟發(fā)展水平低，靠自身財力難以保障教育基本投入，仍高度依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付。但中央財政在分配各地教育經(jīng)費時，廣西不占優(yōu)勢。

從圖2中可以看出，廣西在獲得關(guān)于義務(wù)教育的主要中央轉(zhuǎn)移支付中，與云南、貴州兩省的差距比較大，三項主要轉(zhuǎn)移支付廣西總計比云南少30.24億元，比貴州少3.74億元。

圖2 2018年廣西獲得中央義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付對比情況

2018年，教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》，以“三區(qū)三州”為重點，提出了一系列支持深度貧困地區(qū)教育脫貧的政策措施，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜。但廣西未納入國家“三區(qū)三州”政策支持范圍，得到中央財政的支持力度相對偏少。同時，當(dāng)前廣西確定的精準(zhǔn)扶貧縣(市、區(qū))共54個，其中未納入集中連片特困地區(qū)的縣區(qū)有25個。這25個縣與納入集中連片特困地區(qū)的29個縣地理位置相鄰，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相似，義務(wù)教育財政投入上都比較困難，但由于目前國家多項教育專項資金均與集中連片特困地區(qū)(680個縣)待遇捆綁，因此這25個未納入集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧縣因未能列入中央政策的保障范圍，從而與集中連片特困地區(qū)在國家投入的差距上不斷拉大，僅靠自治區(qū)及其自身解決教育發(fā)展問題難度更大。

從圖3中可以看出，廣西享受中央政策保障的集中連片特困縣不僅在全國占比低，而且與云南、貴州周邊省份的占比差距大。

圖3 廣西集中連片特困縣占全國集中連片特困縣的比重

2019年6月，國務(wù)院最新出臺的《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》基本沿襲了現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的總體框架，涵蓋公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助以及貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助等義務(wù)教育事權(quán)，中小學(xué)教師工資仍然由市縣承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。從長期來看，這一現(xiàn)狀應(yīng)該隨著我國綜合國力和經(jīng)濟實力的逐步增強以及財政體制的日益完善加以改變，應(yīng)著手論證并逐步考慮將中小學(xué)教師基本工資納入中央與地方共同事權(quán)。

(二)縣級主體責(zé)任落實不到位

1.市縣財政教育投入的主動性不強。

現(xiàn)行分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，具有很強的兜底性和基礎(chǔ)性的特征，主要是保障義務(wù)教育，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)教育能夠正常運轉(zhuǎn)?；诒Ｕ闲再|(zhì)的制度設(shè)計自然未充分考慮或者充分兼顧政策的激勵作用。未能引入激勵因子的現(xiàn)有分擔(dān)機制導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)“等、靠、要”思想，尤其是一些發(fā)展水平不高、財力薄弱的市縣，對上級轉(zhuǎn)移支付形成了嚴(yán)重依賴，自身主動承擔(dān)義務(wù)教育主體責(zé)任的積極性不高。同時，隨著各個市縣的社會經(jīng)濟發(fā)展，財政收入提高，市縣投入到義務(wù)教育領(lǐng)域的支出增長水平缺乏細化要求，致使其主動加大義務(wù)教育財政投入的力度較小，現(xiàn)有機制不能對市縣的義務(wù)教育的投入形成良好的約束管理。

2.現(xiàn)行義務(wù)教育投入獎勵機制不健全。

義務(wù)教育作為公共物品，其發(fā)展具有一定的遲效性，投資的短期效益不明顯，各級政府在進行公共財政投資決策時大多會優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益顯著的大型基建、工業(yè)等領(lǐng)域，基層政府的義務(wù)教育投入的積極性不高。同時，現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度中獎勵機制不健全，義務(wù)教育發(fā)展情況在政績考核中所占的權(quán)重不足，例如，中央對于教育機制改革中表現(xiàn)優(yōu)秀的獎勵，只下發(fā)到省級政府，基層政府所獲得的獎勵并無明確規(guī)定，自治區(qū)層面也并沒有制度性對地方義務(wù)教育發(fā)展進步的獎勵政策，容易讓基層政府產(chǎn)生吃力不討好的心態(tài)，影響義務(wù)教育投入的主動性、積極性。

3.現(xiàn)行經(jīng)費分擔(dān)機制缺乏約束力度。

盡管形式上，中央和自治區(qū)提供給地方的每一項義務(wù)教育專項資金(中央地方共同事權(quán))均需要地方分擔(dān)，但在制度設(shè)計上并未對地方落實分擔(dān)資金制定約束措施。實際運作過程中，只要地方提供承諾落實應(yīng)分擔(dān)資金的書面證明，中央就足額安排專項資金，至于地方得到上級資金后是否真正兌現(xiàn)了承諾，目前尚無具體的考核約束措施。由此可能會導(dǎo)致如某項義務(wù)教育經(jīng)費投入出現(xiàn)缺口或某項工作未能完成，地方往往會以財政困難為由倒逼中央和自治區(qū)安排專項或加大補助力度。

(三)本級財政承擔(dān)的義務(wù)教育支出責(zé)任超出既定的事權(quán)范圍

雖然現(xiàn)行政策規(guī)定“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主的管理體制”，并明確確定了政府間分項目、按比例承擔(dān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育所需經(jīng)費的具體比例，但是目前廣西各級實際執(zhí)行比例卻并沒有很好地遵循“分級財政、分級負責(zé)”的原則以及義務(wù)教育屬于市縣事權(quán)的規(guī)定，自治區(qū)本級財政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費支出的比例過高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是生均公用經(jīng)費地方承擔(dān)部分全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，市縣不用分擔(dān)。二是家庭困難寄宿生生活費補助資金、農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施所需資金由地方承擔(dān)部分，自治區(qū)本級財政承擔(dān)80%，市縣僅承擔(dān)20%。這顯然與自治區(qū)級財政主要負責(zé)地方性高等教育的教育事權(quán)與指出責(zé)任范圍不相匹配。

(四)市縣義務(wù)教育專項資金的使用管理不規(guī)范

根據(jù)2019年開展的部分縣(市)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校建設(shè)補助資金的專項核查工作發(fā)現(xiàn)，全區(qū)部分市縣義務(wù)教育專項資金使用不規(guī)范。一是部分縣挪用專項資金，把義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造專項資金挪用到其他項目或償還債務(wù)、發(fā)放人員工資。二是義務(wù)教育專項資金支出進度慢。據(jù)核查，市縣的資金支出進度普遍偏慢，2018年度的教育資金，截至2019年9月底，部分市縣的支出進度小于50%，結(jié)余資金多達1.3億元。如那坡縣進度為34.68%、田東縣進度為39.61%。

(五)義務(wù)教育經(jīng)費保障制度中的監(jiān)管、獎懲機制弱化

根據(jù)《預(yù)算法》《會計法》等相關(guān)法律制度的規(guī)定，按照“以縣為主”的管理運行體制，應(yīng)通過“兩上兩下”的程序編制年度義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，合理分配義務(wù)教育資源，提升教育經(jīng)費的使用效益，但是實際操作過程中，很多中小學(xué)預(yù)算管理不完善，由于對預(yù)算工作認識不到位、財會人員的業(yè)務(wù)能力不強等諸多因素，使得預(yù)算編制內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范，沒有能充分反映學(xué)校發(fā)展的需要。

制度性的監(jiān)督缺失，雖然自治區(qū)組織教育督導(dǎo)團檢查各地的義務(wù)教育工作情況，但是缺乏長效的監(jiān)督機制，教育財政監(jiān)督機制滯后，機構(gòu)設(shè)置不健全，對于市縣是否按照規(guī)定落實義務(wù)教育資金的情況不能形成有效監(jiān)督，對于義務(wù)教育經(jīng)費保障到位的市縣獎勵政策不夠，義務(wù)教育經(jīng)費被挪用侵占的懲罰力度也不足。

五、其他省份義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制的借鑒

山東省財政廳已經(jīng)在教育、計生、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。云南同廣西都處于我國的西南地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展有諸多相似之處，其在義務(wù)教育經(jīng)費保障領(lǐng)域的制度，也有廣西可以借鑒、參考的地方。

(一)山東省的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度經(jīng)驗

1.明確指導(dǎo)思想。

堅持立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破，在科學(xué)界定政府與市場、社會邊界的基礎(chǔ)上，通過實施清單式管理和動態(tài)調(diào)整機制，逐項梳理確定省與市縣主要教育事權(quán)項目，探索理順劃分省與市縣相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，實現(xiàn)教育事權(quán)和支出責(zé)任在省、市、縣各級的科學(xué)、清晰、合理配置，為全面推進省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分積累經(jīng)驗、探索路子，為提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，加快形成法制規(guī)范、分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的政府間事權(quán)縱向配置和運行機制創(chuàng)造有利條件。

2.強化責(zé)任劃分。

山東省將義務(wù)教育事權(quán)作為教育事權(quán)的二級事權(quán)，并將義務(wù)教育二級事權(quán)進一步細分為教師工資，日常公用經(jīng)費(含免雜費)，師資培訓(xùn)，教師交流支教，免除義務(wù)教育課本費，校舍新建、改擴建、維修改造，教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備購置，以及義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助八個三級事權(quán)。事權(quán)劃分較為清晰明了。

從事權(quán)的具體劃分來看，如表4所示，教師工資，師資培訓(xùn)，教師交流支教，校舍新建、改擴建、維修改造，以及教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備購置五個三級事權(quán)均由市縣負責(zé)，體現(xiàn)出對“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的充分遵循。日常公用經(jīng)費和義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助由省市縣共同負責(zé)。免除義務(wù)教育課本費由省級負責(zé)。

表4 山東義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分

續(xù)表

從支出責(zé)任的具體劃分來看，免除義務(wù)教育課本費由省財政全額負擔(dān)；日常公用經(jīng)費(含免雜費)以及義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助由省市縣財政按比例分擔(dān)；教師工資支出由市縣財政全額負擔(dān)；師資培訓(xùn)由市縣負擔(dān)，但省級分擔(dān)骨干教師培訓(xùn)及全員遠程培訓(xùn)；教師交流支教由市縣負擔(dān)，跨市域、縣域交流支教省級給予引導(dǎo)支持；市縣負擔(dān)校舍新建、改擴建、維修改造以及教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備購置等費用，省級給予引導(dǎo)支持。

同廣西現(xiàn)行的政策相比，山東省的義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分更突出體現(xiàn)市縣的主體責(zé)任。首先，生均公用經(jīng)費、學(xué)雜費由省市縣按比例共同承擔(dān)，廣西則完全由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。其次，其校舍新建、改擴建、維修改造等完全屬于市縣事權(quán)，由市縣政策承擔(dān)，廣西則主要由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。山東省基于義務(wù)教育屬于省以下事權(quán)的清晰、合理、規(guī)范責(zé)任劃分值得廣西在推進義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革時加以借鑒。

(二)云南省的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度經(jīng)驗

1.細化政策標(biāo)準(zhǔn)。

為了使各項義務(wù)教育工作有序推進，云南省制定了多條細化標(biāo)準(zhǔn)，要求各級政府按照細化標(biāo)準(zhǔn)，逐一抓好落實。在落實“全面改薄”政策中，云南省不僅加大了資金投入，還根據(jù)辦學(xué)情況，制定了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件“20條底線”細化標(biāo)準(zhǔn)》，把國家要求的“20條底線”逐一進行細化分解，明確各市縣需按“20條底線”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)逐校推進學(xué)校達標(biāo)建設(shè)工作，要求時間期限，要求各個地市都要保質(zhì)保量地完成既定目標(biāo)。在學(xué)生營養(yǎng)改善項目中，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》，要求為農(nóng)村義務(wù)教育食堂配備合格的工作人員，對于工作人員要有專業(yè)培訓(xùn)，保障其工資待遇，義務(wù)教育學(xué)校食堂由外包經(jīng)營的，一律改由學(xué)校直接經(jīng)營管理，要求零利潤經(jīng)營，確保每一分國家補助金都用于學(xué)生伙食上。

2.落實監(jiān)督問責(zé)。

云南省對于教育經(jīng)費的使用、教育專項工程的建設(shè)情況有較為明確的監(jiān)督管理機制，使得地方能夠按照要求落實好教育資金撥付和項目建設(shè)工作。省教育廳對部分推進“全面改薄”工作緩慢的地區(qū)隨時進行約談，項目實施進展較慢的州市教育局局長和地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)都是約談的對象，對于約談后任不能按期完成整改的，或整改效果不明顯的，將進行問責(zé)。同時不定期對各地教育專項工程進展情況進行全省通報，針對部分州市下發(fā)督辦通知，多措并舉督促各地保障教育經(jīng)費的專項運用和教育工程的建設(shè)進度。

2016年云南省對于在“全面改薄”工作中進度緩慢，資金落實不到位，進度排名全省后四位的昭通市、大理州、紅河州、普洱市的分管教育負責(zé)同志進行了約談，2017年云南省教育廳再次對“薄改工作”進度中進度落后的保山市、普洱市、西雙版納州、怒江州分管教育負責(zé)同志約談問責(zé)，將約談監(jiān)督機制落在了實處，對于地方落實義務(wù)教育主體責(zé)任起到了較強的督促作用。

六、完善廣西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的對策建議

義務(wù)教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府財政重要公共服務(wù)職能。完善義務(wù)教育經(jīng)費管理機制，對于后發(fā)展地區(qū)的廣西有著重要的現(xiàn)實意義，一方面能合理分配教育資源，提高教育資金的使用效益；另一方面發(fā)展好義務(wù)教育能提高居民素質(zhì)，普及科學(xué)文化知識，為廣西的發(fā)展提供更多的智力支持。

(一)爭取中央財政加大對廣西義務(wù)教育資金和政策支付力度

1.爭取中央加大對廣西的教育轉(zhuǎn)移支付。

中央對于自治區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付主要以專項轉(zhuǎn)移為主，2018年中央轉(zhuǎn)移給自治區(qū)的義務(wù)教育專項資金為114億元。目前國家多項教育專項資金均與集中連片特困地區(qū)待遇捆綁，當(dāng)前廣西確定的精準(zhǔn)扶貧縣(市、區(qū))共54個，只有29個縣列入集中連片特困地區(qū)中央政策保障范圍。因此，要加大向中央的匯報力度，積極爭取中央把其余25個未納入集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧縣也列入政策保障范圍中，將廣西的義務(wù)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移資金增加到每年150億元，并且在此基礎(chǔ)上，根據(jù)義務(wù)教育的發(fā)展需要和國家義務(wù)教育總投入的增加，相應(yīng)增加對廣西義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支持力度，并且形成轉(zhuǎn)移支付增長的長效機制，同時增加廣西一般債券的額度，使廣西可以通過發(fā)行債券籌集到更多的義務(wù)教育發(fā)展資金。

2.建議中央建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定增長機制。

中央財政應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、物價水平提高以及辦學(xué)需求變化等因素建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定增長機制。建議根據(jù)實際情況，將小學(xué)中西部地區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額提高到800元/年，中學(xué)提高到生均1000元/年。加強教師培訓(xùn)支持力度，建議將“教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%”調(diào)整為“5%以上”。

3.建議中央擴大中央與地方共同事權(quán)的范圍。

(1)建議爭取中央財政將義務(wù)教育教師工資納入義務(wù)教育中央與地方共同事權(quán)，將中小學(xué)教師工資納入現(xiàn)有義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的事權(quán)與支出責(zé)任分擔(dān)比例，建議基本工資由中央政府和地方政府按照5∶5的分擔(dān)比例執(zhí)行，績效工資由市縣100%承擔(dān)。

(2)建議爭取中央財政將國家規(guī)定的特崗教師應(yīng)繳納的社會保障待遇相關(guān)費用、必要的交通補助、體檢費，以及特崗教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)費用統(tǒng)一納入中央與地方共同事權(quán)，中央財政承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部支出，地方政府承擔(dān)地方性補貼。

4.建議中央改變義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的分配方式。

爭取中央財政將部分主要以貧困區(qū)域為分配因素的教育轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為以貧困人口總量和占總?cè)丝诘谋壤葹橹饕峙湟蛩?。?dāng)前如農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助等中央多項教育轉(zhuǎn)移支付政策與集中連片特困地區(qū)相關(guān)聯(lián)，廣西獲得的中央轉(zhuǎn)移支付資金相應(yīng)偏少。近年來，自治區(qū)一直積極向中央呼吁匯報，爭取中央充分考慮廣西貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多，教育發(fā)展任務(wù)艱巨等實際困難，在相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付安排上以各地貧困人口的規(guī)模和占比作為確定中央補助范圍及資金安排的重要因素，并提高相應(yīng)權(quán)重。同時，綜合考慮人均財力、教育發(fā)展水平等因素，以及西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域因素，給予廣西傾斜支持。

(二)自治區(qū)政府需要多渠道拓寬經(jīng)費來源

當(dāng)前，義務(wù)教育經(jīng)費的唯一來源是財政投入，自治區(qū)財政性義務(wù)教育經(jīng)費投入每年都保持在10%的增長幅度，從目前廣西的財政收支狀況來看，從自治區(qū)本級財政再大幅提升義務(wù)教育經(jīng)費投入幅度的可能性有限，自治區(qū)政府應(yīng)全面統(tǒng)籌，多方面籌措義務(wù)教育經(jīng)費。

(1)自治區(qū)政府可向中央建議嘗試發(fā)行義務(wù)教育彩票，借鑒現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票的網(wǎng)點和經(jīng)驗，在全區(qū)發(fā)行義務(wù)教育彩票，利用彩票收益，來彌補義務(wù)教育發(fā)展所需的經(jīng)費缺口，促進義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

(2)自治區(qū)政府應(yīng)采取多種方式鼓勵社會捐助，積極調(diào)動區(qū)內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)國際的資源，設(shè)立廣西義務(wù)教育發(fā)展基金會，鼓勵社會各界人士、社會團體關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展情況，并予以捐助關(guān)心。同時，鼓勵民間資本辦學(xué)，為民辦學(xué)校的設(shè)立到辦學(xué)管理提供財政支持和教學(xué)服務(wù)，多措并舉擴大教育資源。

(三)科學(xué)劃分各級政府間義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任

1.進一步細分事權(quán)與支出責(zé)任。

應(yīng)以省級事權(quán)、市縣事權(quán)、省市縣共同事權(quán)三個維度對義務(wù)教育二級事權(quán)進行進一步細分，進一步明確各級政府的義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任，可在一定程度上參考相關(guān)省的做法，將日常公用經(jīng)費(含免雜費)與家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助劃為自治區(qū)、市縣共同事權(quán)；教師工資，師資培訓(xùn)，教師交流支教，校舍新建、改擴建、維修改造，以及教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備購置劃為市縣事權(quán)。

2.合理確定經(jīng)費分擔(dān)比例。

一是將現(xiàn)行完全由自治區(qū)本級財政承擔(dān)的生均公用經(jīng)費兩項事權(quán)回歸為自治區(qū)、市縣共同事權(quán)，支出責(zé)任由自治區(qū)和市縣財政共同承擔(dān)。建議自治區(qū)和市縣分擔(dān)比例為：農(nóng)村和貧困地區(qū)8∶2，其他地區(qū)6∶4。二是細化校舍維修改造(安全保障機制)所需經(jīng)費地方承擔(dān)部分在自治區(qū)本級和市縣間的分擔(dān)比例，建議農(nóng)村公辦學(xué)校，中央、自治區(qū)、非貧困縣按8∶1.2∶0.8比例分擔(dān)，中央、自治區(qū)、貧困縣按8∶1.6∶0.4比例分擔(dān)，城市地區(qū)完全由市縣財政承擔(dān)。

(四)科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育基礎(chǔ)建設(shè)

近年來，全面實施義務(wù)教育“薄改”工程，廣西的義務(wù)教育校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的飛躍，廣大師生的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境有了巨大的改善，但是，同時也出現(xiàn)了很多中小學(xué)校舍空巢的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于規(guī)劃建設(shè)的前瞻性不夠，許多村鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)遠遠少于學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的人數(shù)，校舍固定資產(chǎn)得不到有效的利用，義務(wù)教育投入資金有被浪費的現(xiàn)象。

各級政府部門應(yīng)科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，要有前瞻性、預(yù)見性，根據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T流動情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合考慮中小學(xué)學(xué)校建設(shè)的規(guī)模與數(shù)量，把有限的教育資源投入到最需要的地區(qū)，爭取獲得最大的社會效益。

(五)進一步落實“縣級主體”責(zé)任

多措并舉，督促和激勵市縣落實義務(wù)教育主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的經(jīng)費投入，克服“等、靠、要”思想，提高義務(wù)教育經(jīng)費管理水平和使用效益。

1.完善工作機制，加強政策宣傳與指導(dǎo)。

進一步強化市縣義務(wù)教育屬于地方財政事權(quán)，相應(yīng)的義務(wù)教育支出與管理的主體責(zé)任應(yīng)由市縣承擔(dān)的意識，充分認識到推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府必須履行的教育職責(zé)，也是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。市級政府要加大督促統(tǒng)籌力度，推動縣級政府履行職責(zé)，不斷完善監(jiān)督、整改、約談制度，傳導(dǎo)壓力，形成動力。

2.建立全面、科學(xué)的地方政府官員政績考核體系。

把地方教育事業(yè)發(fā)展作為考核的重要指標(biāo)，并與職務(wù)晉升晉級掛鉤，從而通過績效考核等方式督促市縣政府積極承擔(dān)義務(wù)教育支出責(zé)任，主動多方面籌措資金發(fā)展轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。

3.建立地方投入增長的長效機制。

自治區(qū)政府統(tǒng)一制定政策，確定市縣義務(wù)教育經(jīng)費投入增長幅度應(yīng)與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤，每年從財政收入增長中按一定的比例提取義務(wù)教育投入資金，建立地方的義務(wù)教育經(jīng)費穩(wěn)增長機制。

(六)切實提高義務(wù)教育經(jīng)費管理水平和使用效益

1.健全完善自治區(qū)層面的義務(wù)教育資金管理辦法。

自治區(qū)層面應(yīng)盡快出臺義務(wù)教育經(jīng)費的相關(guān)資金管理辦法，合理科學(xué)使用義務(wù)教育資金。大力推進相關(guān)政策法規(guī)的制定，加強對義務(wù)教育經(jīng)費的管理。根據(jù)中央義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法，盡快制定和完善廣西義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法，通過制度的完善來規(guī)范財政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，確保充分發(fā)揮財政資金使用效益。

2.全面加強市縣層面的義務(wù)教育經(jīng)費管理。

完善部門預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行進度。將學(xué)校收支全部納入部門預(yù)算編制，足額安排教育支出預(yù)算；強化預(yù)算約束，加快預(yù)算支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率；加強項目庫建設(shè)，推進項目滾動管理，確保列入年度預(yù)算的項目切實可行。

3.加強義務(wù)教育經(jīng)費的科學(xué)化、精細化管理。

健全教育資金管理辦法，使自治區(qū)與市、縣間合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費。對教育經(jīng)費進行專業(yè)化管理，確保經(jīng)費的分配、使用等各環(huán)節(jié)都能進行全方位監(jiān)管，提高資金的使用效率和安全保障。與此同時，注重績效考核，加強教育資金跟蹤問效，以市縣為單位，探索建立新型的義務(wù)教育經(jīng)費檢測評價制度，對經(jīng)費使用績效進行全面、科學(xué)評估，對評估結(jié)果按相應(yīng)的檔次進行獎懲，有嚴(yán)重違法、違規(guī)的要追究相應(yīng)責(zé)任。完善教育類項目建設(shè)和獎補資金管理辦法。各地方人民政府要全面落實義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，強化經(jīng)費使用管理，確保資金使用規(guī)范安全。

4.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費管理監(jiān)管機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育是義務(wù)教育監(jiān)管的末梢，一是應(yīng)對經(jīng)費的使用管理情況進行公示公告，提升資金分配的規(guī)范性、使用的透明度，杜絕義務(wù)教育經(jīng)費劃撥以主觀意志為轉(zhuǎn)移，隨意分配的現(xiàn)象發(fā)生。二是創(chuàng)新經(jīng)費監(jiān)督管理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，全程、實時監(jiān)控學(xué)校的財務(wù)管理運行，探索建立技術(shù)上杜絕義務(wù)教育補助資金被挪用、擠占的良性機制。

5.提升中小學(xué)校長和財務(wù)人員義務(wù)教育經(jīng)費管理水平。

根據(jù)新修訂的中小學(xué)財務(wù)、會計制度，加強對農(nóng)村中小學(xué)校長和財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，把義務(wù)教育階段基本財務(wù)政策、制度作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全面提升各級管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。強化學(xué)校預(yù)算管理，所有中小學(xué)校(含教學(xué)點)要以校為基本預(yù)算單位，根據(jù)學(xué)校實際情況，編制年度預(yù)算，推行“一校一本”的預(yù)算制度。在此基礎(chǔ)上，加強對預(yù)算編制合理性的審查，學(xué)校所有經(jīng)費收支都要納入預(yù)算管理范圍，同時，對預(yù)算執(zhí)行進行嚴(yán)格監(jiān)督，任何沒有納入預(yù)算內(nèi)的項目，非特殊情況，一律不許開支。

(七)完善義務(wù)教育經(jīng)費投入獎懲機制

1.增加政策激勵。

考慮到現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制本質(zhì)上主要是基礎(chǔ)性的兜底機制和保障機制，未能融入激勵因子，缺乏一定的激勵作用，可在現(xiàn)有保障機制的基礎(chǔ)上納入激勵因子或者平行設(shè)計義務(wù)教育經(jīng)費激勵機制。例如，中央財政可按一定比例對地方政府的義務(wù)教育支出給予獎補，即采用激勵性轉(zhuǎn)移支付方式并提高其占轉(zhuǎn)移支付總量的比重。

2.強化懲罰機制。

一是強化對市縣政府的問責(zé)，對于義務(wù)教育經(jīng)費保障不到位的地方教育分管負責(zé)人進行約談、通報，屢次不改的地方，要對分管負責(zé)人及時追責(zé)，全面杜絕截留、占用、挪用義務(wù)教育經(jīng)費的情況。二是對于義務(wù)教育專項資金執(zhí)行進度慢的市縣，根據(jù)結(jié)余額度，扣減其下一年度相關(guān)的義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移經(jīng)費，及時查處經(jīng)費使用過程中的違規(guī)、違法行為，并給予相關(guān)負責(zé)人行政處罰，涉及犯罪的，要及時移送司法機關(guān)查處，提高地方政府機會主義行為的成本，提升其保障好義務(wù)教育經(jīng)費投入的意識。