論中央政治局2019年專題民主生活會的重大成果

[摘 要]習近平總書記主持的中共中央政治局2019年專題民主生活會，是在我們黨即將迎來百年誕辰背景下召開的。這次會議取得兩大方面的成果，一是明確了中國共產黨百年誕辰前中央政治局的三項重點工作：一項重大政治任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨;一個根本政治保證，“兩個維護”是推動新時代中國特色社會主義不斷發展前進的根本政治保證;一個重大課題，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題，作為黨員干部的終身課題。二是習近平總書記針對百年大黨治國理政的新形勢，對中央政治局的同志提出四個方面的新要求：明確要求中央政治局的同志在三個最重要的問題上首先帶好頭，中央政治局的同志要發揚斗爭精神、敢于面對困難、敢于攻堅克難，告誡中央政治局的同志要從嚴要求自己，中央政治局的同志在會后要抓緊研究并改進工作。

[關鍵詞]習近平新時代中國特色社會主義思想;中央政治局;2019年專題民主生活會;重大成果

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0092-07

中共中央政治局于2019年12月26日至27日召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。這是習近平同志十八大任總書記以來，繼2013年、2015年、2016年、2017年和2018年后，第6次主持召開的中央政治局民主生活會。據新華社2019年12月27日晚間的通稿，2019年中央政治局專題民主生活會的總體概況梳理可概括為四點。一是會議的主線。會議認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線。[1]二是會議的主題。聚焦“不忘初心、牢記使命”這一主題，貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，圍繞理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，按照“四個對照”“四個找一找”的要求，交流思想、檢視問題、深刻剖析，開展批評和自我批評。三是會議的準備。會前，中央政治局的同志同有關負責同志談心談話，進行調研和思考，撰寫發言材料。會議首先審議了《關于2019年中央政治局貫徹執行中央八項規定情況的報告》和《關于解決形式主義突出問題為基層減負工作情況的報告》。隨后，中央政治局的同志逐個發言，按照要求進行對照檢查。四是會議發言的重點。中央政治局的同志重點圍繞七個方面進行發言。即：加強理論武裝、堅定理想信念情況;增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”情況;履行責任、擔當作為情況;牢記宗旨、為民服務情況;帶頭維護制度權威、提高治理能力情況;秉公用權、清正廉潔情況;結合分管工作乃至黨和國家全局性重點工作談考慮和設想。對比以往5次中央政治局民主生活會，2019年中央政治局專題民主生活會的成果有兩大方面。

一、會議明確了中國共產黨百年誕辰前中央政治局的三項重點工作

“會議指出，我們黨即將迎來百年誕辰。”[1]為此，在這個特定的歷史背景下，中央政治局2019年民主專題生活會明確規定了中央政治局近期的三項重點工作。

（一）明確規定一項重大政治任務：用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是全黨的一項重大政治任務

2017年10月黨的十九大修改《黨章》，將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。十九大大會秘書處負責人在答新華社記者問時說：“把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，寫在旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出貢獻。”[2]P114在黨章的基礎上，本次民主生活會對習近平新時代中國特色社會主義思想有三方面進一步論斷。

1.高度評價了習近平新時代中國特色社會主義思想的地位和作用

“會議認為，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，用這一科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是全黨的一項重大政治任務，中央政治局的同志必須在學懂弄通做實上為全黨作出表率。”[1]這表明，中央政治局認為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝大腦是“全黨的一項重大政治任務”。這個論斷，進一步突出了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位。

2.明確了學習習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容

會議認為：“要繼續深入學習領會這一科學理論，及時學習領會習近平總書記最新重要講話精神和重要指示精神，不斷提高理論素養、政治素養，不斷堅定信念、砥礪初心，不斷推進自我改造、自我凈化，更好為黨和人民工作。”[1]較之于以往的提法，在繼續強調“學習領會這一科學理論”和“學習領會習近平總書記最新講話精神”的基礎上，明確地加上了“重要指示精神”。據新華社2020年1月5日通稿《以優良作風凝聚決戰決勝磅礴力量》介紹，2019年一年來，習近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議、中央政治局會議，分別有18次、12次議題涉及作風建設;習近平總書記還對強化領導干部責任擔當、整治利用名貴特產特殊資源謀取私利、信訪民生、脫貧攻堅、掃黑除惡、機關年輕干部接地氣走基層等作出60多次重要批示，有力推動工作落實，推動作風持續向縱深發展。[3]這清楚表明，習近平書記在2019年全年，就加強作風建設，主持重要會議分別18次和12次，作出60多次重要批示。這表明“習近平總書記重要批示”是推動工作落實的重要抓手，有很強的指導性、針對性和操作性，因此，要結合習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話精神一并學習領會并貫徹執行。

3.明確了學習習近平新時代中國特色社會主義思想的方法

會議認為：“特別是要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，緊密聯系改革發展穩定等各方面工作，結合人民群眾對美好生活的新期待，堅持問題導向，敢于攻堅克難，為實現全面建成小康社會奮斗目標、打贏脫貧攻堅戰而奮勇工作。”[1]這里明確要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風。

（二）明確規定一個根本政治保證：“兩個維護”是推動新時代中國特色社會主義不斷發展前進的根本政治保證

2019年2月發布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第三條第四款的標題是《堅決做到“兩個維護”》，《意見》明確規定：“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[4]。《意見》以“最重要”和“最關鍵”，闡述了“兩個維護”對堅持和加強黨的全面領導的重要性。本次中央政治局專題民主生活會，對“兩個維護”作了進一步的闡述和規定。

1.明確規定了“兩個維護”的地位和作用

會議強調：“維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，是推動新時代中國特色社會主義不斷發展前進的根本政治保證。”[1]這里，以“根本政治保證，”明確規定了做到“兩個維護”對推動新時代中國特色社會主義不斷前進發展的極端重要性。關于“兩個維護”政治地位的評價更高了。

2.高度評價習近平總書記一年來的領導指揮工作

會議強調：“面對當今世界百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國內外風險挑戰，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局、運籌帷幄、指揮若定，作出一系列重大科學判斷，提出一系列重大戰略策略，推動一系列重大工作，領導全黨全國各族人民在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進新時代中國特色社會主義發展上取得新的重大成就，展現了共產黨人堅定的理想信念、人民領袖深切的為民情懷、馬克思主義政治家高超的政治領導藝術。”[1]這其中“人民領袖”“馬克思主義政治家”的評價，進一步突顯了習近平總書記在全黨全國各族人民心中的崇高地位。

3.明確要求中央政治局的同志要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

會議強調：“中央政治局的同志要帶頭增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定理想信念，增強擔當意識，發揚斗爭精神，發揮制度優勢，提高治理能力，堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，努力把黨和國家工作做得更好。”[1]這里明確要求中央政治局的同志要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，而且明確規定，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

當前，應重點把握好如何正確做到“兩個維護”。一是提高對“兩個維護”重要性的認識。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規矩，是推動新時代中國特色社會主義不斷發展前進的根本政治保證。二是清醒看到在做到“兩個維護”方面所取得的成績和存在的不足。當前，全黨同志對“兩個維護”總體上是認識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護”理解不全面、把握不準確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護”的效果。這些問題需要認真解決。三是準確理解“兩個維護”的內涵和要求。[5]要深刻認識到，“兩個維護”有明確的內涵和要求，維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人;維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權威決定各級黨組織的權威，各級黨組織的權威來自黨中央的權威，“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩個維護”在本質上是一體的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導;維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。“兩個維護”是新時代對民主集中制的創造性運用，同以人民為中心是統一的，是堅持和加強黨的全面領導、踐行黨的宗旨的根本保證。四是做到“兩個維護”，既要有態度，更要有行動。做到“兩個維護”，要有鮮明的態度，更要有扎實的行動。要把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。

（三）明確規定一個重大課題：把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題，作為黨員干部的終身課題

從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。中共中央2019年5月的通知指出：開展主題教育，是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要，是推進新時代黨的建設的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯系的迫切需要，是實現黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。以“四個迫切需要”，闡釋了開展這次主題教育的重大意義。這次中央政治局民主生活會對主題教育作了總結評價，并對持續推動全黨“不忘初心、牢記使命”作出部署。

1.高度評價“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的重大成果

會議強調：“‘不忘初心、牢記使命主題教育恰逢中華人民共和國成立70周年，我們黨即將迎來建黨100周年，時機選擇正確，主題突出，特點鮮明，取得了重大成果。廣大黨員、干部在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上取得新成效，提高了真信篤行、知行合一的能力，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，干事創業、擔當作為的精氣神得到提振，推動了改革發展穩定各項工作，群眾最急最憂最盼的一些問題得到有效解決，找差距、抓落實和突出問題專項整治成效明顯。廣大黨員、干部增強了對保持清正廉潔的認識，涵養了風清氣正的政治生態。對此，廣大群眾充分認可，黨內外積極評價。”[1]這次中央政治局專題民主生活會從主題教育的時機、主題、特點和成效四個方面給予了高度評價。習近平總書記2020年1月8日在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結會上進一步概括出六點成效。他還明確指出：這次主題教育，是新時代深化黨的自我革命，推動全面從嚴治黨向縱深發展的生動實踐，促進了全黨思想的統一、政治上的團結、行動上的一致，為我們黨統攬“四個偉大”，實現“兩個一百年”奮斗目標作了思想上政治上組織上作風上的有力動員，具有重大現實意義和深遠歷史影響。[6]這其中的“重大現實意義”和“深遠歷史影響”，進一步高度評價了主題教育的重大成果。

2.明確規定要把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題，作為黨員干部的終身課題

會議指出：“我們黨即將迎來百年誕辰。我們黨一路走來，成就舉世矚目，根本原因就在于我們黨始終堅守了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。不忘初心方能行穩致遠，牢記使命才能開辟未來。我們黨要始終保持政治本色和前進動力，就要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，讓初心和使命在廣大黨員、干部內心深處鑄牢、在思想深處扎根。中央政治局的同志尤其要在不忘初心、牢記使命上為全黨當表率、作示范。”[1]這里充分論證了黨的初心使命與我們黨開辟未來、保持政治本色和繼續前進的內在關系。全黨要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續推動全黨不忘初心、牢記使命。把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題，作為黨員干部的終身課題，并在思想靈魂深處鑄牢扎根。

3.把“不忘初心、牢記使命”作為必修課、常修課

一是明確規定理想信念是共產黨人的政治靈魂。習近平指出，“理想信念是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人初心的本質要求。共產黨人只有樹立了崇高而堅定的理想信念，才能做到不忘初心、牢記使命”[1]。習近平總書記強調了理想信念對共產黨人的極端重要性。二是共產黨人要把“不忘初心、牢記使命”作為必修課、常修課。習近平指出：“要始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課，時常叩問和守護初心，及時修枝剪葉、補鈣壯骨，把牢理想信念‘總開關，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻讓黨信得過、靠得住、能放心。”[1]習近平總書記要求共產黨人踐行初心和使命，在四種特殊情況下應有明確的態度和堅決的行動。三是以百姓為心，與人民同呼吸、共命運、心連心。習近平強調：“不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”[1]習近平總書記要求共產黨人要解決好為什么人、靠什么人的問題，站穩群眾立場，真抓實干，為民辦事，讓人民群眾有更持續的獲得感、幸福感和安全感。

4.黨員干部要盡責任，敢擔當

一是闡述了擔當與事業，責任與成就的關系。習近平指出：“當干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”[1]二是指出一些黨員干部存在不作為、慢作為甚至假作為的問題。習近平指出：“當前，從整體來看，黨員、干部隊伍的精神狀態是好的，但也有一些黨員、干部還存在不作為、慢作為甚至是假作為的問題。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。”[1]三是具體指導黨員干部如何擔當。習近平指出：“黨員、干部特別是領導干部要以居安思危的政治清醒、堅如磐石的戰略定力、勇于斗爭的奮進姿態，敢于闖關奪隘、攻城拔寨。遇到重大風險挑戰、重大工作困難、重大矛盾斗爭，要第一時間進行研究、拿出預案、推動工作，決不能回避、繞著道走，更不能膽怯、懼怕。”[1]習近平從政治上、能力上、狀態上，具體指導黨員干部如何擔當。

二、習近平總書記對中央政治局的同志提出四個方面的新要求

習近平在講話中對中央政治局各位同志的對照檢查發言進行了總結，并就中央政治局貫徹執行中央八項規定精神、解決困擾基層的形式主義問題切實為基層減負提出了要求，表示這次專題民主生活會開得很好、很有成效，大家事先作了充分準備，談認識和體會很深刻、很實在，擺問題和不足不諱言、不遮掩，抓整改落實直奔問題，開展批評和自我批評開誠布公，提工作建議實事求是，盤點了收獲，交流了思想，檢視了問題，明確了方向，達到了預期目的。[1]在這基礎上，習近平總書記針對百年大黨治國理政的新形勢，對中央政治局的同志提出了四個方面的新要求。

（一）明確要求中央政治局的同志在三個最重要的問題上首先帶好頭

2016年10月中共中央通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則……率先垂范、以上率下。”[7]中共中央的文件明確要求高級干部特別是中央政治局的同志必須以身作則、率先垂范、以上率下。2019年的中央政治局民主生活會，習近平總書記有針對性地提出中央政治局的同志如何帶好頭、作示范。同時，明確要求中央政治局的同志在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫。

1.要求中央政治局的同志在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫

2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優越性充分展現。”[8]《決定》以我們黨成立一百年，2035年，新中國成立一百年的三個時間節點，明確而又具體規定了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。國家治理作為一個重大課題，歷史性地提到全黨同志面前。習近平強調：“當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰明顯增多，迫切需要我們在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫，使我們的制度優勢充分發揮出來，更好轉化為治理效能。”[1]習近平總書記從國際國內形勢的深刻復雜變化，引申出加強國家制度建設和治理能力建設重要性和緊迫性，明確要求中央政治局的同志在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大的功夫。

[參考文獻]

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[2]本書編寫組.中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[3]新華社.以優良作風凝聚決戰決勝磅礡力量 2019年以習近平同志為核心的黨中央貫徹執行中央八項規定、推進作風建設紀實[N].新華每日電訊，2020-01-06.

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[5]丁薛祥.完善堅定維護黨中央權威和統一領導的各項制度[N].人民日報，2019-11-18.

[6]新華社.習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上強調 以主題教育為新的起點 持續推動全黨不忘初心牢記使命[N].人民日報，2020-01-9.

[7]新華社.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-03.

[8]新華社.中共十九屆四中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習近平作重要講話[N].新華每日電訊，2019-11-01.

On the Major Achievements of the 2019 Thematic

Meeting of Democratic Life of the CPC Politburo

CHEN Xiao-lin

（Jinggangshan University，Jian，Jiangxi 343009，China）

Abstract：The meeting of democratic life of the Politburo of the CPC Central Committee，presided over by General Secretary Xi Jinping，was convened under the background that our Party was greeting its centenary of founding.The meeting produced two major results.First，it identified three priorities for the Politburo of the CPC Central Committee before the centenary of the birth of the Party，including，an important political task：that is to arm the whole Party with the ideological weapon of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;a fundamental political guarantee：the “two maintenances” is a fundamental political guarantee for promoting the new era of socialism with Chinese characteristics forward;and a major subject：“never forgetting our original aspiration and keeping in mind our mission” is an eternal subject of party building and a lifelong subject for the party members and cadres.Second，General Secretary Xi Jinping，eyeing on the new situation for the governance of the Party of a one-hundred-year history，put forward four new requirements to the members of the Politburo：setting good examples on the three most important issues;carrying forward the fighting spirit and daring to face and overcome difficulties，being strict with themselves;and working quickly to study and improve their work.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;Politburo;the 2019 thematic meeting of democratic life;major achievements

（責任編輯：徐國棟）

[收稿日期]2020-02-12

[作者簡介]陳小林（1963—），男，江西新干人，井岡山大學副校長，教授，國家第三批“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，全國文化名家暨“四個一批”人才（理論界），享受國務院政府特殊津貼專家，研究方向為執政黨建設。

[基金項目]

本文系中宣部全國文化名家專項課題“堅定維護習近平總書記核心地位問題研究”（2018年）的階段性研究成果。