西南邊疆少數民族地區發展思考

□文/盧 婕 于明珠

（廣西師范大學 廣西·桂林）

［提要］ 西南邊疆地區是我國少數民族人口最為重要的聚居區域之一，經過很多年歷史的演變及發展，如今西南邊疆地區的發展還相對落后。本文主要選取幾個重要的指標解釋說明西南邊疆地區的落后表現。改革開放以來，國家為推動西南邊疆少數民族地區經濟與社會發展也提供了相應的優惠政策，但在社會發展進程中也帶來很多值得關注的社會問題。本文就西南地區經濟發展緩慢問題進行探討，并提出相關建議。

一、引言

一個民族，或者說是一個群體，對財富、對生活的觀念將會在一定程度上決定他們追求價值、追求財富的方式，從而也就決定了這個群體的發展。本文將從經濟人類學的角度，從不同地區、不同民族的歷史淵源等方面，結合以上因素，尋求適合自己發展的路徑。少數民族地區也有很多的優勢，例如：少數民族資源豐富、人口密度不大、可用地多、環境無污染，少數民族的核心競爭力在于自己的文化具有的獨特性，會引起人們的好奇心，包括語言、服飾、習俗、建筑、飲食、信仰。當然，也存在很多劣勢，例如：缺少社會資本的進入、沒有良好的宣傳和包裝、經濟基礎差、交通不發達、自然環境惡劣、人口基數小、習俗或者文化傳承容易丟失、較難得到保存等缺點。本文就西南邊疆少數民族地區的獨有特點及發展落后等現狀探索了具體的原因，并對相關的不足之處提出了具體的可行性建議。

二、研究背景及意義

隨著近年來“一帶一路”倡議、精準扶貧與鄉村振興的深入推進，從中央到地方不斷傾斜、加大對邊疆民族地區的扶持力度，邊疆民族經濟發展取得了比較大的成就。西南邊疆少數民族地區，主要包括云南和廣西，這兩個地區的共同點是少數民族比較多，而且屬于西南邊境地區。這片土地擁有63.16萬平方公里的面積，邊境線長達5，081公里，地形地貌比較復雜，但在這里生活著30多個少數民族，人口超過3，000萬人，占該地區人口總數的1/3。改革開放以來，在生態環境上，可利用的自然資源并不多，在地理位置上，遠離政治、經濟、文化中心，因此發展較為緩慢，城市化水平較低。20世紀90年代以來的中國社會，經歷著一系列前所未有的重大社會轉型，從第六次人口普查結果來看，廣西和云南的城市化水平分別為40.11%、35.2%，而同期全國平均城市化水平為49.68%。至少可以在城市化水平上，西南邊疆少數民族地區的發展水平是較為滯后的。西南地區城市化水平低主要反映在城市基礎設施建設和城鎮人口占人口總數的比例以及單一的產業結構和農業化水平上。造成這些現象的原因是多方面的，其中，長期滯后的經濟發展、特殊的地理環境、以戶籍制度為主要表現形式的制度設計以及少數民族人口在職業技能方面的欠缺和普遍欠佳的交通運輸條件是阻礙西南邊疆少數民族地區發展的重要原因。

三、西南邊疆少數民族地區發展緩慢的原因

（一）西南地區發展緩慢具體表現。從表面上看，城市化水平在西南邊疆少數民族地區的發展受到了多重阻礙，最主要表現在城鎮人口占當地人口總數的比例較低、用來建設城市基礎設施的資金還是不足的。而西南地區少數民族發展緩慢的根本原因在于單一的產業結構。但造成如今這樣的局面的原因是多方面的。一般認為單一的產業結構、特殊的地理環境以及少數民族人口的受教育程度是阻礙西南邊疆少數民族地區發展的重要原因。（表1）

從區域經濟發展水平來看，西南邊疆少數民族地區的發展水平跟全國的平均水平還是有一定差距的，跟東部經濟發達地區的發展水平也有一段的距離。根據2018年的統計數據顯示，西南邊疆少數民族地區的人口占全國總人口的6.87%，地區生產總值占全國總量的5.91%，固定資產投資總額占全國總量的8.57%，社會消費品零售總額占全國總量的4.29%；影響西南邊疆少數民族地區經濟發展的結構性因素是產業結構比較單一、工業化水平偏低、非農業化水平較低等。地方經濟發展的相對落后，使得該地區的城市化建設缺少動力基礎。

（二）具體原因

1、自然環境惡劣。西南少數民族地區的生存環境比較惡劣，例如大面積的巖溶地區土質較為惡劣以及多山多水的地貌等，這是制約當地經濟發展的先天因素，這些先天性的因素首先會影響基礎設施以及公共物品在這些地方的建設與實施，從先天的條件上對該地區的發展就造成了影響。

表1 廣西、云南、貴州三省區指標對比一覽表

2、交通不便。由于西南邊疆的地勢問題，修建鐵路或者公路的難度較大，成本較高，據估算，每百萬人口擁有的公路里程數每提高一個百分點，人均GDP增長率提高0.82個百分點。目前，該地區存在建設資金不足和自身發展能力不足問題，嚴重的制約了西南邊疆少數民族地區的經濟發展。

3、科技文化水平較為落后。由于多種歷史原因，少數民族地區的科技發展水平還處于較低的狀態，因為當地的教育條件以及師資力量較為薄弱，對教育方面的投入不夠多，也沒有相應的人才引進政策，因此當地的文化教育發展水平一直處于較低的狀態，這樣惡性循環下來，也就導致了當地人口從小的教育與發達地區拉開了較大差距，造成了勞動者素質較低，進而阻礙了高新技術產業的進步。

4、產業結構不協調且、調整難度較大。西南邊疆少數民族地區多以傳統的農牧業為主，工業發展之初以加工為主，第三產業隨之發展。因這些產業的發展缺乏足夠的吸引力而缺乏外部資金的支持，因此正在陷入“積累資金不足、技術進步緩慢、勞動生產率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環之中。

5、違背可持續發展原則。在西南邊疆少數民族地區，還是有一部分人利用先天的資源優勢，以“資源換增長”的發展模式比較常見，因為大多數地區以經濟總量和增長速度為指標，所以有些地區選擇做那些比較“急功近利”的事情，但這樣做的結果并不會為當地的發展帶來多大的成效，如果生態環境失衡，政府還需要花大量的時間與精力去治理這些被破壞的環境，這更是為當地的經濟發展添加阻礙。

6、非法人口數量較多。由于廣西和云南是中國內陸邊境上，且該邊境線多為山地，邊境線兩側天然便道、暗道和渡口眾多，這就給了不少邊境居民提供了天然的便利條件，使當地有些居民引導境外人員偷渡入境，由于越南的勞動力較低，因此有很多人非法偷渡，以尋求在中國境內居住下來謀生活，但這樣就會破壞當地的勞動力市場平衡，為當地的就業、治安以及管理帶來了很大的難度，這就要求政府要分出更多的精力與財力去解決非法勞動力帶來的一系列問題。

四、針對性的政策建議

對于經濟與社會發展過程中一些宏大議題的追問和反思，迫使我們把討論的關切點聚焦于西南邊疆地區的發展上，區域間的均衡發展是實現西南邊疆地區社會經濟發展的必要條件。區域間的均衡發展問題與人口數量、增長速度有直接的關系。人口是社會生產與消費的主要承擔者，也是推動經濟和社會發展的基本力量。研究云南省和廣西壯族自治區這兩個在地理位置與自然條件具有很大相似性的邊疆民族地區的經濟發展研究，具有較強的指導意義和可操作性，并有助于我們更深入地理解邊疆民族地區經濟發展策略，統籌規劃兩地區的經濟發展。因此提出以下幾點建議：

（一）要以加快少數民族地區經濟發展為主要目的，認真落實好國家對少數民族的扶持政策。國家比較重視并且支持少數民族地區的發展，實施了民族區域自治制度。中央以及地方有關部門要從實際情況出發，采取了實際行動幫助解決少數民族地區的突出問題和困難，堅持以發展為前提完善相關制度，并加強各部門之間的協調。

（二）加大地區改革力度，主要培育西南邊疆少數民族地區的活力。首先要增強自身發展的能力，同時也離不開國家的支持，也離不開社會各方面的幫助。內外力量要緊密結合且相互配合，才能夠促進快速、持續和穩固發展。另外，少數民族應加大開放力度，利用少數民族特有的優勢，大膽探索、大膽創新。

（三）著力培育當地特色產業、優勢產業。調整產業結構必須從實際出發，將本地的特色產業、優勢產業發展成為支柱性產業，采取當地以及國家的政策措施，努力發展一批具有民族特色和地區特點的產業，進而帶動當地經濟的快速發展。另外，國家和地方政府應大力支持少數民族地區加快產業結構調整，在項目審批核準、投資、稅收、信貸、土地使用等方面，應實行差別化政策給予特殊鼓勵和支持。

（四）加強扶貧開發力度，優先解決少數民族地區特困人群的貧困問題。貧困問題解決不好，就沒有多少人能夠進入小康社會，全面建成小康社會就無從談起。因為少數民族地區的農村貧困面大，貧困人口多，因此要采取比較特殊且有力的政策措施，集中國家以及社會等多方面的資金，進而針對性的解決問題，力爭用最短的時間來改變特困家庭的貧困落后問題。

（五）著力保障和改善民生。在西南邊疆少數民族地區，民生事業落后的狀況比較突出，并且這種情況已經嚴重影響到了當地的經濟發展。如果民生事業得不到改善，貧困地區人民的生產、生活方式沒有較大的改變，那么促進當地的經濟快速發展就難以實現。因此，要把改善少數民族地區的生存環境和生活條件作為社會發展的重要任務。