城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾述要

江維國　李立清

摘要：城市農民工發展不充分與美好生活需要的矛盾是當前我國社會主要矛盾的內在構成。城市農民工發展不充分包括參與勞動力市場競爭、生活工作環境保障、子女教育保障以及社會融入等的不充分，美好生活有滿意收入、身體健康、后代成材和精神生活等需要。城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾的產生原因主要有自身專業技能缺乏、住房保障政策執行難、義務教育資源不足等。因此，強化技術技能培訓、改善生活工作環境與加強子女教育保障等舉措是促進城市農民工充分發展，進而滿足美好生活需要的有效途徑。

關鍵詞：城市農民工;發展不充分;美好生活需要;社會主要矛盾

基金項目：國家社會科學基金項目“社會主要矛盾轉變背景下被征地農民社會保障供給優化研究”（18BGL196）;湖南省社會科學基金重點項目“社會主要矛盾轉變背景下城市農民工社會保障供給優化研究”（18ZDB014）

中圖分類號：D422.7? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：2096-5982（2020）02-0034-07

作為經濟社會發展中的必然現象，隨著我國工業化程度、城市化進程的不斷加深，農村剩余勞動力轉移規模也在不斷擴張。《2017年農民工監測調查報告》顯示，2017年中國農民工總量已經達到28652萬人，同比增長1.7%。城市農民工帶著對未來的憧憬，離開家鄉故土來到城市尋求美好生活，無論對個人還是對社會發展都具有十分重要的現實意義。然而，在社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的新時代，城市農民工發展不充分與美好生活需要的矛盾尚未引起社會各界的重視。

一、概念界定與學界探索

城市農民工的稱謂一直比較泛義，城市流動人口、外來打工者、城市邊緣人等詞語均在特定語境下可以對其進行替代，學界對其界定也存在較大差異。有學者從跨區流動與流向城市的特定性提出，城市農民工是指跨地區外出進城務工人員，但不包括在縣域內非農業就業的農村勞動力①。也有學者基于收入來源及收入特征認為，城市農民工是指具有農業戶口，在城鎮從事非農生產，以工資收入為主要來源、收入較低的社會群體②。總體上看，學界對城市農民工的理解主要有兩點共識，即具有農村戶籍身份、在城市從事非農職業。顯然，這種共識尚存較大局限，既忽視了城市農民工家庭維度的考量，也忽視了市民化意愿的思慮。因此，本文將城市農民工的概念拓展為：在城市中從事非農工作，主要生活來源為工資收入或勞動報酬，擁有傳統戶籍制度下的農村戶籍身份，有子女等家屬隨遷且具有城市定居意愿的群體。按照馬克思“一切天賦得到充分發展”的個體發展觀點進行演繹，城市農民工的發展不充分可認為是其天賦、潛能和才干因內外部條件的制約而沒有得以全面釋放的一種發展狀態。根據黨的十九大報告的相關闡述，美好生活需要是物質文化需要的延展，可以將其理解為包含經濟、政治、文化、社會、生態等全方位的需要③。

截至目前，國內外學者已對城市農民工發展相關問題展開了較為全面的理論建構與學術探索，涉及就業、技能培訓、身心健康、社會適應、子女教育等諸多領域以及政府、用人單位、非政府組織等不同主體。城市勞動力市場存在崗位、職業、部門以及行業等多重分割，對城市農民工形成了多重的就業歧視，加上自身文化素質不高，致其集中在收入較低的非正規部門，部分人甚至只能是“鐘擺式”就業④。強化社會化的技能培訓和用人單位的崗位培訓，進行補償教育，能有效解決城市農民工就業問題并提高就業者的工資水平⑤。較大的工作壓力、長時間的加班以及有害的周邊環境等工作狀態，容易導致以憂慮、焦躁、敏感等為表征的不良心理狀態⑥，農業轉移人口身心不健康正是源于其較差的居住條件與工作環境⑦。盡管城市農民工對融入城市主流社會具有強烈渴望⑧，但城鄉分割的戶籍制度、社會保障制度、差異化的公共服務體系以及非政府組織發育遲緩和自身“孤島化”的群體性生活習俗，嚴重阻礙了其城市社會適應進程⑨。有研究表明，子女隨遷到城市后輟學率和成為童工的概率大幅上升，學習成績卻出現顯著下降，這是家庭學習氛圍和學校教育環境差、隨遷子女心理波動大以及社會支持力量缺失等因素綜合作用的結果⑩。因此，在農民工家庭營造良好學習氛圍的基礎上，遷入地政府要堅守“兩為主”“就近入學”等維護社會公平的“底線意識”，并積極改善農民工子弟學校辦學條件，提高教學質量與管理水平{11}。

毫無疑問，國內外學者對城市農民工發展相關問題的研究與成果積累為該選題的進一步探索奠定了堅實基礎。但從總體上來看，這些成果還稍顯零散且主題不鮮明，特別是國內研究尚未洞察到城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾是當前我國社會主要矛盾多樣化表現形態的自我呈現，相關研究也就沒有及時、有效回應社會主要矛盾轉變的重大判斷及其政策新導向。因此，本文旨在對城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾的具體表現、形成機理與應對方略展開系統梳理，以期引導學界關注弱勢群體發展不充分與美好生活需要的矛盾，進而助推當前我國社會主要矛盾的化解。

二、城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾的具體表現

社會主要矛盾既具有本質的相對穩定性，也具有表現形態的多樣化{12}。根據發展不充分和美好生活需要的涵義，城市農民工發展不充分與美好生活需要的矛盾可歸結為參與勞動力市場競爭不充分與滿意收入需要、生活工作環境保障不充分與身體健康需要、子女教育保障不充分與后代成材需要以及社會融入不充分與精神生活需要四方面的矛盾。

1. 參與勞動力市場競爭不充分與滿意收入需要的矛盾

馬克思曾指出，“人們所奮斗的一切，都與其利益相關”{13}。可以說，對利益的追求是推動個人和社會進步的源動力。劉易斯的二元結構轉移理論認為，傳統農業部門存在大量剩余勞動力，勞動生產率極為低下，其邊際勞動生產率接近零甚至是負數，農民只能獲得非常低的報酬，理性的農民因此將在比較收益驅動下流向城市工業部門，以獲取更多收入。因而，城市農民工對美好生活的需要，首先表現為對滿意收入的期盼。勞動力市場競爭是指在勞動力市場中各參與主體基于各自的利益目標而展開的競爭性行為，如勞動者之間的崗位競爭、用人單位之間的人才競爭等，但如果是在勞動者技能同質化嚴重的低端勞務市場，競爭主要出現在勞動者之間。勞動力市場競爭充分與否，可以通過失業率、就業收入等指標加以衡量。中國綜合社會調查（CGSS）2013年相關數據表明，有15.53%的城市農民工處于暫時性失業狀態，而當年中國城鎮登記失業率僅為 4.1%。《2017年農民工監測調查報告》顯示：2017年外出務工農民平均年收入為45660元，只有非私營單位就業人員當年平均工資的61.44%。可見，因為參與勞動力市場競爭不充分，導致城市農民工滿意收入需要難以實現。

2. 生活工作環境保障不充分與身體健康需要的矛盾

健康的身體是人最寶貴的財富，缺少健康，人生一切都無從談起。在現代社會，追求身體健康是每個人最基本的愿望與權利。居住環境和工作環境均是影響身體健康的重要因素。居住環境是指與人的生活起居密切相關的住所、院落及綠化、治安等公共設施與設備的相關情況{14}。工作環境是指工作時所處的物理的、社會的、心理的和環境的條件集合，但本文主要強調物理方面的工作條件。盡管城市農民工愿意從事各類艱苦的工作，但并不意味著對身體健康置若罔聞，城市農民工內心深處對優美的起居環境、安全的工作條件等具有內在需求。然而，從居住場所看，國家統計局課題組的調查表明，29.19%的城市農民工居住在集體宿舍，20.14%居住在沒有廚房、廁所等設施的簡易房間，7.88%暫居于務工地點，6.45%居住在臨時工棚。這些居住場所大都具有面積小、條件差、位置遠以及隱患多、治安亂等特征，不利于居住者的身體健康。從工作條件看，在特殊崗位上，有13.86%的城市農民工缺少基本安全防護措施;55.5%的城市農民工工作環境存在或重或輕的噪音污染、粉塵含量高、空氣濕悶等不利于身心健康的現象{15}。可見，城市農民工的生活工作環境保障極不充分。而且，隨著我國整體經濟水平的不斷提高，城市農民工對身體健康的需要也必將更加強烈。顯然，城市農民工生活工作環境保障不充分與身體健康需要的矛盾客觀存在。

3. 子女教育保障不充分與后代成材需要的矛盾

自古以來，子女一直厚載著父母“一代更比一代強”的殷切期待，天下父母都自然會有一種樸素的情感追求，那就是“望子成龍，盼女成鳳”。城市農民工深知農村生活的艱苦，無不希望子女跳出“農門”，有條件和能力去城市拼搏和發展。而且，與城市居民不同，城市農民工大都缺少社會人脈資源，改變家庭及子女發展路徑的可選項并不多，因而城市農民工大都希望子女能夠擁有優質教育資源，通過上學來改變自身和家庭的命運，品嘗子女成功的榮耀與自豪，也為自己年老、不能勞動時提供可靠的物質保障。子女教育有兩方面的含義，一是指適齡人口必須接受由國家法律規定強制施行的基礎性教育，二是指父母在思想、品德、學業等方面對子女的全面培養。前者實際上等同于義務教育，后者等同于家庭教育。截至2014年底，義務教育階段農民工隨遷子女在城市公辦學校的就讀比例為79.5%，也就是說有超過20%的城市農民工子女只能在民辦學校或條件簡陋的農民工子弟學校“奮發圖強”。在城市農民工家庭中，有35.5%的父親幾乎沒有時間和精力為子女提供家庭教育，有44.2%的家長不能為子女提供直接的家庭照顧{16}，且有不少父母依然遵循“棍棒底下出孝子”的教育觀念，認為“打”是家庭教育的重要手段。可見，無論是義務教育還是家庭教育，城市農民工子女的受教育均不充分，這必將與其后代成材需要形成鮮明的沖突。

4. 社會融入不充分與精神生活需要的矛盾

按照馬克思主義的理解，物質生活充分化并非人們所追求的全部，更不是未來人發展之主要方向，因為“真正的人等于思維著的精神”{17}。未來人的發展的主要方向是精神需要充分滿足{18}。經過城市生活磨歷的城市農民工，以財富多寡為幸福之唯一衡量尺度的觀念和以物質需要滿足為核心訴求的心理開始緩慢轉變，心靈深處的精神生活需要逐漸復蘇。城市農民工在促進城市經濟發展、創造城市繁華的同時，希望能共享城市發展之成果、體驗城市文明之“豐富”，對情感交流、人文關懷等精神生活的需求日益迫切{19}。社會融入是指城市農民工及其家庭與城市主流社會實現相互認同的過程及狀態，它必須通過農民工及其家庭與城市主流社會雙向互動方能逐漸實現。然而，有關城市農民工交往對象的調查表明，朋友、親戚、老鄉、同事、鄰居和街坊的占比依次為23.13%、19.96%、14.57%、12.57%、9.71%和5.23%{20};有關社會活動參與的調查顯示，未參與任何城市活動的農民工占比為75.6%，僅有20%表示經常參與衛生清潔活動;有關社會求助的調查顯示，從未得到過工會、婦聯及非政府組織任何幫助的城市農民工占比高達84.2%{21}。這些調查無不表明，城市農民工社會融入并不充分，并沒有真正嵌入城市社會體系，其精神生活需要也就不可能得到滿足。

三、城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾產生的原因

唯物辯證法之因果關系原理表明，有因才有果，因和果是共存的。城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾的形成，是多種因素交織作用的結果。具體有：文化素質低、專業技能缺乏導致參與勞動力市場競爭不充分;住房保障政策執行難、用人單位責任擔當缺失導致生活工作環境保障不充分;義務教育資源不足、家庭教育不到位導致子女教育保障不充分;社會活動參與淺化、城市原居民排斥嚴重導致社會融入不充分（圖1）。

1. 文化素質低、專業技能缺乏導致參與勞動力市場競爭不充分

《2017年農民工監測調查報告》有關統計數據顯示：未上過學、小學、初中、高中和大專及以上文化程度的農民工占比依次為1%、13%、58.6%、17.1%和10.3%;接受過職業技能培訓的農民工占比為32.9%，且其中有9.5%接受的是農業技能培訓。從上述數據不難看出，城市農民工學歷低、缺乏技術技能是一個不爭的事實。這種人力資本的弱質性就決定了城市農民工很難通過正規就業渠道、通過勞動力市場競爭來獲得穩定的就業崗位，因此其就業渠道主要是具有“強關系”特征的親朋好友相互介紹，而這些非正式、非競爭的就業渠道并非市場經濟體制所主張的就業邏輯，其所提供的工作崗位也大都是臨時性、季節性、低報酬和無保障的。而且，隨著我國產業結構的深度調整和不斷升級，許多城市農民工因知識和技能局限，不可避免地面臨著結構性失業。近些年來，隨著供給側結構性改革步伐的加快、加深，城市農民工就業較為集中的勞動力密集型行業紛紛轉型升級，那些原本以低價勞動力為主要競爭手段的“中國制造”業開始向創新型、科技型“中國創造”業轉變，相應的就業崗位不斷被電子化、智能化的流水線機械操作以及受過高等教育、擁有專業技能的高素質人才取代。可見，因為文化素質低、專業技能缺乏，城市農民工在勞動力市場競爭的參與中必然處于相對弱勢的地位，競爭不充分顯而易見，滿意收入需要的實現談何容易。

2. 住房保障政策執行難、用人單位責任擔當缺失導致生活工作環境保障不充分

從2005年開始，我國中央政府層面開始重視城市農民工住房保障問題，相繼制定了諸多政策。從2005年3月建設部“2005年工作要點”中“將解決進城務工農民工住房問題列入該年工作重點”的舉措，到2014年3月中共中央、國務院《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中“把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系”的精神，國務院、建設部等10余個部門單獨或聯合出臺了10余項農民工住房保障政策。盡管這體現了各部門對該問題的高度重視以及多元主體的共治精神，但政出多門的農民工住房保障政策，大都具有臨時性、碎片化特征，執行難度大。而且，問責制硬約束下，為應對上級有關農民工住房保障的“死命令”，地方政府可能會通過替代性、選擇性等執行方式加以應對，進一步弱化了政策執行力{22}。城市農民工大都在民營企業就業，但逐利本質性往往使企業滋生追求利益最大化、經濟性大于社會性的機會主義行為。于是，不少企業不愿對雇用的城市農民工承擔應盡的責任，將其視為“低廉”生產要素，進行“掠奪式”使用。部分高危型企業為節省生產成本，不嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產培訓與企業安全生產許可證審核相結合制度，工作中甚至缺少基本的安全防護措施。因而，因住房保障政策執行難、企業責任擔當缺失，導致了城市農民工生活工作環境保障極不充分，身體健康之需要難以滿足。

3. 義務教育資源不足、家庭教育不到位導致子女教育保障不充分

勿庸諱言，當前我國屬地管理的義務教育財政管理體制具有濃厚的計劃經濟特征{23}。在人口流動較少發生的計劃經濟時代，靜態化的屬地管理具有可操作性，但在人口流動成為經濟社會的普遍現象后，這種城鄉分割的體制卻成為了農民工子女等流動人口教育保障不充分的“始作俑者”。在某一特定時期，師資力量、教學設施等城市義務教育資源是恒定的，教育資源的有限性與大量隨遷子女入學需求之間的結構性矛盾必然因此而產生。在教育資源不足的“排他性”下，城市農民工子女除非以“入校費”等方式購買，方能“消費”城市義務教育公共資源。國家統計局西安調查隊的調查顯示，該市近半數農民工子女入學時繳納過“入校費”，金額占該市農民工家庭年收入的15.8%。顯然，大部分城市農民工家庭是無法支付如此高額費用的。在公辦學校“天花板效應”下，子女只能進入教學質量缺少保證的農民工子弟學校就讀，向上流動的路徑因此而阻斷。同時，子女成長、成材是一個長期性的陪伴過程，需要父母持續關照和呵護。然而，城市農民工日常工作辛苦、生活忙碌，平時很少有時間和精力為孩子提供家庭教育和親情互動。加上大多數城市農民工家庭的經濟、精神壓力較大，導致父母對子女教育缺少足夠耐心并經常出現暴力懲錯行為，這顯然會加大子女的心理壓力并誘發逆反情緒。可見，在義務教育資源不足、家庭教育不到位等因素的共同作用下，城市農民工子女教育保障很不充分，后代成材需要的實現也就困難重重。

4. 社會活動參與淺化、城市原居民排斥嚴重導致社會融入不充分

2014年以來，各級政府均在不斷深化戶籍制度改革，但目前看來改革成效離預期目標差距巨大。盡管各大城市均標榜對所有人士開放戶籍，但有關經濟、文化等方面的落戶資格，實際上構筑了一道讓大部分城市農民工不可能跨越的“玻璃墻”。正是因戶籍制度“社會屏蔽”的影響，城市農民工被排除在市民資格之外，基于戶籍的選民資格的核定與代表名額的分配便是有力的佐證。更為嚴重的是，分散性強、流動性大的特征，決定了散兵游勇式的漂移階層很難被有效組織起來采取“集體行動”，這種群體弱性無疑進一步封閉了城市農民工以組織形態參與社會活動之路。在進城之前，農民在血緣、親緣與地緣交織的“熟人社會”中互動，養成了熟人倫理的人際交往邏輯，而現代城市社會的人際關系則更多地表現為職業緣、市場緣、同學緣等截然不同的特征，這種城鄉社會關系建構的巨大差異使得城市農民工本能地產生心理隔閡與行為抗拒。在這種“自愿性隔離”的影響下，城市農民工參與城市社會活動的內在激勵和自覺意識均不強烈。另外，在國有企業深化改制后，大量下崗城市職工已經被迫在勞動力市場尋求工作崗位，他們猛然發現城市農民工已經成為自己的“競爭對手”。于是，不少原城市居民對城市農民工的態度也由最初的寬容與友好轉換為疏遠與排斥。可見，在多重因素綜合影響下，城市農民工參與社會活動程度非常淺，并受到原城市居民的排斥，進而導致了其社會融入不充分，精神生活需要充分化尚任重道遠。

四、城市農民工發展不充分與美好生活需要矛盾的化解

從歷史角度看，隨著社會進步，社會矛盾也會發展、轉變。努力滿足人的需要的過程，實際上就是化解矛盾并推動社會進步的過程{24}。滿足城市農民工美好生活的需要，有效途徑無疑就是通過強化技術技能培訓、強化生活工作環境保障等舉措促進其發展充分化。

1. 強化技術技能培訓，實現滿意收入需要

聚焦于教育培訓收益率研究的人力資本理論認為，與正規學校教育一樣，職業培訓也是增加人力資本存量的重要途徑。職業培訓能有效提高個人收入水平，其毛收益率甚至明顯高于正規教育{25}。對城市農民工而言，因年齡和生計原因，通過正規學校教育提升人力資本存量已經不現實，但作為“機會福利”與“補償教育”的職業培訓這條道路卻是可行且無比廣闊的。因此，城市農民工流入地政府應主動作為，制定合理的培訓政策，搭建資源共享平臺，針對地方經濟發展藍圖、產業發展規劃以及勞動力市場需求特征，切實加強該群體的技術技能培訓，促進其人力資本存量增加和收入增長。根據李實等人“企業內部提供的培訓”的效果好于“社會提供的培訓”的研究結論{26}，用人單位要以長期贏利和員工全面、充分發展為目標，強化城市農民工雇員的在崗、在職技術技能培訓，提升其勞動生產效率，促進其穩定就業和收入增長。作為了解勞動力市場需求特征與趨勢的培訓機構，要準確定位，盡可能通過多樣化、差異化的培訓方式，為城市農民工提供針對性強的培訓內容，切實提高其就業競爭力。城市農民工自身也應奮發向上，變被動培訓為主動學習，積極參與有關培訓并努力將其應用于工作實踐。總之，只有通過地方政府、用人單位等多方共同努力，強化技術技能培訓，才能彌補城市農民工文化素質低、專業技能缺乏之短板，逆轉其勞動力市場競爭不充分之局面，進而促進其穩定就業和收入持續增長，實現滿意收入需要。

2. 強化生活工作環境保障，實現身體健康需要

在中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》的宏偉藍圖里，城市農民工的健康無疑是一個極其重要的目標，而要實現這個目標，強化生活工作環境保障無疑是最直接、最現實的途徑。整體性治理理論主張管理應從分散轉向集中，從部分轉向整體，從破碎轉向整合，實現治理層級、治理功能和公私部門三大治理面向的整合{27}。在按功能和作用劃分政府職能部門的語境下，城市農民工的住房保障需要多部門共同關切，其保障機制也就需要從“實然”的“碎片化”狀態整合成“應然”的“整體性治理”范式，進而形成一套富有整體性且操作性強的治理模式，化解政出多門下執行難之困境。第一，有必要根據城市農民工的住房保障訴求及其現實反差，設立由相關職能部門負責人組成的住房保障綜合協調機構，共商應對方略，在治理層級整合的基礎上形成整體性的治理思路。第二，在此基礎上，可由住房保障綜合協調機構以城市農民工住房保障政策深入貫徹執行為目標，建立健全公私部門合力參與機制，保證相關政策得以執行。第三，地方城管、勞動監察等部門要聯合行動，強化治理功能整合，對城市農民工居住地的環境衛生進行定期檢查與治理。當然，責任擔當首先依賴于主體自律，用人單位要通過社會責任意識培養，提高擔當能力，改變掠奪式、竭澤而漁的用人行為，為城市農民工提供必要的安全生產培訓，并為相關工作崗位提供必備的安全防護措施。只有住房保障措施能真正有效執行，用人單位責任擔當得以強化，城市農民工生活工作環境保障不充分與身體健康需要的矛盾才能得以化解。

3. 強化子女教育保障，實現后代成材需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”。李克強總理在2017年政府工作報告中再次強調，要“加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋。”當然，要實現子女受教育充分化，滿足城市農民工后代成材需要，既要強化義務教育保障，也要改變家庭教育不到位的局面。首先，要深化義務教育經費財政管理體制改革，利用“互聯網+教育”大數據技術，由教育行政部門主導搭建一體化的電子學籍管理系統，建立把義務教育經費與戶籍制度相分離的管理平臺，然后對農民工子女的學籍進行動態化管理和精準撥款，增加教育資源配置的動態性{28}，進而消除城市義務教育資源消費的“排他性”，封閉“入校費”等名目的生存空間。其次，要建立以均等化為導向的農民工子女教育專項轉移支付制度，堅持增量和存量同時發力，確保相關教育經費逐年增加，并做好經費的使用與監管工作，切實提高經費使用績效{29}。再次，地方政府要加強對農民工子弟學校的引導、扶持與監督，通過委派公立學校優秀管理者做顧問、公立學校優秀教師掛職等方式，幫助其提高管理水平和教學質量。最后，現代教育理念倡導包括家庭教育在內的教育方式要順應孩子天性、尊重其興趣的人本主義教育理念，因而城市農民工要在盡量抽出時間陪伴孩子、加強親情互動的同時，改變“黃荊條下出好人”的粗暴家庭教育理念，對孩子多一些耐心、尊重與鼓勵。

4. 強化社會融入促進，實現精神生活需要

馬克思認為，人的活動能力只有在普遍的社會交往中才可能得以全面發展和充分展示;在狹隘空間里，社會交往范圍非常窄，“無論個人還是社會都不可能想象會有自由而充分的發展”{30}。馬克思的上述診斷，指明了社會交往在人全面發展中的不可或缺作用，從而為城市農民工社會融入充分化的促進與精神生活需要的滿足提供了強大理論支撐。首先，地方政府要盡快完善技術性規則，加快就業、教育、醫療衛生服務等社會福利以及選舉權資格與戶籍制度脫鉤步伐，消除戶籍制度構建的“鐵幕”，增強城市農民工歸屬感和認同感。其次，政府要鼓勵城市農民工群體建立自治組織，并給予幫助和引導，建立合法表達群體利益訴求渠道，避免在“大家情緒”感染下集聚社會融入的“群體焦慮”進而導致非理性行為發生、加重社會排斥，也為其創造跳出“熟人社會”圈子、適應城市人際互動法則的平臺。再次，已有研究表明，加強城市農民工與原市民社會互動是增強彼此信任、減少排斥與沖突的重要途徑，因而媒體應肩負起社會責任，多報道城市農民工對國家興旺和城市繁榮所做出的突出貢獻，矯正污名化、妖魔化的錯誤標簽，逐步解除原城市居民的顧慮、排斥與敵對。最后，社會交往與社會融入不可能在“真空”環境中進行，需要一定的平臺，城市農民工所在的用人單位和社區要在引導其進行有效自我調適，養成良好生活態度，樹立積極向上人生信念的同時{31}，努力創造各種條件，為其社會融入的充分化提供必要的場所與設施。

注釋：

① 趙建國、周德水：《養老保險、定居期望與新生代農民工城市融入》，《農業技術經濟》2018年第10期。

② 李作志、李向波、蔣宗文：《居民感知的城市和諧模型研究——以天津為例》，《中國人口·資源與環境》2013年第4期。

③ 洪銀興、劉偉、高培勇：《“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”筆談》，《中國社會科學》2018年第9期。

④ Sylvie Démurger、Martin Fournier、李實：《中國經濟轉型中城鎮勞動力市場分割問題——不同部門職工工資收入差距的分析》，《管理世界》2009年第3期;齊紅倩、席旭文：《分類市民化：破解農業轉移人口市民化困境的關鍵》，《經濟學家》2016年第6期。

⑤ 崔玉平、崔達美：《進城務工人員教育培訓的經濟意義》，《集美大學學報》（教育科學版）2014年第2期。

⑥ 程菲、李樹茁、悅中山：《農民工心理健康現狀及其影響因素研究——來自8城市的調查分析》，《統計與信息論壇》2017年第11期。

⑦{16} 俞林偉：《居住條件、工作環境對新生代農民工健康的影響》，《浙江社會科學》2016年第5期。

⑧ 李德娟：《信息弱勢、信息援助與城市農民工社會融入》，《圖書館建設》2012年第12期。

⑨ 劉艷萍、張衛國：《農民工城市融入的包容性分析》，《財經問題研究》2018年第8期。

⑩ 胡恒釗：《新型城鎮化進程中農民工隨遷子女人文關懷與心理疏導研究》，《江蘇大學學報》（社會科學版）2018年第5期。

{11} 陳國華：《農民工隨遷子女的教育融入——起點、過程與結果》，《中國青年研究》2017年第6期。

{12} 趙中源：《新時代社會主要矛盾的本質屬性與形態特征》，《政治學研究》2018年第2期。

{13} 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1957年版，第82頁。

{14} 徐路陽、塞爾江·哈力克：《傳統民居中的生態建筑經驗芻議——以哈密市五堡鄉博斯坦村為例》，《華中建筑》2010年第7期。

{15} 國家統計局課題組：《城市農民工生活質量狀況調查報告》，《調研世界》2007年第1期。

{17} 《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第56頁。

{18} 陳新夏：《精神生活與人的發展》，《中共中央黨校學報》2018年第15期。

{19} 李貴成：《新生代農民工精神家園的現實困境及其構建機制研究》，《東南學術》2015年第5期。

{20} 閉偉寧、張桂鳳：《從社會交往特點看農民工社會融入的困境與出路——基于廣西南寧市西鄉塘區的調查》，《中南民族大學學報》（人文社會科學版）2018年第2期。

{21} 張連德：《社會支持網缺失與城市農民工的生存困境》，《理論導刊》2012年第5期。

{22} 婁文龍、楊春江、唐學慶：《農民工住房保障供給機制存在的問題及其解決路徑》，《城市問題》2016年第10期。

{23} 吳適、李勛華：《進城農民工子女教育問題初探——以重慶下轄行政區A區和B區為例》，《城市發展研究》2013年第11期。

{24} 李雙雙：《科學認識新時代中國社會主要矛盾》，《社會科學動態》2018年第8期。

{25} 崔玉平、吳穎：《教育培訓對蘇州市農民工收入的影響——教育培訓經濟收益率的再檢驗》，《教育與經濟》2017年第2期。

{26} 李實、楊修娜：《我國農民工培訓效果分析》，《北京師范大學學報》（社會科學版）2015年第6期。

{27} 戚建剛、烏蘭：《應急管理部的行政法建構——基于整體性治理理念的分析》，《北京行政學院學報》2018年第5期。

{28} 盧偉、褚宏啟：《教育扶貧視角下農民工隨遷子女教育改革——如何實現入學機會均等與教育起點公平》，《中國教育學刊》2017年第7期。

{29} 馬曉河、胡擁軍：《一億農業轉移人口市民化的難題研究》，《農業經濟問題》2018年第4期。

{30} 《馬克思恩格斯全集》第46 卷（上），人民出版社1979年版，第109頁。

{31} 趙立：《農民工群體身份認同與群體偏好研究——自我認同的中介作用》，《浙江社會科學》2017年第2期。

作者簡介：江維國，湖南農業大學公共管理與法學學院副教授，湖南長沙，410128;李立清，湖南農業大學公共管理與法學學院教授，湖南長沙，410128。

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