淺談規范縣級財政支農資金管理

洛佳麗

近些年我國對于“三農”工程在資金上的支持力度在不斷提升，同時財政支農的工作也隨之在不斷深入，所以在此基礎上使得農業現代化與社會主義新農村建設取得了非常突出的成效。然而在財政支農項目過程中的項目立項、項目申報、項目資金管理及使用等各個環節中卻仍存在很多不可忽略的消極性問題，這些問題的存在將會對財政支農工作產生直接性影響，因此應對此提高重視度。結合這些情況，本文首先對縣級財政在管理使用支農資金方面所存在的潛在性問題進行了深入的分析，之后在此基礎上提出規范化管理實施對策，望可以為縣級財政支農資金的高效管理及應用提供參考。

一、縣級財政在管理使用支農資金方面潛在的問題

（一）項目申報有失去科學性致使資金形成浪費嚴重

項目申報階段，負責項目申報工作的部門沒有結合本地區的具體情況實施合理論證與效益評估，致使財政支農資金在使用進程中實際與預期計劃不符的不明浪費。現時期除利用財政推出的“一卡通”直接將支農資金即農業支補等補貼打到農民的一卡通銀行卡中以外，別的資金都需要在發放前進行立項和申報，然而在立項時一定要有立項的依據，由此編寫出科學合理的研究報告。然很多部門和單位都為了可以爭取到資金，或直接復制粘貼已經運行成功的項目案例或間接套取其他地區所執行的研究報告及相應材料作為自己的申報項目來實施。如有些地方在實施農村沼氣能源項目的時候，在編寫可行性報告的前論證科學性不足，對本地具體情況與農戶的調查并不細致，在項目完成以后，因為存在原料不足的問題，所以農民實際可以使用的能源卻非常有限，造成財政支農資金無法真正發揮本身特有的優勢，致使資金存在不必要的浪費。

（二）資金缺乏有效整合及使用效益相對較差

財政支農資金點多、面廣、使用分散應用并沒有實施有效的整合，如此便無法將資金整體效能進行有效的發揮，06年中央的一號文件當中明確提出支農資金整合的具體要求，在同年的5月，財政部頒發關于推進支農資金整合的一些指導性意見，主要從支農資金的整合思想、基本原則、整合方法及步驟等方面做了明確指示。然而現時期縣級財政的支農資金整合工作效果卻并不理想。

（三）項目建設實施程序不合規

結合我國招投標法與采購法，各地根據本地具體情況也紛紛出臺針對招投標、采購等一些地方性的法律規范，然而有的部門和單位卻并不執行應該執行的項目建設規范，未按相應規章制度實施招投標或者是辦理政府采購手續，自主將項目承包給某個單位或是個人，購置材料和設備也是舍近求遠，還有更為嚴重的很多部門和單位的領導人員向外地的公司施加壓力，如此使得一些中標公司在各方施壓下違法將項目分包和轉包給本地的建設公司或者是個人來實施。針對村內一些小型基礎設施建設來說，如修建文化廣場，硬化村內街巷道路，垃圾池修建，小型水利設施等，所需資金額度10萬元至20萬元不等，按照招投標法、采購法的限額標準，資金額度不夠，無法實施招投標或采購手續，建設實施程序規范性較弱。

（四）支農資金不合理利用問題突出

首先，擠占和挪用支農資金這種現象經較普遍，這些資金有些是用來協調財政預算，有些則用業填補單位的行政經費，此外還有的用來歸還農業項目的貸款。其次，主管部門自行提取或是強行的收取項目的管理費用。從賬面記錄來看，一些農業主管單位把項目資金都已如數的妥善安排，然而在對項目資金實施跟蹤審查的時候卻察覺下屬部門變想的上交針對項目的管理費用，如此造成支農資金無條理的被分割。

（五）績效評價管理還不夠到位

因為績效評價制度的規范性不足，致使財政支農項目的最終評價結果只能被當作相關部門內各項目建設檔案來保存，造成監督性和透明度嚴重不足，這在不同程度上會對評價結果公正性產生影響，同時財政支農項目的評價結果應用范圍比較有限，只限制于項目本身管理使用，或是當作項目的建設檔案來進行存檔。

二、規范化管理實施對策

（一）重視財政支農類項目申報的規范化

對于財政支農項目來說，財政支農相關部門與單位在進行項目申報的時候，需充分考慮本地區自然條件，并同時在前期階段做好全面深入的調研、效益評估和科學論證，最后，經過民主的決策程序，切實的討論所要申報的項目是不是符合申報。如上級部門發現縣級支農申報的項目存在造假和多部門申報重復及未依據本地具體情況來進行盲目申報的問題，需及時的給予整改，并取消此地區之后一年的申報資格，對于已經形成資金流失和浪費的需及時轉交給有關部門進行責任追究。

（二）大力整合財政方面的支農資金

打破各部門間的利益阻礙，結合本地具體情況來制定縣級財政支農資金管理詳細意見，從而科學高效管理支農資金，同時把整合后支農資金著重投到本地的主導產業或是重點項目當中，及農民們所關注的農村安全飲水、文化、教育、衛生、村路等方面，由此使支農資金功能得到有效發揮，提升資金使用成效。

（三）逐步完善支農資金專項監督機制

縣級政府需構建完善長效并且針對支農資金項目招投標和項目決策整個過程的監督機制，以負責支農資金在項目立項、實施、竣工后續管理等過程中的資金管理規范，在此過程中，從紀委、財政、審計等部門抽調人員組合成聯合監督檢查小組，不定時的對財政部門的支農資金管理及使用實施全過程的跟蹤、監督和檢查，為了確保資金來源清晰、使用規范，需積極的建立起一套完整的、行之有效的資金管理機制。

（四）以體制制度為基礎提出前瞻性的建議

上級部門和縣級政府需利用對縣級財政支農資金使用詳情的監督，及時發現與揭露支農項目在立項、申報、資金管理使用和項目效益等方面存在的風險及違法等問題，同時加大處罰強度，從而起到警鐘長鳴的效用。

（五）跟蹤督查各種問題具體的整改情況

財政和審計兩大部門需對財政支農資金管理部門后續整改情況進行隨時的跟蹤和監督，如挪用和擠占支農資金款是不是已經及時填補，財務工作不合理問題是不是及時的做了調整和處理;此外還需對提出的支農資金管理使用意見是不是已經采納、是不是已制定和完善內控制度，是不是修訂和制定相應的規范文件等事項進行跟蹤檢查。最終通過跟蹤監督整改落實情況，促進我國支農惠農決策部署與相關政策方法都能得到有效落實。

（六）落實事前事后全過程化績效評價管理

構建健全完整的針對財政支農資金管理考核評價、績效審核與內部責任制度?？冃гu價管理主要包含的內容是項目建設考評、項目實施與項目效益目標考評、資金使用考評三項內容。項目建設考評主要包含項目申報、選擇立項、進行管理，對項目建設整個過程的規范化和程序化進行監督管理。財務考評需包含的內容有項目設計過程中的預算，實施階段的資金使用，資金支出方式，項目結束后的結算等，通過這些環節的規范實施確保資金運行能夠專款專用，避免財政支農資金的不明流失和浪費。項目實施與效益的考核內容主要包含項目預期完成情況、項目建成后所產生的社會效益、經濟效益與生態效益，及對農民增產增收和生態環境的改善情況等。有效的績效評價管理可以真正起到花錢必有效，無效必問責的作用。

三、結語

總體來說，在財政支農資金投入量不斷增大的情況下，對財政支農資金加強管理是具有現實意義的一項工作?，F時期在縣級財政支農資金管理中存在項目立項、項目申報、資金整合、資金利用、績效評價等方面的問題，結合這些問題提出了規范化管理實施對策。利用對支農資金的整合管理，在資金使用時做好調配及跟蹤督查等方法防止支農資金的不明浪費，嚴格把好支農立項關、合理分配支農資金，同時不斷健全支農資金管理相關制度。由此使縣級財政支農資金可以真正得到合理應用，提高我國支農工作的正常高效發展。（作者單位：山西省臨汾市吉縣財政局）