論強(qiáng)基建工程審計(jì)工作的思考與對(duì)策

曹慶霞

目前，我國建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量較以往增長較快，經(jīng)濟(jì)投資也在不斷增長，工程建設(shè)的項(xiàng)目質(zhì)量是重中之重。 基本建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量與審計(jì)部門的質(zhì)量密切相關(guān)，所以，相關(guān)審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候要嚴(yán)格把控，這樣才能更好地保證基建工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，下文將對(duì)基建工程審計(jì)工作展開探討，分析如何才能更好地做好審計(jì)工作，保證基建工程的高質(zhì)量。

一、引言

審計(jì)工作是一項(xiàng)艱難而又充滿誘惑的工作，所以在工作中有許多值得思考的問題，特別是在基建工程中，怎樣才能做好審計(jì)工作，保證基建工程的項(xiàng)目質(zhì)量呢？下文將對(duì)基建工程中的審計(jì)工作作出分析，并以此探討如何應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題。

二、基建工程中的審計(jì)工作

（一）項(xiàng)目審計(jì)

第一，項(xiàng)目啟動(dòng)審計(jì)。項(xiàng)目啟動(dòng)審計(jì)是什么呢？即項(xiàng)目計(jì)劃審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，主要工作就是審查項(xiàng)目審批理由是否充分。根據(jù)項(xiàng)目是否具備建設(shè)資格，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行審核，以符合國家建設(shè)部門的建設(shè)管理要求。項(xiàng)目審計(jì)是基建工程建設(shè)審計(jì)的開始，只有做好項(xiàng)目審計(jì)工作，才能為以后的工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并且有利于未來更多審計(jì)工作的開展。

第二，項(xiàng)目審核審計(jì)。要注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審查，主管部門在對(duì)下級(jí)項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告中，應(yīng)確定是不是符合有關(guān)規(guī)章制度，并應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目的級(jí)別。有一些沒必要建設(shè)或者無法進(jìn)行建設(shè)的工程，有必要報(bào)告和申請(qǐng)?zhí)娲桨浮?還有一些必不可少的工程項(xiàng)目，反而出現(xiàn)不上報(bào)或者上報(bào)減少的情況。

第三，項(xiàng)目核準(zhǔn)審計(jì)。審批上級(jí)下達(dá)的工程計(jì)劃時(shí)，需要檢查是否存在主管部門按照投資額和上級(jí)下達(dá)的建筑面積進(jìn)行審批建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，是否存在扣押甚至不按規(guī)定調(diào)整的現(xiàn)象，是否按照計(jì)劃管理部門分級(jí)報(bào)送的現(xiàn)象，以上這些現(xiàn)象都需要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

第四，建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃審計(jì)。也就是說，應(yīng)當(dāng)審計(jì)建設(shè)單位是否按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行了工程建設(shè)，以及在制定了施工計(jì)劃后是否存在無工程建設(shè)的情況。

（二）對(duì)基建工程的建設(shè)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)工作

基建工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)定主要就是對(duì)工程面積、相關(guān)設(shè)計(jì)工作以及工程建設(shè)順序的規(guī)定等。 工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作是要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)已經(jīng)根據(jù)工程計(jì)劃進(jìn)行施工的建設(shè)項(xiàng)目，一定要對(duì)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)定期檢查，還要檢查審計(jì)單位是否按照計(jì)劃執(zhí)行，審查是否有因建設(shè)單位的需要而違反設(shè)計(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在符合招標(biāo)條件的情況下不組織投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)審查施工隊(duì)的情況，重點(diǎn)審查是否有違反規(guī)定的情況或者私下交易定標(biāo)的情況出現(xiàn)。

（三）對(duì)基建工程的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)工作

在進(jìn)行基建工程建設(shè)的時(shí)候，項(xiàng)目主管部門需要發(fā)布建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容上，如果只是主體工程缺乏輔助工程，同時(shí)又沒有考慮到項(xiàng)目的具體建設(shè)情況和具體施工地點(diǎn)，這將造成項(xiàng)目的投資會(huì)比較低，但是施工部門的預(yù)算一般都比較高，所以，要加強(qiáng)基建工程的預(yù)算和決算審計(jì)工作，特別是工程完結(jié)的設(shè)計(jì)決算，這對(duì)節(jié)約工程造價(jià)具有十分顯著的效用。

（四）對(duì)自負(fù)盈虧項(xiàng)目的審計(jì)工作

對(duì)于自負(fù)盈虧的基建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)的批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施必須在上級(jí)主管機(jī)關(guān)下達(dá)項(xiàng)目后方可組織實(shí)施; 需要審查有關(guān)職能部門，以便按照規(guī)定核實(shí)資金，對(duì)于沒有資金或資金來源尚未落實(shí)的項(xiàng)目，還需要審查申請(qǐng)人是否已向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)項(xiàng)目; 同時(shí)還需要審查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，以及申請(qǐng)人是否有超出其負(fù)債或財(cái)務(wù)資源的情況。

三、基建工程審計(jì)中都有哪些漏洞

（一）招標(biāo)投標(biāo)種存在的漏洞

在招標(biāo)投標(biāo)中主要有以下幾方面的漏洞： 招標(biāo)單位資格預(yù)審存在漏洞，沒有對(duì)施工單位的資質(zhì)、聲譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，致使非標(biāo)施工企業(yè)入圍。在參與招標(biāo)的企業(yè)中，大多數(shù)都是明招暗定的，也就是讓關(guān)系戶“關(guān)系戶”中標(biāo)。

與此同時(shí)，對(duì)大多數(shù)單位采取特殊條件的方式，使其不符合要求，另外，還會(huì)私下選擇已經(jīng)有意向的施工單位，盡量避開公開招標(biāo)。最后，目前還沒有完備的資料數(shù)據(jù)庫，建設(shè)單位已經(jīng)通過篩選確定了入圍名單，并進(jìn)行了評(píng)標(biāo)，還簽署了相關(guān)合同。一些非專業(yè)人員還會(huì)冒充專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)有一定的影響。此外，基建工程項(xiàng)目沒有完整的審批流程，影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)。

（二）簽合同中存在的漏洞

在簽合同中主要有以下幾方面的漏洞： 許多項(xiàng)目已經(jīng)招標(biāo)，但合同規(guī)定項(xiàng)目完工后按實(shí)際情況處理，基建工程完全沒有受到出價(jià)的影響。招標(biāo)主要是為了選擇施工單位。第一，施工合同的簽訂不符合規(guī)定。每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特殊性，然而，許多建設(shè)合同和建設(shè)單位的簽證合同仍舊都采用了國家有關(guān)部門規(guī)定的合同模式，選取一些合同模式進(jìn)行機(jī)械復(fù)制，不適合項(xiàng)目的特殊性，因此在簽訂合同過程中容易產(chǎn)生偏見。此外，合同中只規(guī)定了品牌的申請(qǐng)材料，而沒有具體說明型號(hào)，這使得后期的結(jié)算和驗(yàn)收工作很容易引起爭(zhēng)議。

四、關(guān)于基建審計(jì)工作中問題的對(duì)策

（一）充分利用相關(guān)資源，審計(jì)效率高效化

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基建項(xiàng)目的審計(jì)也向各個(gè)專業(yè)延伸。除了民用建筑項(xiàng)目，還包括暖通空調(diào)、電氣、裝飾、排水等方面的內(nèi)容。審計(jì)工作除了專業(yè)的審計(jì)師之外，還需要了解其他專業(yè)的審計(jì)師，甚至有的時(shí)候，要對(duì)專業(yè)審計(jì)人員外聘，才能確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。在開展審計(jì)工作的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)工作人員的特點(diǎn)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，將審計(jì)工作進(jìn)行合理分配，各司其職。 由于審計(jì)對(duì)象的具有多樣性的特點(diǎn)，為了保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行，需要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。

（二）基建工程的審計(jì)要符合法律法規(guī)，加強(qiáng)問責(zé)制

審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)包括各類基層竣工項(xiàng)目。審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的項(xiàng)目和單位不得脫離審計(jì)監(jiān)督。工程竣工三個(gè)月以上仍不按要求進(jìn)行審計(jì)的，未經(jīng)審計(jì)批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記和建設(shè)資金的，對(duì)未經(jīng)審計(jì)已經(jīng)多付或者足額支付的單位，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和審計(jì)法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)于非法使用資金或在工程項(xiàng)目中沒有達(dá)到質(zhì)量要求的，一定要依照國家的相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)問責(zé)制。

（三）組織培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力

基建工程的整個(gè)過程需要審計(jì)師的監(jiān)督。審核員不僅要對(duì)工程方面的知識(shí)有一定的了解，還要針對(duì)項(xiàng)目中存在的漏洞有一定額處理對(duì)策。由于許多審計(jì)人員都是財(cái)務(wù)出身，對(duì)基建工程知之甚少，所以審計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)，在自己學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，還要抓住機(jī)遇，盡可能多的去參加一些專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高對(duì)施工審計(jì)的業(yè)務(wù)能力。除此之外，對(duì)于定期組織的培訓(xùn)也不能缺席，這就為深入物資供應(yīng)市場(chǎng)和對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研創(chuàng)造條件，使審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，對(duì)于審計(jì)工作的責(zé)任和要求要時(shí)刻謹(jǐn)記，這樣才能保證審計(jì)工作的順利開展。 此外，應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)制和內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，對(duì)不按照工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)、結(jié)論偏頗或不準(zhǔn)確的員工追究責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任感，只有這樣，才能確保審計(jì)工作的公平公正。

五、結(jié)語

總之，我國基本建設(shè)審計(jì)還存在很多問題，這主要是由于腐敗現(xiàn)象的存在和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同造成的。 因此，要不斷提高基建審計(jì)工作的質(zhì)量，就必須處理好工程本身存在的問題，盡可能減少合同中的漏洞和工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，有效地促進(jìn)審計(jì)工作的順利開展。（作者單位：曲周縣審計(jì)局）