有序推進動物衛生監督工作的思考與建議

張靜

摘 要：動物衛生監督管理工作是保障養殖業健康穩定發展，維護公共衛生安全的重要工作。在當前的畜牧養殖形勢下，如何加強動物衛生監督管理工作，成為人們關心的焦點。本文結合自己的工作實踐，分析了新形勢下動物衛生監督管理工作中遇到的問題，并針對性地提出了改進建議。

關鍵詞：動物衛生;監督;管理;問題;建議

引言：

最近幾年養殖業出現的健康問題越來越多，特別是2018年8月份發生的非洲豬瘟，對我國的養豬業的影響是致命的。因為非洲豬瘟沒有疫苗，一旦發生疫情只能全部撲殺并進行無害化處理。而做好疫情防控工作，預防疫情擴散，最重要的一環就是規范生豬及生豬產品檢疫出證工作，規范生豬及生豬產品的調運活動，以及加強生豬及生豬產品的調運監管工作，這些工作都屬于動物衛生監督管理工作。所以，做好動物衛生監督管理工作是非常必要的。

一、當前動物衛生監督管理工作中存在的問題

1.1執法行為有待規范，業務素質不強。雖然動物衛生監督執法隊伍不斷壯大，但是執法隊伍整體素質普遍不高，因而在執法中存在不規范、違反組織紀律和法律法規的情形。比如個別執法人員在執法過程中不出具相應執法文書，或者不進行動物檢疫，甚至以罰代管，只要交罰款即可。這些問題嚴重影響了動物衛生監督管理工作的嚴肅性，根本無法取得良好效果。

1.2產地檢疫的質量不高，監管力度不夠。我國畜牧業養殖大多在農村，很多都是一家一戶的散養，不僅規模不大，養殖戶報檢的幾率也不是很高。因此動物衛生檢疫工作往往是在動物裝車后再進行.難度較大。除此以外，一些檢疫人員為了降低成本，甚至不到養殖地進行檢疫，無法保證質量。一些檢疫人員缺乏責任心，甚至是借機會謀取私利，動物衛生監督管理工作流于形式，只要交了檢疫費就批準進入，嚴重影響了消費者的身心健康。

1.3執法過程存在關系網，群眾思想認識不足。在動物衛生監督管理執法過程中，人情關系在所難免。因而導致一些執法人員在執法過程中放低標準，不能依法辦事。這樣的徇私枉法不僅不能取得良好的效果，還有損執法的嚴肅性，增加了執法難度。另外，執法過程中群眾的思想認識也存在不足之處。他們認識不到動物檢疫的重要性，再加上對法律的認識不足，不配合執法人員執法的現象屢見不鮮。

二、加強動物衛生監督管理工作的措施建議

2.1增加基層動物衛生監督人員編制，充分發揮主觀能動性，積極爭取專業優秀的人才到動物衛生監督隊伍中來。加強隊伍素質建設，提高專業人員的政治素質、業務工作能力，職業道德水準，這樣才能保證動物檢疫及監督執法工作的正常開展。

2.2深化動物衛生監督機構改革，加強執法隊伍的建設，培養監督責任較強的工作人員。把監督隊伍的教育培訓放在重要的位置，以提高素質、培養能力、運用實踐為目標，以基本知識、基本技能和基本職業道德為重點，強化專業知識、法律應用、規范執法等方面的培訓。只有高素質的動物衛生監督執法隊伍，才能提升動物衛生監督執法能力，保證動物及其產品質量的安全。

2.3完善部門聯動機制，加強部門協作配合，形成工作合力。動物衛生監督部門應當主動加強與衛生、工商、公安、交通等相關部門的聯系和協調配合，徹底排除地方保護主義、部門保護主義和麻痹大意的工作作風，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，促進執法資源的合理利用，提高工作效率，增強打擊違反動物衛生監督管理的各類犯罪的力度，為畜牧業的安全、健康發展提供良好的社會環境。

2.4加強群眾對動物衛生監督管理工作的思想認識，充分發動人民群眾的力量，落實舉報獎勵政策。對于積極主動舉報違法養殖或者不依法執行動物衛生監督管理工作的現象，相關政府部門應給予獎勵，這樣有利于提高動物衛生監督管理工作的效率。

2.5加強對動物產品質量的監管。進一步落實動物及其相關產品的購買、銷售臺賬登記制度.并加大檢查力度，大力督促轄區內飯店、食堂、酒店和賓館等完善相關制度。及時與上述行業負責人簽訂安全用肉承諾書，確保肉制品的安全性。購買肉制品時，需要開具動物產品檢疫證明，確保肉品檢疫合格。采購要做好記錄，注明購買時間、來源、出廠日期證明等。必須重視對用肉的監督檢查。動物衛生管理機構要定期到市場各大餐館、食堂和飯店等部門進行檢查，對所使

用的肉品進行追根索源，確保食品安全。對于超市、冷鮮肉經營店的管理也必須嚴格，那些不具備資格，存在問題的店面要及時整改，否則不予開放。

2.6繼續落實有獎舉報制度，充分發動群眾力量。群眾舉報有利于加強動物衛生監督管理工作的效果。有獎舉報制度可以極大地激發社會群眾的積極性，引導人民群眾正確行使民主監督與管理的權利。但是也要注意，實施有獎舉報、充分發揮群眾力量，必須對受理單位、舉報方式和獎勵范疇等做出明確的規定，并根據舉報內容和查處效果等確定獎勵的等級與額度。另外，動物衛生監管機構要嚴格遵守相應制度，對于舉報者的身份資料進行嚴密的保護，確保舉報的有效性。

2.7提高產地檢疫的質量。產地檢疫的重要性不言而喻，要想預防動物性傳染病，保障動物性食品的安全性，就必須從產地檢疫入手。這就要求執法人員必須重視鄉鎮集市檢疫、獸醫收購檢疫等流程。在產地檢疫的過程中，必須堅持統籌管理的原則，執行統一的檢疫標準與收費標準。保證檢疫的質量與效率。深化體制改革，加強執法隊伍建設。人們生活水平的提高及養殖業的繁榮對動物衛生監督管理工作提出了更高的要求。因此，動物衛生監管機構必須提高認識，不斷深化體制改革，打造一支素質過硬、態度端正的專業執法隊伍，從而推動我國動物衛生檢疫工作的健康發展。

三、提高社會對動物衛生監督工作的認識

政府部門應該發揮出帶頭作用，做好領頭工作，強化對動物衛生監督工作的監督力度，將公務檢疫監督工作歸納到部門工作重點中，促使工作質量的改善和相關法律的落實，如《動物防疫法》等，保證普通大眾的食品健康安全，并且要加大力度宣傳防疫法的相關法律法規，積極采用各種措施、手段，將動物衛生宣傳工作落實到人及相關責任單位，改善動物衛生宣傳工作的效果，讓大眾也認識到動物衛生監督工作的重要性和必要性，有利于形成大眾普遍理解、政府高度重視、部門充分支持的工作環境。

四、重視飼養環節的監管

4.1利用白紙黑字的方式明確被管理者的義務與責任，以管理責任書來制約養殖戶，確保動物檢疫方面合格化。此外，還可以建立健全檔案管理制與防疫制度等。

4.2加強對場區的環境衛生、添加劑投入、飼養條件、免疫注射等方面的管理，嚴格監督和管理動物的飼養過程，以便及時發現問題和解決問題。

4.3衛生監督部門應該把控養殖戶的動物引種環節，養殖戶申報后才能引種，遵循相關流程，完善辦理手續，以政策及法律為指導，達到合法引種的目的。此外，動物及其制品在銷售之前，也要事先申報檢疫，檢疫合格之后才能流入市場，進行出售或者交易。

結語：

綜上所述，加強動物衛生監督管理，依法對動物性制品以及養殖業衛生防疫工作進行檢查、管理，是確保養殖業健康發展.維護消費者合法利益的重要基礎。雖然目前動物衛生監督管理工作還面臨一些問題，相信通過采取合理措施，利用有效手段，積極思考并發動群眾力量，能夠有效開展動物衛生監督管理工作，促進市場經濟的穩定健康發展。

參考文獻：

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