農業高新區產業發展的原則和規劃布局
——基于湖北荊州高新區的實踐

侯玉巧，朱建強，李敬華

（1.長江大學 經濟與管理學院，湖北 荊州 434023；2.長江大學 長江經濟帶發展研究院，湖北 荊州 434023；3.長江大學 農學院，湖北 荊州 434000；4.荊州高新區經濟發展局，湖北 荊州 434000）

一、引言

我國農業發展已經邁入新的發展階段，在供給側結構性改革持續深化的關鍵階段，如何轉變農業發展方式，補齊農業突出短板，探索新的發展路徑尤為重要。黨的十九大報告強調指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農村現代化[1]。創建農業高新區，是加快農業高新技術產業化，打造農業發展新引擎，激發農業產業新動能，實現鄉村振興的必然選擇。發揮農業高新區的帶動作用，必須制定正確的產業發展原則，做好農業高新區的產業發展規劃，使農業高新區的發展真正起到引領農村、示范農業、帶動農民的作用。

二、問題的提出

實現鄉村振興戰略需要先進的科技做支撐，通過高新技術的推動和引領，促進一、二、三產業融合發展。高新技術轉化為生產力，必須經過高新技術園區的孵化和試驗推廣。設立高新區是世界各國或地區發展高新技術產業、提升科技實力的一項有效制度安排[2]。高新區集高新技術產業、科研為一體，為科技成果轉化為農業生產力提供直接通道[3]，驅動了傳統農業改造，有力推進了農業產業結構升級[4]，促進了三產融合發展和農業規模經濟的發展。高新區推動了區域整體創新能力持續提升[5]，顯著促進了人均GDP 的增長，且該促進作用隨城市等級由低到高呈邊際遞減規律[6]。但一些高新區在發展過程中存在沿用工業化發展路徑的風險、動力不足引發農業科技產業帶動效益不足、趨同化發展下的城市特色不突出等問題[7]。也有些高新區缺乏實質性的產業，過度依賴招商引資和土地擴張，造成投入規模不經濟等問題，限制了國家高新區對當地創新發展能力的提升[8]，制約了高新區產業的發展。高新區發展的成功，產業規劃布局是關鍵。因此，基于湖北荊州高新區發展實踐，研究高新區產業發展的原則、做好產業規劃布局，對于指導農業高新區的產業規劃具有重要的現實意義。

三、農業高新區產業發展的原則

（一）堅持科技創新驅動，促進產業結構升級

科技創新作為引領經濟發展的重要動力源，不僅可以創造新的經濟增長點，還可以推動產業結構向合理化高級化發展[9]。科技創新能加速新型產業的誕生，能夠有效帶動金融發展規模的擴大，進而從多方面提升區域整體發展水平[10]。農業高新區的發展必須堅持以人才和科技創新為支撐，建立科技創新和成果轉化服務平臺，加強基礎研究和前沿高新技術、精深加工技術研究，著力構建示范推廣新格局，全面提升集聚創新、示范輻射帶動能力。荊州高新區一直秉承實施科技創新驅動戰略，大力推進以科技創新為核心的區域全面創新，加快推進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，努力打造經濟綜合實力新跨越、產業結構優化新突破、創新創業生態新局面。

（二）堅持產業突破發展，打造產業發展引擎

堅持產業突破發展，加快轉變農業發展方式，大力推進農業產業化經營和現代農業建設。荊州高新區以農業高新技術為引領，著力發展現代農業，建設區域資源優勢明顯、特色突出的農產品加工產業體系，積極推動發展農產品加工名牌市縣、加工龍頭企業和精品名牌建設。荊州高新區以網絡化和智能化為手段，重點在農業智能主設備制造等方向發力，打造產業發展引擎。籌建荊州人工智能研究院，形成產學研合作模式。荊州高新區以信息化、數字化為重點，引進互聯網企業及軟件研發應用企業，打造區域數字經濟中心。提高荊州高新區產品的科技化、高端化水平，培育新的經濟增長點。

（三）堅持自身特色突出，推動整體協調發展

農業高新區在開發建設過程中要突出自身特色，突出地方特色，避免高新區趨同現象。荊州高新區在布局規劃時，依據所處的地理空間條件與區域歷史文化，以及產業發展所擁有的資源條件，揚長避短，著眼于“聚”和“高”，避免與周邊區域的重復。在規劃布局中明確強調產業類型，做到“有所為，有所不為”。國內外先進農業高新區的經驗表明，農業高新區需要與周邊產業、周邊區域協調發展，形成城鄉相互支持的格局，推動農業高新區快速健康發展。

（四）堅持產業聚集原則，實現規模經濟優勢

產業集群理論認定，高新技術產業園區是推動區域經濟發展、合理利用國土資源的一種制度安排，也是優勢產業集群的重要載體。產業集群通過特定區域內，相互關聯的企業與機構的集中連片，形成上、中、下游結構完整、外圍支持產業體系健全、具有靈活機動等特性的有機體[11]。荊州高新區的發展遵循產業集群理論，堅持產業聚集原則。產業聚集能夠帶來規模經濟與分工細化的雙重好處，減少了合作風險，有利于技術、管理知識的交流與人才資源的培養與利用，有利于專業性外部服務和配套設施的發展。

（五）堅持可持續化發展，提高綜合效益增值

農業經濟的發展要以生態理念為指引，將農業資源進行合理開發和利用，提升農業生產效率，同時，要保護好本地區生態環境，實現可持續發展[12]。既要提升高新區經濟可持續發展的潛力，又要營造高新區可持續發展的生態環境，堅持“綠色、生態、環保”的理念，加強示范基地的農產品質量監管和生態環境建設。同時，應加強示范基地基礎設施、公共服務的建設，提高高新產業的輻射帶動能力，推動農業的轉型升級，提高綜合效益增值。

四、農業高新區產業規劃布局

產業規劃布局是產業的空間分布與組合，是各種生產要素和資源通過流動實現優化配置的過程[13]。荊州高新區按照產城融合、校企聯動、綠色低碳和智慧集成的理念進行產業規劃布局。

（一）高新區產業規劃布局總體思路

荊州高新區按照“一城三區、一區多園”的發展模式，以高質量發展為主線，規劃發展成為江漢水鄉特色突出、宜居宜業宜游的現代田園生態科技城，并確定了三大發展戰略：即促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。荊州高新區規劃以人地關系為抓手，統籌規劃、管理和實施，協調產業、生態、空間、科技、文化和制度，提出七大策略：即水綠融城、創新聚產、活力鏈、單元營城、鄉村振興、機制創新、智慧引領。

1.用地功能空間合理分布。以荊州高新區發展原則和總體思想為指導，結合荊州高新區實際情況，合理分布荊州高新區用地功能空間。荊州高新區根據科技產業孵化的需要，用地功能構成分為核心區、示范區和輻射區。

（1）以核心區為主體，推動創新成果轉化。核心區是荊州高新區的核心區域，主要立足于集聚創新要素，引進和培育創新主體和創新資源，提供全方位的技術推廣、信息服務、科研開發、產業轉移等配套條件，搭建科技成果轉化應用及創新、創業平臺，成為農業高端技術產品的發源地。核心區重點建設8 個功能分區，其中農業科技合作創新園用于匯集各種創新主體，搭建農業產業創新平臺，重點包括校企共建研發中心、工程技術研究中心、農產品檢測中心等；農產品精深加工園圍繞園區主體產業發展，開展農產品精深加工；農業科技成果轉化園用于建設農業科技成果交易所及拍賣中心；農業信息及物流中心用于建設農業信息化示范基地，促進農業生產及農產品加工物流等方面的應用；農業高新技術產業孵化園對轉化科技成果、扶植新創企業等具有重要作用；農業科技博覽中心用于打造現代農業高新技術及成果“展示窗口”；農業科技服務中心建立農業金融等中介服務中心，企業總部辦公中心等園區配套服務中心，全面負責園區運行發展的需求對接。

圖1 核心區功能分布

（2）以示范區、輻射區為基地，增強輻射帶動能力。示范區立足于建設特色化、現代化、標準化、規模化的大型農產品生產科技示范基地。示范區主要包括三大園區：優質糧油科技示范園重點建設優質水稻、雙低油菜等科技示范基地；名貴花卉苗木科技示范園主要建設速生林及花卉苗木示范基地；名特優水產科技示范園主要建設名特優水產養殖示范基地。

輻射區重點圍繞江漢平原產業基礎優勢，依托核心區、示范區資源要素和龍頭企業，通過科技示范推廣，將核心區先進的技術成果、信息服務快速輻射到河南、安徽、山東、湖南等地，帶動湖北省乃至華中地區農業產業化發展。

圖2 示范區、輻射區功能分布

2.促進產城融合程度提升。產城融合程度體現的是產業空間與城鎮化空間的一體化協調發展[14]。荊州高新區與其所在區域進行空間整合，能夠提高農業高新區與所在區域一體化發展水平。產城融合程度主要體現在交通區位、配套服務設施等方面。

（1）交通區位優勢明顯。道路交通系統是最重要的基礎設施之一，農業高新區的發展與交通通達程度息息相關。交通通達度越好，交通網密度越大，越有利于高新區產業規劃布局。荊州高新區規劃圍繞荊州“長江中游重要的交通樞紐”建設，積極構筑“開放暢達、優質高效、綠色活力”的荊州高新區綜合交通體系，形成高鐵、高速、港口、口岸和快速公交于一體的高效便捷、多式聯運的立體交通系統。荊州市是長江中游重要的綜合交通樞紐，具有內外開放雙重屬性，處于二廣發展軸與長江經濟帶交匯處。目前，荊州鐵路線有三條，焦柳鐵路和荊沙鐵路以及滬蓉鐵路貫通荊州；公路線縱橫交錯，宜黃高速、318 國道橫跨西東，相連京珠高速，荊東高速、隨岳高速、襄荊高速、以及國道207 縱橫南北；水路方面，荊州素有長江黃金水道之便。

（2）配套服務設施完善。產城融合的根本是以人為核心，完善配套服務設施有助于集聚人氣、留住人才。配套服務設施主要包括教育設施、文化設施、商業設施、醫療設施、體育設施、休閑娛樂設施等。荊州高新區規劃形成服務對象年齡全覆蓋、設施類型豐富多元、空間布局均好性強、具有創新磁性和文化藝術性的新型公共服務設施網絡體系。構建均衡合理的公共服務系統，規劃市級文化藝術（體育）中心1 處，小學32 所、中學20 所，規劃醫院4 座，其中三甲醫院至少2 座，社區衛生服務中心10 處，社區文化活動中心和社區體育中心各10 處。引用新型市政設施，規劃水廠2 座，污水處理廠2座，220 kv 變電所2 座，110 kv 變電所4 座，電信支局和郵政支局各1 座，規劃天然氣儲氣站1 座，天然氣調壓站1 座。規劃建設支撐城市大腦的新型數字基礎設施，包括5G 通訊網絡、云計算中心、工業互聯網和物聯網等。

（二）荊州高新區產業布局的特點

荊州高新區從三個維度導入產業，一是基于高新區、荊州市的現有產業基礎，強化和完善產業鏈，從產業鏈的延伸角度引入產業；二是緊抓信息化、網絡化和數字化的機遇，從國家與湖北省大的產業格局入手導入產業；三是落實國家高新區使命，搶占產業制高點，從培育區域產業引擎的角度導入產業。基于以上三個維度，荊州高新區重點發展現代農業、石油智能裝備、數字經濟、氫能產業四大產業。規劃布局1 個產業服務中心、4 個產業園區（石油科技城、氫能產業園、現代農業高端產業園和文化數字產業園），并形成多個產業創新平臺。

1.以現代農業為支撐，推動城鄉融合發展。荊州高新區現代農業主要以糧食產業、畜禽產業、水產產業及林漿產業為代表。糧食產業利用荊州市糧油農作物種業優勢，以企業為依托，大力推進育繁推一體化，提高自主創新能力。園區現有標準化農田4萬余畝，研發成果由當地農戶就地種植，種植期間種子研發機構安排專人進行實時監控指導，糧食成熟后由園區食品加工園內企業統一收購。畜禽產業按照產學研一體化推動新技術、新產品的研發和產業化，推動產業向定位高端化、產品功能化、渠道網絡化的方向發展。園區聯合各大科研院所和龍頭企業，全力打造禽畜產業全產業鏈。水產產業重點以高品質水產養殖技術集成創新為主，重點開展黃鱔、小龍蝦、鮊魚、鱖魚等產業技術研究，以及稻田綜合種養關鍵技術及養殖水產品品質管控技術等方面研究。同時，園區統一規劃，因地制宜，建設速生造紙林基地30 萬畝，主要由周邊農戶進行種植。通過推進林漿紙一體化建設，提高紙業綠色發展水平，實現循環經濟。

2.以氫能產業為特色，打造綠色發展體系。荊州高新區堅持新發展理念，共抓大保護，以氫能產業為特色，打造綠色發展體系。氫能作為一種高效、清潔、安全、可持續的二次能源，可通過一次能源、二次能源及工業領域等多種途徑獲取，也可廣泛應用于工業、交通、建筑、電力行業，是未來構建以清潔能源為主的多元能源供給系統的重要載體[15]。荊州高新區氫能產業重點發展氫能汽車、氫能源和氫能電池。以格羅夫氫能汽車中試線項目為龍頭的800畝氫能汽車產業園正在快速形成。

3.以數字經濟為抓手，促進產業轉型升級。數字經濟的核心在于新一代信息技術的應用，通過與實體經濟的融合，新一代信息技術的應用不僅改變了信息傳遞、知識獲取的方式，而且也改變著傳統行業資源與需求的匹配模式、價值創造模式并重構產業生態規則[16]。數字經濟具有滲透性強的特征，是產業融合的關鍵環節，將加快新產業、新業態和新模式的產生，促進產業轉型升級。荊州高新區數字經濟重點發展集成電路、5G 技術、人工智能和電子商務產業。荊州充分利用在國家信息網絡上占有“八縱八橫”節點的優勢，加強與移動、電信、聯通、鐵塔、廣電網絡等運營商合作，完善5G、夯實數字基礎設施，建設智慧城市大腦。高起點規劃了占地200畝的中農綠網農產品供應鏈電子商務平臺項目及運營中心，集農產品檢疫、倉儲、辦公等系列功能于一體。

（三）落實產業規劃布局的配套措施

1.土地集約利用，功能合理布局。為了提高土地集約度和利用率，促進荊州高新區用地結構優化，在建設模式上，采取統籌商務辦公空間、生活居住空間、商業娛樂配套空間、教育醫療公共配套空間等功能的建設，實行混合建設模式，提高荊州高新區綜合用地效益；在土地用途管制上，極力推動存量建設用地盤活利用，鼓勵采取土地使用權調整、土地置換、改變土地用途等方式盤活用地，對現有高新區用地轉型改造，提高土地利用強度。鼓勵企業高效開發利用高新區地上地下空間，加快高新區閑置土地的建設利用，提高土地利用效率；在創新開發方式上，改變傳統的“粗放型”發展形態，土地開發轉變為增量開發與盤活存量相結合的方式，引導人口分布、產業布局、城鎮化格局、土地利用與資源環境承載力相適應。同時，集合構建高新區內供熱、垃圾處理、污水處理等配套基礎設施，為高新區產業可持續發展提供空間保障。

2.注重產城融合，完善配套設施。為了促進高新區基礎設施功能建設，提高服務管理體系承載能力，注重高新區產業空間與市區的空間整合，優化高新區自身建設與市區發展的動態互動。一方面，加大功能組合，促進產城功能互補。荊州高新區的建設要充分依托城市功能，同時逐步完善自身功能。在規劃中明確荊州高新區產業創新和生態休閑功能，提升荊州高新區城市地位；延續荊州千年古都歷史軸，完善軸線功能和空間布局；凸顯水綠特色，協同打造長江生態景觀帶，彰顯文化生態格局；積極向上爭取高鐵、城際，將荊州西站打造成為綜合交通樞紐。另一方面逐步完善荊州高新區配套文化教育，進一步推動城鄉義務教育均衡發展，建立與荊州高新區相匹配、產學研深度融合的高質量職業教育體系；完善醫療衛生設施，加強基本醫療及公共衛生服務，建立以醫療聯合體為基礎的新型城鄉醫療服務體系；完善商貿娛樂設施以及體育設施建設等。

3.優化產業布局，壯大特色產業。為了提升高新區工業化程度和產業化規模，園區堅持以農業高新技術為引領，以網絡化和智能化為手段，打造產業發展引擎，特別是以戰略性新興產業為發展主線。同時，加快創新要素集聚，大力發展高新技術產業以及高端成長型產業，打造產業之芯、區域之心、動能之“新”。園區堅持以現代農業為支撐，以“數字經濟”為特色，著力提升石油智能裝備優勢，聚焦發展氫能產業等戰略性產業，加快培育研發設計-成果轉化-企業孵化的產業創新生態系統。同時，積極發展教育培訓、科技金融、現代商貿和休閑旅游等現代服務業，加快形成現代化產業體系。園區立足區域科技創新能力和資源稟賦，發展差異化、個性化的農業高新技術產業，形成規模集聚和品牌效應，打造優勢特色產業集群。通過優化產業布局，壯大特色產業，促進高新區向國家現代農業發展先導區、華中自主創新引領區和長江經濟帶高質量發展示范區邁進。