某機(jī)場SeMS績效考評研究

王舒嫻

摘? ?要：面對日益嚴(yán)峻的航空保安形勢，各民航機(jī)場根據(jù)民航局的規(guī)章要求，建立和實施航空保安管理體系。針對目前航空保安管理體系績效考核存在的難以定量化考核的問題，本文總結(jié)研究了機(jī)場對航空保安管理體系的落實情況;運(yùn)用關(guān)鍵績效理論的方法，基于對機(jī)場總體保安目標(biāo)的分解，從機(jī)場、部門、崗位3個層級，人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個維度，研究構(gòu)建了航空保安管理體系的13個關(guān)鍵績效指標(biāo)，為關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行驗證評估。有助于對航空保安管理體系進(jìn)行定量化考核，提高機(jī)場空防安全水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)場? 航空保安管理體系? 關(guān)鍵績效指標(biāo)? 績效評估

Abstract： Faced with the increasingly severe aviation security situation， civil aviation airports have established and implemented aviation security management system in accordance with the regulations and requirements of the Civil Aviation Administration. Aiming at the problem that it is difficult to quantify the performance evaluation of the aviation security management system， this paper summarizes and studies the implementation of the airport's aviation security management system; based on the decomposition of the overall security objectives of the airport， 13 key performance indicators of the aviation security management system are studied and constructed from three levels of airport， department and post， personnel， equipment， environment and management. The evaluation criteria are designed for the key performance indicators， and the index system is used to validate the evaluation. It is helpful for the quantitative assessment of aviation security management system and the improvement of airport air defense safety level.

現(xiàn)階段國內(nèi)對機(jī)場安保領(lǐng)域的研究主要集中于航空安保體系的建立，但很少對保安體系的實際運(yùn)行過程進(jìn)行績效考核研究。而目前國內(nèi)機(jī)場針對保安體系運(yùn)行過程的績效考核存在難以定量化的問題，急需構(gòu)建科學(xué)化、定量化、過程化的航空保安管理體系績效指標(biāo)體系，以促進(jìn)機(jī)場航空保安管理體系的運(yùn)行實現(xiàn)有效性、合理性和持續(xù)改進(jìn)，以確保機(jī)場空防安全，保障航班安全起降。

1? 航空保安管理體系運(yùn)行實踐

機(jī)場根據(jù)航空保安管理體系四個子體系即目標(biāo)管理體系、組織保障體系、風(fēng)險管理體系和運(yùn)行管理體系的要求，來建設(shè)落實航空保安管理體系。

1.1 目標(biāo)管理體系

各機(jī)場安全質(zhì)量部根據(jù)民航局、民航地區(qū)管理局的安全工作要求及機(jī)場安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身的實際情況，制定機(jī)場總體保安目標(biāo)，通過開展安全、安保專項會議，總結(jié)航空保安工作的重難點(diǎn)，制定年度目標(biāo)，并以公司行政文件形式下發(fā)[1]。

1.2 組織保障體系

根據(jù)國內(nèi)外法律、法規(guī)和民航行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和航空保安管理體系的要求，機(jī)場建立了與航空保安體系相匹配的組織機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。并規(guī)定了各部門各崗位的職責(zé)。

1.3 風(fēng)險管理體系

風(fēng)險管理是機(jī)場落實航空保安體系中最核心的內(nèi)容。機(jī)場一方面通過引導(dǎo)一線員工和基層管理者進(jìn)行危險源識別，通過日常監(jiān)督、績效監(jiān)控、保安評估等手段對機(jī)場空防系統(tǒng)存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、外部威脅和易受攻擊的部位和時間段進(jìn)行識別、分析，通過定性分析加上定量計算的評估方法，查找影響保安措施實施有效性的因素，分析其對空防安全影響的可能性和嚴(yán)重度，提出合理的整改建議，將此內(nèi)容寫入機(jī)場的《崗位手冊》，通過機(jī)場安全質(zhì)量部的評審，并采取恰當(dāng)?shù)木徑獯胧岋L(fēng)險保持在安全區(qū)間內(nèi)[2]。另一方面，為了使航空保安崗位危險源辨識的內(nèi)容更豐富，客觀的評價機(jī)場的安全水平，在保安體系的運(yùn)行過程中，建立機(jī)場內(nèi)部航空保安信息自愿報告系統(tǒng)，激勵員工主動上報無后果的不安全信息。通過崗位、科室、部門的保安會議和機(jī)場的保安形勢分析會，適時開展各項風(fēng)險管理活動。系統(tǒng)的整理分析行業(yè)內(nèi)保安信息，將業(yè)內(nèi)保安工作防范的重點(diǎn)與機(jī)場本身的實際運(yùn)行相結(jié)合，建立信息預(yù)警系統(tǒng)，各科室根據(jù)自身的實際運(yùn)行，對預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險評估，逐級向下級崗位預(yù)警，基層運(yùn)行崗位從人、機(jī)、環(huán)、管方面衡量保安運(yùn)行狀態(tài)，采取具有針對性的緩解措施[3]。

（四）運(yùn)行管理體系

各機(jī)場參考國內(nèi)外法律、法規(guī)和民航業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合自身的實際情況，編寫了《 機(jī)場航空保安管理體系手冊》;還制定了直接從事航空保安工作崗位的《崗位手冊》，全面的總結(jié)和規(guī)范了機(jī)場的航空保安工作;結(jié)合國家關(guān)于航空保安質(zhì)量控制方面的規(guī)定，編寫了符合機(jī)場自身情況的質(zhì)量控制文件，詳細(xì)規(guī)定了保安工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2? 航空保安關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)的理論要求，將機(jī)場的總體保安目標(biāo)分解至保安運(yùn)行部門再至各一線保安運(yùn)行崗位;其次根據(jù)已分解的目標(biāo)構(gòu)建出機(jī)場級、部門級和崗位級的績效指標(biāo);接著利用層次分析法計算每個層級每個指標(biāo)權(quán)重，選擇出關(guān)鍵績效指標(biāo)。機(jī)場各層級績效指標(biāo)權(quán)重如下表所示。

通過計算各指標(biāo)的權(quán)重，選擇每個層級中權(quán)重較高的指標(biāo)作為關(guān)鍵績效指標(biāo)，確定出13個關(guān)鍵績效指標(biāo)分別為航空保安人員任職資格符合國家要求比率、制定完善的機(jī)場安全保衛(wèi)方案比率 、對員工進(jìn)行培訓(xùn)考試的比率、制定完善的部門作業(yè)指導(dǎo)書比率、安檢漏檢率、安檢未能識別出違禁品率、安檢違禁品處置失誤率、監(jiān)控和巡邏異常情況識別率、監(jiān)控和巡邏成功處置異常情況的比率、X光機(jī)圖像采集率、監(jiān)控系統(tǒng)完好率、班組內(nèi)新老員工搭配程度、制定完善的作業(yè)指導(dǎo)書的比率。

3? 關(guān)鍵績效指標(biāo)評估體系設(shè)計

3.1 關(guān)鍵績效指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

根據(jù)機(jī)場的安全保衛(wèi)方案、航空保安管理體系手冊及部門和崗位的作業(yè)指導(dǎo)書，將關(guān)鍵績效指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)分為四個等級：A代表等級為優(yōu)，將其賦值為5分; B代表等級為良，將其賦值為3分;C代表等級為中，將其賦值為1分;D代表等級為差，將其賦值為0分。其中C、D視為不合格，需要整改。

3.2 實例驗證

以某機(jī)場為例，應(yīng)用前文設(shè)計的航空保安關(guān)鍵績效指標(biāo)及其評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果如下：

由上表可知，安檢未能識別出違禁品率這一關(guān)鍵績效指標(biāo)考核等級為不合格，需要進(jìn)行改進(jìn)。

4? 結(jié)論

本文首先介紹了民航機(jī)場是如何落實航空保安管理體系的要求;然后，根據(jù)目標(biāo)分解的結(jié)果，從人員、機(jī)器、設(shè)備、管理四個維度分別構(gòu)建出機(jī)場、部門、崗位級別的績效指標(biāo)。以層次分析法為工具，計算出指標(biāo)權(quán)重并選擇出13個關(guān)鍵績效指標(biāo);最后，設(shè)計了關(guān)鍵績效指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)，并以某機(jī)場為例，進(jìn)行航空保安績效驗證考核。

參考文獻(xiàn)

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[3] 何雄平，曹捷，金茹.長沙黃花國際機(jī)場SeMS試點(diǎn)建設(shè)側(cè)記[J].中國民用航空，2011.2（122）：25-26