我國青少年校外體育活動中心創建試點發展狀況探討

唐立慧

（天津商業大學體育教學部，天津 300134）

當前，我國各級各類青少年校外體育活動中心作為開展青少年體育活動的重要場所，已成為青少年體育活動促進工作中的重要一環。2018 年1 月體育總局、教育部、發展改革委等7 部門聯合發布的《青少年體育活動促進計劃》明確提出“重點建設一批規模適度、經濟實用、功能配套完整的青少年校外體育活動中心”要求。當前，學界關于青少年校外體育活動中心的研究數量較少，研究內容較為單一，時間較早，主要集中于個別區域青少年校外體育活動中心的調查研究層面，缺乏整體性的研究成果。本文主要通過訪談、實地考察和文獻資料等方法，其中實地考察選取福建、廣州、武漢、成都、上海5 省市12 所國家級青少年校外體育活動中心，并隨機調查了30 名中心管理人員填寫調查問卷，旨在了解青少年校外體育活動中心發展的整體狀況。

1 青少年校外體育活動中心創建規模

育活動中心創建的指導綱領。2012 年開始啟動國家級青少年校外體育活動中心的試點建設工作，第一批選擇了北京、廣東、四川、浙江和福建等5 個省市共6 個單位進行試點，以后每年均新增一些地方試點，國家級青少年校外體育活動中心創建試點數量不斷增多。2015 年創建試點數量上升趨勢最快，增速達77.7%。以國家級青少年校外體育活動中心為例，2016 年度，全國各地國家級青少年校外體育活動中心創建數量達到20 家。從地域上看，2016 年國家級青少年校外體育活動中心東部地區共有10 家，占比50%，中部地區6 家，占比30%，西部地區4 家，占比20%，國家級中心的分布呈現東部多于中部、中部多于西部的特點（表1）?？傮w來看，目前中心創建仍處于試點階段，創建試點基本覆蓋各地，總體規模不是不大尚處于探索階段，但試點建設的國家級中心為其他省市申辦和創建提供了有益借鑒和參考。

《青少年體育“十二五”規劃》中明確提出，探索創建以青少年校外體育活動中心在內的青少年體育公共服務體系要求 。這是我國開展青少年校外體

2 青少年校外體育活動中心創建選 址

關于青少年校外體育活動中心的選址，國家體育總局并未做詳細的規制，只是提出“活動中心的建設必須符合國家現行相關規定、標準與技術規范；活動中心選址應位于學校附近或居民相對集中的區域”這類粗線條的描述 。2012 年國家發展改革委、國家體育總局印發的《“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）》，要求選址要符合城市規劃，靠近生活密集區域，滿足運動項目特有要求，遠離危險區域，便于利用供電供熱等市政設施等規范 。實地調研發現，各地基本都能夠貫徹落實青少年校外體育活動中心選址的相關要求，如上海市提出“應位于學校附近或居民相對集中的區域”；廣東省提出“應位于學?；蚓用裣鄬袇^域，場地朝向、風環境、光環境、緩沖區域、安全防護等符合項目使用要求”；福建省個別青少年校外體育活動中心選址獨出心裁，將選址資源與周邊居民共享，如思明區青少年校外體育活動中心建設在健身公園旁，為周邊居民提供便利；武漢市洪山青少年校外體育活動中心地處中心城區，屬于區域性全民健身基地、青少年后備人才培養基地，平常接待周邊的小學開展公益活動，體現青少年校外體育活動中心復合功能的特點。

表1 2016 年度國家級青少年校外體育活動創建試點分布情況統計

3 青少年校外體育活動中心創建用地

國家體育總局青少司對青少年校外體育活動中心創建的用地面積并未嚴格要求，只是籠統地提出用地的功能要求。例如，要求大型活動中心應滿足：活動中心可以有一個或多個體育綜合運動館，總建筑面積4 000 m2以上；至少設置可容納2 片凈高不低于7m 的籃球運動場地，同時兼顧其他球類項目運動；具有不低于5 000 m2的室外運動場地”等。實地調研發現，各地用地面積方面執行情況良好。例如，《福建省青少年校外體育活動中心建設方案》要求縣（市、區）中心城區“活動中心”建設用地不少于6 畝（4 000 m2）；建設內容包括室外燈光籃球場2 片、小型足球場1 個、室外健身器材若干件，1800 m2室內乒乓球、羽毛球、棋牌室等綜合活動室一棟。根據對福州5 家中心實地調查的統計結果顯示，福州市青少年校外體育活動中心的用地平均8383.76 m2，均遠多于國家體育總局的相關規定。綜合來看，各地青少年校外體育活動中的用地均能達到國家體育總局的創建要求。

4 青少年校外體育活動中心依托單位

當前，我國政府發起創建的社會類青少年體育組織（如國家體育總局發起創建的青少年體育俱樂部等）在運營上多面臨一定困境，其中運營管理主體不明、法人身份混亂現象較為常見 。根據依托單位的性質，青少年校外體育活動中管理模式主要分為4 類：（1）隸屬于體育系統的少體校，占56.7%；（2）隸屬于體育系統的場館、中心，占26.7%；（3）屬于青少年校外體育活動中自主管理，青少年校外體育活動中具備事業編制，占13.3%；（4）隸屬于當地社區，由社區居委會工作人員進行管理，占3.3%。基于以上4 類依托單位的形式，青少年校外體育活動中心管理運營也基本形成4 種模式：第一，青少年校外體育活動中與體校聯合管理；第二，青少年校外體育活動中與體育場館聯合管理；第三，青少年校外體育活動中自主管理；第四，青少年校外體育活動中與社區聯合管理。筆者認為，上述模式均不同程度出現將管理和運營混為一談的問題。實際上，管理與運營是不同的概念，兩者的主體既可以是同一所指，也可以發生分離 。根據現代產權的理論，青少年校外體育活動中的運營主體應該是更能適應市場、社會需要的專門社會組織、團隊來承擔，不能由事業單位法人兼職或工作人員兼職從事中心管理運營。

5 青少年校外體育活動中心服務基礎

場地設施是青少年校外體育活動中心開展服務的載體。國家體育總局對青少年校外體育活動中創建設施內容規定：“配建室外標準籃球場2 片，室外五人制足球場1 片，室外健身路徑，室內適合乒乓球、羽毛球等體育項目活動的綜合館1 個”等，并要求這些場地設施全部向青少年開放 。實地調研結果表明，大部分青少年校外體育活動中的場地設施能夠滿足需要。完善的配套服務有助于青少年安全參與校外體育活動，促進青少年體質提升。國家體育總局要求：“培育管理模式先進的活動中心，提高活動中心的綜合服務能力，充分發揮其骨干作用，建立健全服務規范和標準，促進青少年體育活動場地設施可持續發展 。”實地調研發現，各試點單位在配套服務方面均能達到一定標準，如上海市要求青少年校外體育活動中合理配備衛生間、門衛室、醫務室等服務設施；廣東省要求中心配套設施包括器材室、培訓室、安保監控室等；福建省要求青少年校外體育活動中配備了配套的服務設施，如休息區、衛生間和淋浴室等。在青少年校外體育活動中的運營流程中，既要為青少年提供優質的活動環境，更要為青少年提供安全場館保障，確保青少年在青少年校外體育活動中安全快樂的活動。目前試點運營青少年校外體育活動中的安全設施除了傳統的門衛看管外，智能化安全設施如智能化監控探頭、門禁刷卡系統和實時播放LED屏幕更加高效保障青少年的安全。

6 青少年校外體育活動中心資金來源

6.1 創建經費

經費是青少年校外體育活動中生存運行的經濟基礎，是確保青少年校外體育活動中的后續運營開展的重要支持。國家體育總局自開展“青少年校外體育活動中心”創建命名活動工作以來，從體育彩票公益金中支付資金400 萬資助，用于探索適合我國青少年體育需求的校外體育活動中心 。除此之外，青少年校外體育活動中還需得到政府財政的穩定支持，如國家體育總局要求“省級體育主管部門應積極支持試點項目申報、落實配套資金，并在發展引導資金安排上予以傾斜” 。調查結果表明，財政撥款是青少年校外體育活動中創建的支柱，只有3.2%青少年校外體育活動中創建得到社會力量資助。實踐證明，要想維持青少年校外體育活動中心的發展，僅依靠政府的撥款是遠遠不夠的。在青少年校外體育活動中心建立的初期，政府雖也有意吸引和鼓勵社會力量參與投資建設及接受各界人士的捐贈，但結果是社會、經濟力量參與的成分依舊不高，這就造成青少年體育場地建設資金來源渠道單一的困境，形成對政府撥款支助的依賴性，不利于青少年校外體育活動中心的可持續發展。對我國多數非營利組織而言，走實體化道路是實現組織健康有序發展的必由之路。其中，多渠道籌措社會經費又是實現實體化的重要一環。

7 結 語

加快青少年校外體育活動中心創建，對改善青少年體質、提高青少年公共體育服務水平、促進體育產業發展和建設體育強國具有重要意義。當前我國青少年校外體育活動中心仍處于創建試點階段，與廣大青少年的需求極不適應，青少年校外體育活動中的發展模式逐漸明朗，迫切呼喚我國青少年校外體育活動中心的創建早日走上大規模、正式發展的正軌。