我國技能人才對制造業發展的影響

□文/李曉敏

（首都經濟貿易大學 北京）

［提要］ 制造業是現代工業的基石，其發展水平和產業基礎都取決于技能人才的規模和質量。本文分析全國技能人才數量增長規模及增速，構建省級面板數據，實證研究技能人才對于制造業發展的影響，同時對地區異質性進行檢驗，發現技能人才對制造業發展產生正向的顯著影響，而且就地區而言，東部地區的技能人才對制造業發揮的作用更為顯著，說明產業環境和制度、政策環境良好的地區更有利于促進技能人才發揮作用。

一、引言

改革開放以來，我國的制造業發展處于上升的趨勢，但近些年來增長趨勢有所減緩，轉型升級壓力越來越大，提高創新研發、創新設計能力，推動信息化與工業化深度融合，強化工業基礎能力迫在眉睫。而這個過程對技術、知識、智力條件都具有較高的要求，對技能人才存在著強烈的依賴性。技能人才是制造業發展的后備力量，其質量、結構、布局等都會不同程度地影響地區制造業的發展，同時也影響著全國制造業的規劃和布局。

然而，我國實際的技能人才需求與人才市場供給之間存在著嚴重的“供需錯配”現象。2019年第一季度，100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.28，而擁有技術等級和職稱的勞動者求人倍率高于1.7，其中高級技能人員、高級技師和工程師等求人倍率更達2以上，技能人才缺口較大。同時，我國技能人才與制造業發展相脫節，隨著現階段技術進步、生產過程轉變升級，傳統技能人才的素質難以匹配，加之勞動環境差、工作強度大、待遇低，勝任崗位的能力還有待培訓和提高，并且社會氛圍普遍追求本科教育，忽視了職業教育的發展，產學研合作化程度不高，技能培訓明顯不足，技能人才質量難以滿足現代化制造業的發展。因此，加大人才的培養和培訓力度，提高技能人才解決復雜問題的能力、創新能力，弘揚“大國工匠”精神，優化人才布局，調整人才結構，加快促進工業化與信息化接軌，才能為邁向制造業強國做好充分準備。

二、文獻綜述

隨著“工業4.0時代”的到來和《中國制造2025》的提出，技能人才得到研究界越來越多的關注和研究。技能型人才是指在具體的生產、工作崗位上通過運用專業技能、知識、經驗等完成特定工藝流程操作并生產出特定產品的職業群體，通常包括技術技能型人才、復合型技能型人才與知識技能型人才。潘靜以制造業大市廣東佛山為例，分析其制造業技能人才狀況，使用“中國勞動力動態調查”（CLDS）數據建立了多類別logit模型，得出該市的制造業發展面臨勞動者的技能型、經驗型及教育人力資本的三重“欠缺”問題，亟須培育和引進制造業技能人才。在職業教育中推行再技能化戰略，增設技術知識類與素質能力類培訓，貫穿工匠卓越的職業素養和職業態度，進一步提升人才的“工匠精神”，落實創新、專注、精益和敬業的基本內涵。

圖1 1997～2017年全國制造業主營業務收入及年增長率走勢圖

學者們關于技能人才與制造業發展的研究大多為理論、定性研究，定量的研究并不多見。技能人才對制造業發展雖是顯而易見的積極影響，但缺乏科學性的定量評估。因此，研究將獲得職業資格的技能人員（包括初級、中級、高級、技師和高級技師）作為研究對象，探討1997～2017年全國及各地區技能人才數量的變化情況和趨勢，從而構建計量模型，探究技能人才對制造業發展的整體影響，觀察技能人才對制造業發展的具體作用以及區域性差異，最后根據文章得出的結論從技能人才角度對中國制造業發展提出一些政策建議，希望能夠有一定的借鑒意義。

三、制造業與技能人才現狀分析

從圖1來看，1997～2017年全國制造業主營業務收入總體呈現出上升的趨勢，近些年來上升的速度有所下降，制造業處于提質增速的階段，轉型升級的壓力越來越大。（圖1）

從圖2中我們看到，1997～2017年以來，經濟的快速發展對人們從業技能的要求越來越高，職業教育的普及和社會考試制度的不斷完善，全國技能人才總量在不斷增長。隨著1997年后職業資格評審制度的建立和不斷完善，獲取職業資格證書的人數越來越多，但是2000～2004年是我國中等職業教育大滑坡，中等職業學校從18，739所減少到14，454所，在校生規模達到1，533.7萬人峰值后逐漸回落，因此對使技能人才的增長速度在短短幾年內驟降，加上這些年來社會對職業教育的偏見以及整體崇拜知識而忽視技能的氛圍，使技能人才總量的增長速度越來越緩慢，造成了供嚴重小于需的局面。（圖2）

圖2 1997～2017年全國技能人才數量及年增長率走勢圖

圖3 1997～2017年東中西部地區技能人才數量統計圖

從全國范圍來看，三大地區的技能人才數量呈現出逐年增長的趨勢，但增長的速度越來越慢。總體上，東部地區的技能人才數量最多，中部地區的人才數量次之，而西部地區的技能人才數量最少，與各地區的制造業發展水平狀況相一致。（圖3）

四、實證研究

（一）變量選取及說明

1、被解釋變量。對于制造業發展的變量，研究界所用的指標有很多，例如制造業人均增加值、制造業三大類產業工業生產總值和總產值的比重。研究采用制造業主營業務收入（businco），代表制造業企業的經濟創造能力，進一步反映了制造業的發展水平。

2、解釋變量。技能人才總量（tech）：該指標包含每年本省份獲得高級技師、技師、高級技工、中級技工和初級技工職業資格證書的人才數量。專業技術人員職業資格標準是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，因此取得該職業資格的人員已經基本符合我們對人才的定義和要求。

3、控制變量。固定資產投資（fixed）：采用每年各省份的社會固定資產投資來表示。外商直接投資（foreign）：外商直接投資主要是通過技術溢出效應帶來技術進步，根據各年度的匯率中間價調整為人民幣計價。其他人力資本（exhum）：除技能人才之外，其他人力資本也對制造業發展起著非常重要的作用，例如管理人才、研發人才等。因此，采用每年各省份的社會數量減去技能人才數量得到該指標。

研究所使用的數據主要來自于1997～2017年的《中國統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國工業統計年鑒》以及各個省份的經濟統計年鑒等。

（二）模型設定。基于1997～2017年全國30個省份（除西藏外）20多年的省際面板數據，對技能人才與制造業發展的影響進行實證檢驗，建立模型如下：

式中，i表示省份，t表示年份，businco、tech 分別表示為制造業主營業務收入、技能人才總量，X為控制變量，其中包含外商直接投資、固定資產投資、其他人力資本，u反映個體效應等不可觀測因素，ε為隨機干擾項。

表1 變量描述性統計分析一覽表

表2 全國估計結果一覽表

（三）結果分析。表1為各個變量的描述性統計分析。在1997～2000年獲得高級、技師、高級技師職業資格的數量存在為0的情況，并且黑龍江統計年鑒上缺少外商直接投資3年的數據，數據處理時為空值，所以樣本數量有所差異。（為便于分析，將所有變量取對數）。（表1）

我們先對模型做了混合截面回歸，因為考慮到各個省份的不同的個體效應，采用hausman檢驗，檢驗結果顯示應該采用固定效應模型。因此做了兩個模型的結果對比。從表2中我們看出，技能人才對制造業發展是顯著地正向影響。技能人才每增加1%，制造業主營業務收入就增加18.5%，證明了技能人才對制造業的發展起著重要的作用，也成為制造業發展的有利支撐。在固定了年份的作用后，顯著性沒有變，但是系數下降了，技能人才每增加1%，制造業主營業務收入增加10.1%，仍然發揮著較大的作用。但是，從表2中數據我們也可以看出，固定資產投資依然是制造業發展的主要動力，物質資本驅動的制造業依然面臨著轉型升級的艱巨任務。（表2）

由上述分析可知，我國東、中、西部三個地區的經濟狀況和制造業發展情況不同，而且技能人才的儲備量也大不相同，因此研究做了地區的異質性檢驗，分別對這三個地區的技能人才對制造業發展水平做了實證檢驗。由表3可知，技能人才仍然對制造業主營業務收入發揮著顯著的作用。人才數量每增加1%，主營業務收入就增加18.4%，在控制年份后，系數稍有下降，但是影響的顯著性不變。（表3）

表3 東中西部地區估計結果一覽表

由于三個地區的制造業基礎和人才環境的不同，技能人才每增長1%，東部地區的制造業主營業務收入會比西部地區的制造業主營業務收入多增長58.5%，西部地區的制造業主營業務收入會比西部地區的制造業主營業務收入多增長28%，在控制了年份后，顯著性未發生變化，但是系數發生了變化。這也說明了人才與產業的相互依存關系，產業基礎好、人才環境優、技能人才才都能對制造業發揮更好的作用。

五、幾點建議

（一）完善立法制度，加強市場監管。發揮政府的主導作用，完善《職業教育法》等法律條規中涉及職業教育的條款，出臺向職業教育傾斜的相關政策，加大職業教育的相關機制改革，加強對中介組織的監管力度，維護技能人才市場的穩定。

（二）加快技能人才培養，提高職業教育質量。職業院校應該積極與企業聯合，創新技能人才培養模式和產教融合制度，同時應該提高職業教育內容與企業實際專業需求的匹配度，建立現代學徒制，加強“工匠”精神的教育，培養出真正的“大國工匠”。

（三）加強職業技能培訓，提高技能人才素質。企業也應該根據戰略調整方向及時安排對技能員工的崗前培訓，提高新業務、新工藝等的適應能力，同時鼓勵工人積極進行自主培訓。正確引導社會社會輿論，正視職業教育。加大職業教育的宣傳力度，呼吁全社會對技能工人予以尊重，對勞動予以尊重，對創造予以尊重，提高職業教育參與度。