生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展

李海鋒

摘? ?要：在國土空間規(guī)劃體系的創(chuàng)新與發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設(shè)是最重要的組成部分，國土空間規(guī)劃是對國有土地空間規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)用指南，同時也是開展各項建設(shè)活動的基礎(chǔ)。我國的國土空間規(guī)劃由于行政體制的影響以及各部門之間利益的爭奪，從而導致了在過去的國土規(guī)劃中，對于環(huán)境資源和生態(tài)文明的破壞。因此必須在生態(tài)文明視角下構(gòu)建我國國土空間規(guī)劃的科學體系。本文以北京為例，對生態(tài)文明視角下國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展進行了探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 國土空間規(guī)劃? 創(chuàng)新? 發(fā)展

2019年5月23日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式公布，標志著我國國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計已經(jīng)基本形成。在我國對于國土空間規(guī)劃體系的了解還不太深入，還沒有形成一個系統(tǒng)的認識，因此必須下大力氣進行了解和研究，從而形成一套完整的理論體系。黨的十八大報告曾經(jīng)指出，在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要形成環(huán)境節(jié)約和保護環(huán)境的空間格局，從而形成科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，同時要各地要對開發(fā)程度進行嚴格的控制，對空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，同時要求建立國土空間開發(fā)保護制度，這些都是對于在生態(tài)文明視角下國土空間規(guī)劃的重新定義。因此必須研究生態(tài)文明理念下如何對國土空間規(guī)劃進行創(chuàng)新和發(fā)展，認識國土空間規(guī)劃的一些規(guī)律，建立起科學的國土空間規(guī)劃的體系和運行機制。

1? 生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是從生態(tài)文明的高度來提升對資源的節(jié)約程度，同時提高對生態(tài)環(huán)境的保護力度，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式與消費模式之間的協(xié)調(diào)增長。因此，國土空間規(guī)劃建設(shè)必然會要求國土空間規(guī)劃體系能夠隨時代的發(fā)展變化而不斷變化。同時要克服傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃過分關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而忽略了與社會環(huán)境和生態(tài)等因素的協(xié)調(diào)發(fā)展的局限性，從而能夠形成新型的空間規(guī)劃模式。國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，生態(tài)文明建設(shè)的核心問題就是體現(xiàn)在國土空間開發(fā)與社會生態(tài)資源環(huán)境對于開發(fā)的承受力度不匹配之間的矛盾，同時也是造成資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，因此作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要促進力量，優(yōu)化國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展也是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容和最終目標。通過國土空間進行規(guī)劃，控制開發(fā)的強度和力度，同時對空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對于生產(chǎn)空間進行集約利用，從而能夠確保生態(tài)環(huán)境的承受能力與實現(xiàn)人口資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)增長相適應(yīng)，同時也會實現(xiàn)經(jīng)濟，社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此大力推進生態(tài)文明建設(shè)，必須要求對于國土空間開發(fā)戰(zhàn)略的步伐要加快，要對國土空間的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃。生態(tài)文明的理念是國土空間規(guī)劃的重中之重。在傳統(tǒng)的空間規(guī)劃中都是采用的以經(jīng)濟利益為導向的規(guī)劃模式，這種方式過分注重生產(chǎn)要素的聚集、擴散以及人口與產(chǎn)業(yè)的空間布局等等，很少考慮空間規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境造成的影響，同時也沒有考慮到以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)來進行國土空間的科學規(guī)劃，國土空間規(guī)劃的目的僅僅是為了縮小區(qū)域空間內(nèi)經(jīng)濟總量和增長速度上的差距，造成了環(huán)境的日益惡化。因此在國土空間規(guī)劃中要以生態(tài)文明建設(shè)為背景，尊重自然，崇尚自然，保護自然。在國土空間規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與環(huán)境，經(jīng)濟和人口增長之間的平衡關(guān)系。

2? 生態(tài)文明理念視角下國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展的要點

2.1 要樹立生態(tài)文明的視角看待國土空間規(guī)劃

在進行國土空間規(guī)劃過程中，首先要樹立生態(tài)視角，要學會用生態(tài)文明的角度去看待問題和發(fā)現(xiàn)問題，對于生態(tài)文明既包括自然生態(tài)，也包括經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)和文化生態(tài)。只有在國土空間規(guī)劃中樹立多元化的生態(tài)視角，才能更好的分析和研究城市的國土空間規(guī)劃。當前，我國北方地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展較緩慢，就是因為北方地區(qū)缺乏多樣性的生態(tài)，自然生態(tài)缺乏，同時經(jīng)濟生態(tài)也比較單一，文化生態(tài)也比較單調(diào)，造成了北方地區(qū)城市的經(jīng)濟活力不足，城市發(fā)展持續(xù)性較差。2017年9月，黨中央、國務(wù)院國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃2016-2035年》，為北京未來發(fā)展明確了“四個中心”的戰(zhàn)略定位、“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，以及用地減量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等底線約束要求;批復(fù)中也為北京提出了“以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整”的要求。為了落實好這版總體規(guī)劃，北京在國家層面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的同時，也從實施落實總規(guī)的需求出發(fā)，同步研究構(gòu)建了包含空間規(guī)劃編制體系、規(guī)劃實施體系、規(guī)劃運行體系和規(guī)劃監(jiān)督體系的閉環(huán)工作體系。過程中，密切關(guān)注國家層面的體系構(gòu)建并努力與其銜接，形成的成果已經(jīng)納入到了今年4月修訂的《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》之中。

2.2 國土空間規(guī)劃中要樹立正確的生態(tài)文明價值觀

在國土空間規(guī)劃中，要樹立正確的生態(tài)文明價值觀，以此來代替過去的工業(yè)文明價值觀，從而重新考慮在空間規(guī)劃中什么是對生態(tài)有用的價值信息。首先，空間規(guī)劃要多樣性，不能夠單一化，單一會導致發(fā)展的韌性不足。城市多樣性涵蓋面非常廣泛，不但要求自然資源要多樣化，而且要求功能、產(chǎn)業(yè)、空間景觀都要多樣化。其次要有包容性，不能夠互相排斥，能實現(xiàn)各種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，比如對于公共服務(wù)設(shè)施的布局，在工業(yè)文明時代通常強調(diào)的是布局的效率和集中。將大量的文化設(shè)施集中進行布局，從而提升服務(wù)的能力，而在生態(tài)文明的時代，要創(chuàng)新國土空間規(guī)劃最好的辦法就是把文化設(shè)施分散到社區(qū)當中，將服務(wù)設(shè)施與社區(qū)形成一個有機融合的整體。通過關(guān)聯(lián)性來提升小區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)設(shè)施利用效率。在北京國土空間規(guī)劃體系中，目前正在組織編制的各區(qū)分區(qū)規(guī)劃進一步銜接轉(zhuǎn)換后即為區(qū)級國土空間規(guī)劃，各區(qū)分區(qū)規(guī)劃矢量圖紙拼合后將形成北京國土空間規(guī)劃的一張基礎(chǔ)底圖。北京市的核心區(qū)、中心城、多點平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)平原新城控規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及36項市級專項規(guī)劃、若干特定地區(qū)規(guī)劃都在有序推進過程中。在努力構(gòu)建縱向傳導、橫向銜接的空間規(guī)劃編制體系的同時，北京也在同步完善空間規(guī)劃實施體系、運行支撐體系和監(jiān)督體系。在已有工作基礎(chǔ)上，北京將開始進行三區(qū)三線調(diào)整優(yōu)化，完善國土空間信息平臺、法規(guī)政策和技術(shù)標準等，按要求對已有工作成果進行轉(zhuǎn)換銜接和補充完善，形成可以與國家空間規(guī)劃體系銜接的北京國土空間規(guī)劃體系，適應(yīng)北京生態(tài)文明的發(fā)展。

3? 結(jié)語

國土空間規(guī)劃必須以生態(tài)文明為視角，提倡國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間相適應(yīng)，只有這樣才能夠促進國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻

[1] 席超，劉星宇.國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方法研究——以簡陽市禾豐鎮(zhèn)為例[J].資源與人居環(huán)境，2019（5）：6-12.

[2] 甄峰，秦蕭.“前瞻引領(lǐng)，科技支撐，高效驅(qū)動，精準賦能”——“智慧社會下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新”專輯發(fā)刊詞[J].自然資源學報，2019，34（10）：2037-2039.

[3] 甄峰，張姍琪，秦蕭，等.從信息化賦能到綜合賦能：智慧國土空間規(guī)劃思路探索[J].自然資源學報，2019，34（10）：2060-2072.