黨支部監督的難題及破解

肖劍忠

摘要：黨支部監督是黨內監督體系的不可或缺的重要組成部分，是一種日常性、直接性、基礎性的監督，在黨內監督中有著獨特的優勢。黨支部監督的難題主要體現在對黨員領導干部、無職黨員和流動黨員監督較難以及支部委員素質不高和人情干擾等方面。要以增強黨支部的組織力和夯實黨的執政基礎為根本目標，通過加強對黨員特別是黨員領導干部的黨性教育、加強黨支部委員會建設、加大互聯網技術應用力度等途徑，切實加強和改進黨支部監督。

關鍵詞：黨支部;黨內監督;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）03-0026-06

黨的十九大報告、十九大新修訂的《中國共產黨章程》以及2018年10月28日中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》都明確規定：黨支部擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這就意味著，黨支部是黨內監督的重要主體。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》也明確指出，黨的基層組織的日常監督是黨的監督體系的重要組成部分。條例具體規定了黨的基層組織需要履行的一系列監督職責。2019年5月，中央印發的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》在第六章“黨員監督和組織處置”中，對黨的基層組織監督問題作了進一步說明。以上幾部黨內法規對黨的基層組織在黨內監督中的作用的強調，實際上是對黨支部在黨內監督中的作用的強調。2016年2月4日，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議“兩學一做”學習教育方案時的講話中指出：“要把全面從嚴治黨落實到每個支部，落實到每名黨員。”①從嚴監督是全面從嚴治黨的重要內容和重要保障;加強黨支部監督，則是全面從嚴治黨的應有之義。只有加強和改進黨支部的監督，進一步健全黨內監督體系，才能有效防止全面從嚴治黨過程中出現“殺雞用牛刀”的尷尬，推動全面從嚴治黨落實落地并向縱深發展。

一、黨支部監督的特征及優勢

在中國共產黨的黨內監督體系中，根據監督主體的不同，黨內監督可分為黨中央的監督、黨委（黨組）的監督、紀委的監督、黨的工作職能部門（主要是黨委組織部門）的監督、黨的基層組織（主要是黨支部）的監督以及黨員的監督。與其他監督方式相比，黨支部監督具有獨特的優勢，在黨內監督中發揮著不可替代的重要作用。

1.黨支部監督是一種日常性的黨內監督，具有知情早、行動快的優勢

之所以說黨支部監督是一種日常性的黨內監督，是因為黨支部對黨員的監督能夠經常乃至每日進行。其他監督主體如上級甚至更高層級黨組織、紀委及黨委工作職能部門只能通過巡視巡察或舉報等途徑，對黨員進行周期性或隨機性或回應性的監督。黨支部是黨員參加組織生活、履行黨員義務的主要平臺，是黨組織開展工作的基本單元，其與黨員之間空間距離很短，互動頻率很高，彼此關系很緊密。從一定意義上說，黨支部好比作為政治人的黨員的政治性“家庭”，黨員幾乎日日置身其中，很少長期離開。因此，一般而言，黨支部對黨員的基本情況和動態很了解，對黨員的政治生活介入很深，黨支部和黨員之間幾乎不存在信息不對稱和弱連接問題，從而為黨支部監督黨員提供了條件和可能。在實踐中我們可以發現，許多黨支部借助黨員大會、主題黨日等組織活動以及談心談話、微信交流、打電話、上門面談等方式，對黨員進行日常性監督。并且，這種監督范圍很廣、涉及面很細，包括黨員是否交黨費，是否發表錯誤言論，是否參加封建迷信活動，是否做出違背社會公德、侵害群眾利益等行為，等等。顯然，黨支部的這種日常性監督所具有的知情早、知情廣、行動快的優勢，是上級或更高層級黨組織、紀委及黨委工作部門的監督所無法相比的。

2.黨支部監督是一種直接性的黨內監督，具有開展方便、成本較低的優勢

正如新修訂的《中國共產黨章程》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》所規定的那樣，黨支部直接擔負著監督的職責。換言之，黨支部監督是一種直接性的黨內監督，是一種沒有越級或不需要層層傳導的黨內監督。黨支部之所以能對黨員進行直接性的監督，主要是因為黨支部是黨員參加政治生活、履行黨員義務的最基本單元，直接面對黨員個體。這種彼此之間的面對面關系自然使得黨支部對黨員進行直接監督成為可能。在現實生活中我們可以發現，許多黨支部書記直接與黨員談話，進行提醒、教育或批評，這一做法就是一種直接性的黨內監督。類似的，黨支部通過點名、打卡等方式，對黨員參加主題黨日等組織活動、履行黨員義務進行監督;黨支部通過召開黨員大會，對某些違反黨紀的黨員進行處分，等等，所有這些做法其實都是直接性的黨內監督。實踐表明，黨支部監督的這種直接性特征，使得黨支部對黨員的監督開展起來很方便，不必牽涉太多的組織和人員，不會帶來太多的組織成本和時間成本，進而使得黨支部對黨員的監督可以經常性進行。

3.黨支部監督是一種基礎性的黨內監督，具有抓早抓小、防微杜漸的優勢

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確指出：黨支部是黨的基礎組織。相應地，黨支部對黨員的監督必然具有基礎性的特征。黨支部監督的這一特征首先體現在：黨支部是黨內監督的基礎性工作（如監督發展黨員嚴格遵守程序、突出政治標準，監督黨員按時繳納黨費，監督黨員參加組織生活，監督黨員遵守政治紀律，等等）的主要承擔者。實踐表明，黨支部對黨員的基本情況不僅掌握，而且其監督是有效的。黨支部監督的基礎性特征也體現在：黨支部的監督手段和監督舉措基本屬于一般性的手段和舉措，如提醒、談話、當面批評等，而不需要借助留置、專業審計、網絡監督等更具專業性和威懾力的監督手段和監督舉措。2016年黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》指出：黨內監督必須運用監督執紀“四種形態”，即經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。上述第一種和第二種監督執紀形態正是一種基礎性監督，毫無疑問，這種基礎性監督的主體主要是黨支部。再者，黨支部監督的基礎性特征體現在：黨支部監督的對象是全體黨員，而非少數屬于領導干部身份的黨員，也非少數已經有違紀行為的黨員。如果把黨內監督看作是由許多關口構成的多級監督體系，那么黨支部監督無疑是其中的第一道關口。故而，黨支部對黨員的監督可以有效地起到防微杜漸的作用，可以有效地防止許多黨員的小問題演變成需要上級黨組織、紀委或黨委工作部門的介入和監督才能糾正和解決的大錯誤。

二、黨支部監督面臨的難題

黨的十八大以來，雖然我們黨更加重視黨支部監督，但客觀地說，黨支部的監督作用仍未得到充分發揮。當前，黨支部監督仍然面臨不少難題，有待在今后的工作中加以破解。大致說來，這些難題主要表現在以下五個方面。

1.黨支部對部分黨員領導干部監督較難

黨章規定：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。黨員領導干部同樣是黨支部中的普通一員，同樣必須接受黨支部的監督。2020年初中央印發的《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》更是突出強調：機關基層黨組織應當加強對黨員特別是黨員領導干部的日常監督，保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度。然而，現實生活中，有的黨員領導干部很少甚至從不參加黨支部的活動，即便黨支部通知或提醒，他們也置若罔聞。此外，有的黨員領導干部即便參加了黨支部的組織生活，也唯我獨尊、頤指氣使，搞一言堂，聽不進其他黨員同志的意見和建議，甚至打壓持不同意見者。另外，現實生活中還存在其他無法有效監督黨員領導干部的情形，如黨支部不敢監督。有的黨支部負責同志擔心惹領導不高興、碰釘子，因而對黨員領導干部參加組織生活、履行黨員義務等不通知、不提醒。還有一種情形是不能監督。有的黨支部的全體支部委員和其他普通黨員對領導干部知情甚少，且自身政治水平和能力水平與黨員領導干部有較大差距，因而不能對后者進行有效的監督。

2.黨支部對部分普通無職黨員監督較難

所謂普通無職黨員，主要是指那些不在機關事業和國有企業單位工作（俗稱“沒有公職”“沒有干部身份”）且在黨組織內部也沒有職務的普通黨員。這一類黨員在農村、城市社區和非公有制企業中分布最多。由于市場經濟大潮和工作環境的影響，一些普通無職黨員醉心于掙錢發財，黨員意識、黨性意識、紀律觀念不斷弱化。一方面，他們覺得參加黨的組織生活耽誤時間、影響掙錢，因此對此很不積極;另一方面，他們參加封建迷信活動，信教甚至加入地下教會，或者妄議中央，傳播政治謠言，等等。由于這些普通無職黨員對參加黨的組織生活很不積極，從而使得黨支部借助主題黨日、談心談話、組織生活會等渠道對他們進行監督成為難事。值得警惕的是，少數普通無職黨員對黨紀處分滿不在乎，缺乏敬畏，從而使得黨支部借助黨紀處分等較重和較嚴厲的手段對他們進行監督也難以取得理想效果。

3.黨支部對部分流動黨員監督較難

改革開放之后，中國社會的流動性不斷加快，越來越多的黨員從鄉村流入城市，由欠發達地區流入發達地區，由一個城市流入另一個城市，從而不可避免地帶來了流動黨員監督難的問題。在目前流動黨員證制度②沒有普遍有效實施，流動黨員管理沒有實現全國性的信息網絡化的時代背景下，無論是流出地的基層黨組織還是流入地的基層黨組織，其對流動黨員的監督都遇到了許多困難。有些流動黨員出去之后不僅不跟家鄉的黨支部聯系，在流入地也從不亮明黨員身份，成為“潛伏”在流入地的“地下黨員”和“口袋黨員”。在這種情形之下，無論是流入地還是流出地的黨支部欲對其進行履行黨員義務、遵守黨的紀律方面的監督，均比較費力費神。雖然有些流動黨員在流入地亮出黨員身份，參加了流入地黨組織的組織生活，但由于流入地黨組織和流出地黨組織之間并沒有穩定、暢通、便捷的聯系渠道，使得兩地黨組織之間經常存在信息不對稱、工作不同步問題，對流動黨員的管理合力難以形成，對流動黨員的監督不可避免地存在空白和短板。特別是由于流動黨員跳槽頻率高，也使得許多流入地黨組織對這些流動黨員的監督不熱心不積極，覺得他們都是匆匆過客，不必為之費心費力。目前，對流動黨員進行管理監督效果相對較好的辦法是由流出地在流動黨員比較集中的城市建立流動黨員支部。這些流動黨員支部的建立必須在兩頭集中的前提下，即流動黨員都來自同一個地方（一般以縣級行政區域為單位），且都集中在某一個地方（一般是同一個城市）。很顯然，這種流動黨員支部對流動黨員的覆蓋還是很有限的。換言之，這種管理監督相對有效的黨支部無法實現對多數流動黨員的覆蓋，仍然有許多流動黨員不能經常受到黨支部直接的、有效的監督。

4.支部委員的政治素質和業務素質不高制約了黨支部監督效能的發揮

黨支部對黨員的監督雖然是作為組織性主體而實施的，但最終將主要地落實到包括支部書記在內的全體支部委員的個體身上。換言之，最終還是要靠支部書記及其他支部委員以黨支部名義，代表全體黨員對黨員進行監督。在此種情況下，黨支部書記及其他支部委員的政治素質和業務素質的高低無疑至關重要。現實生活中不乏這樣的情況：支部委員甚或支部書記因為缺乏政治敏銳性，對黨員發表錯誤言論、歪曲丑化英雄、傳播領導人政治謠言、拉幫結派等違反黨的政治紀律的行為不能見微知著，麻木不仁，無動于衷，沒有給予及時和有效的監督;支部書記及其他支部委員自己也對黨的紀律和黨員的義務不是很了解，因而，哪怕有黨員發生違反黨紀和不履行黨員義務的行為，他們也不會及時指出、提醒、批評和糾正，給予必要的監督;支部書記或其他支部委員自己也不能做到認真履行黨員義務、遵守黨的紀律，其對其他黨員的監督自然也是心虛嘴軟、缺乏底氣、難以服眾;支部書記及其他支部委員工作能力欠缺、工作經驗缺乏，一時找不到監督黨員的有效辦法。凡此種種都表明，支部書記及其他支部委員的政治素質和業務素質在很多時候影響著黨支部的監督效能。如果支部書記及其他支部委員的政治素質和業務素質不高，必然導致黨支部的監督效果不佳。

5.人情干擾妨礙了黨支部監督效能的發揮

總體而言，中國社會即便自近代以來受到革命文化、法治文化、公民文化的洗禮，但仍然是一個講人情的社會。無論是依托單位建立在職業基礎上的基層黨支部（包括機關事業單位黨支部、國有企業黨支部、非公有制經濟組織黨支部、社會組織黨支部等），還是依托地域建立在地緣基礎上的基層黨支部（包括農村黨支部和城市社區黨支部），其實都是置身于本單位或本地域的人情網絡之中，免不了受到一個小的熟人社會中的各種人情的影響和干擾。相應地，其監督效能的發揮必然受到不同程度的妨礙和制約?，F實生活中我們可以看到：有的黨員忙著做生意，經常不參加黨的組織生活，但因為與支部書記關系很鐵，最后黨支部對他們都是降格以求、網開一面;少數農村黨員即便發生參加封建迷信活動、亂搞男女關系等違紀行為，包括支部書記、支部委員在內的許多黨員雖然知情，但很難擺脫鄰居、本家、同學、同事、朋友等各種人際關系的影響，往往顧及情面，很少對其提出批評，更遑論給予黨紀處分。所有這些都是人情干擾妨礙黨支部監督效能發揮的具體表現。

三、加強和改進黨支部監督的有效途徑

黨支部監督事關全面從嚴治黨戰略的落實，事關黨的監督體系的健全，事關基層黨支部建設的成效。因而，黨員領導干部必須高度重視這一問題。新時代，各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》等黨內法規為遵循，以增強黨支部的政治功能、組織力和夯實黨的執政基礎為根本目標，從多方面作出努力，破解現實難題，切實加強和改進黨支部監督。

1.加強對基層黨支部建設的監督，層層傳導黨內監督的壓力

為了推動全面從嚴治黨戰略的貫徹落實，各級黨組織必須一級帶一級、一級抓一級，層層抓落實，直至將全面從嚴治黨的壓力傳導到最基層的黨支部。而要做到這一點，就必須加強上級黨組織對基層黨支部建設的監督。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。實踐證明，這一規定能夠有效地促進基層黨支部對組織生活會制度的貫徹落實，而組織生活會制度正是黨支部監督的重要制度平臺和重要舉措。為了突破黨支部不敢監督、不想監督的困境，必須借助來自上級黨組織乃至黨中央的監督壓力。有了這種強大壓力作“尚方寶劍”，黨支部在監督包括黨員領導干部在內的全體黨員時就能腰桿硬、底氣足，能夠認真地、無例外地、不打折扣地履行其監督職責。

2.加強對黨員特別是黨員領導干部的黨性教育，增強其接受黨支部監督的內在動力

習近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上強調指出：“對領導干部而言，黨性就是最大的德?，F在干部出問題，主要是出在‘德上、出在黨性薄弱上?！雹蹥v史和現實表明，一名黨員越是缺乏黨性，越有可能出現目無組織、目無紀律等各種不良行為。而且，這樣的黨員也往往不愿接受黨組織的監督。反過來，一名黨員，哪怕是領導干部甚至是高級領導干部，如果受到長期深刻的黨性教育，具有堅強的黨性，則往往不會出現種種不良行為。例如，抗美援朝期間，彭德懷常常把自己的安危置之度外，經?？壳爸笓]而不愿進防空洞。有一次，防空警報拉響后，秘書請了兩趟，不僅沒有把他請進防空洞，反而挨了一頓訓。于是，杜平和洪學智經商量后向彭德懷提出，“這是黨支部的決定”。彭德懷這才服從命令，走進防空洞。這個事例生動說明，哪怕一個像彭德懷同志這樣的高級領導干部，只要黨性意識強，也會堅決服從黨支部的決定，接受黨支部的監督。④可見，為了增強黨員接受黨支部監督的自覺性和內在動力，必須加強對黨員特別是黨員領導干部的黨性教育。各級黨校（行政學院）和相關黨員領導干部培訓機構要深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。通過開展黨性教育，某些基層黨支部的黨員領導干部高高在上、唯我獨尊、事事搞特殊而不愿接受黨支部監督的想法和行為就會減少乃至杜絕。

3.加大互聯網技術應用力度，增強黨支部監督的技術支撐力

長期以來，流動黨員的管理監督工作一直是基層黨建的薄弱環節。雖然中央積極探索加強對流動黨員管理監督的方法途徑，如實行全國統一的流動黨員證制度;健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度;建立流動黨員支部，開展“組織找黨員”活動，但是這些制度安排和舉措對流動黨員管理監督服務工作的促進作用都是有限的。可喜的是，互聯網技術的飛速發展，為流動黨員的管理監督工作提供了可靠的技術支撐。可以肯定，如果加大互聯網技術在黨支部工作和流動黨員工作中的應用力度，充分發揮科技的威力，那么黨支部對流動黨員的監督力度將顯著增強。例如，可開發和推廣黨員智能卡，及時和完整地記錄每一位流動黨員的基本信息及其在流入地履行黨員義務、參加組織活動等方面信息，并使這些記錄都能為流出地黨組織和流入地黨組織所看到和掌握。如此，流出地黨組織和流入地黨組織之間的信息不對稱和管理監督真空問題便容易解決，進而增強黨支部對流動黨員監督的針對性和有效性。

4.加強黨支部委員會建設，提高黨支部的監督工作能力

《中國共產黨支部工作條例（試行）》第六章專門對黨支部委員會建設提出了一系列明確要求，作出了多項具體規定。從破解包括支部書記在內的全體支部委員的政治素質和業務素質不適應黨支部監督需要的難題考慮，黨支部委員會建設應著重抓好支部委員的選舉和培訓兩個工作重點。必須按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，突出政治標準，且貫徹習近平總書記關于保持斗爭精神、提高斗爭能力的系列講話要求，選拔政治過硬、敢于斗爭的優秀黨員進入黨支部委員會，增強黨支部監督的魄力和“火力”。此外，考慮到黨支部對部分資歷較老的黨員進行監督時往往面臨著較大的壓力或抹不開情面的現實狀況，機關、事業單位、國企的黨支部書記一般應由單位中層干部或主要負責人經過選舉程序擔任。非公有制經濟組織和社會組織的黨支部書記一般也應從總經理、副總經理、工會主席、辦公室主任等屬于高層管理人員的黨員中選任，以盡量實現黨內權威和行政權威的合二為一，從而避免黨內職務高但行政級別低的黨支部委員難以或不便監督行政級別更高的普通黨員的現象。在對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓時，應注重運用專家輔導、視頻教學、現身說法等多種有效方法，加強黨的基本理論、基本政策、優良傳統以及黨規黨紀等方面知識的教育，切實增強他們發現黨員違紀問題的敏感性、警惕性以及監督黨員的方法合規性和有效性。

5.堅持談心談話制度，增強黨支部監督的滲透力

談心談話是我們黨的優良傳統，也是加強對領導干部和黨員管理監督的有效手段。從宏觀意義上來說，談心談話制度還是一種防微杜漸、防止小問題變成大錯誤的提前糾錯式的管理監督制度設計，對于在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一中國特色政黨制度背景下實現黨的自我完善、自我凈化、自我革新、自我提升，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，中央把談心談話制度作為黨內監督的重要制度和全面從嚴治黨的重要舉措，作出許多重要規定。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：堅持談心談話制度;黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條也規定：堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。2018年10月28日中央印發的《中國共產黨支部工作條例》進一步具體規定：“黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！?019年3月中共中央印發的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》針對堅持并完善談心談話制度，作出了諸多具體規定，要求“領導班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經常性的談心談話?；鶎狱h組織負責人要經常、主動和干部職工談心談話。善于利用重要節點開展談心談話，做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談?！睂τ邳h支部來說，堅持和實施談心談話制度，能夠對黨員進行有效的監督。由于談心談話制度是比較溫和的特殊監督形式，實施這一制度有助于改變黨員對黨內監督冷冰冰和強制性的刻板認識，進而有助于提高黨員對黨支部借助這一制度進行監督的接受度和適應性。換言之，有助于提高黨支部監督的滲透力。此外，黨支部開展的談心談話，特別是那些持續性和上門式的深入談心談話，有助于改變某些普通無職黨員的錯誤認識，有助于增強他們接受黨支部監督的思想自覺和行動自覺，從而使得黨支部監督更有效地覆蓋到和滲透進普通無職黨員群體。特別需要強調的是，黨支部書記每年應與每位黨員談話至少1次。對于那些參加黨組織生活不經常、履行黨員義務不積極、對黨中央和上級黨組織重大方針政策不理解，在思想、工作、作風、紀律等方面存在不良傾向問題以及在黨員和群眾中口碑不好的黨員，支部書記更應及時和他們進行多次深入談心談話。

注釋

①習近平：《在中央政治局常委會會議審議“兩學一做”學習教育方案時的講話》（節選），《黨建研究》2016年第5期。

②中共中央組織部于1994年12月下發了《關于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國范圍內試行流動黨員活動證制度。

③習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》2016年第9期。

④杜平：《杜平回憶錄》，解放軍出版社2008年版，第75—76頁。

責任編輯：浩淼文武

Problems and Solutions of the Supervision of the Party Branch

Xiao Jianzhong

Abstract： Party branch supervision is an indispensable and important part of the inner-party supervision system， and it is a kind of daily， direct and basic supervision， which has a unique advantage in inner-party supervision. The problems of the Party branch supervision are mainly reflected in the difficulty of supervising Party members′ leading cadres， inactive Party members and the floating Party members， the poor quality of the Party branch members and the interference of human feelings. With the fundamental goal of strengthening the organizational power of the Party branch and consolidating the ruling foundation of the Party， the supervision of the Party branch should be effectively strengthened and improved through strengthening the Party spirit education of the Party members， especially the leading cadres of the Party members， strengthening the construction of the Party branch committee， and increasing the application of Internet technology.

Key words：Party branch; inner-party supervision; comprehensive and strict administration of the Party