鄉村環境污染問題及治理研究

尹蘋蘋

近年來，隨著經濟發展加快，生活垃圾傾倒、農藥化肥濫用、禽畜糞便亂排等現象給鄉村環境造成了嚴重污染，基于此，文章就鄉村環境污染現狀以及存在的污染環境治理資金缺乏、污染環境治理配套設施不全、污染環境治理監管落實困難等進行剖析，結合國外的經驗與啟示，提出了優化環境治理設施、加大環境治理資金投入、提升村民環境治理意識等解決方案，以期實現鄉村環境的健康發展。

近年來，隨著經濟發展越來越快，人民生活水平得到大幅提高，但我國鄉村環境污染問題卻日益嚴重，生活垃圾的丟棄，農藥、化肥的濫用，環境的無節制破壞，造成了嚴重的生態污染，嚴重威脅鄉村居民的生活質量和身體健康。而現在我國對鄉村環境污染尚不夠重視，治理體系不夠完善，需要深入分析問題成因和處理對策。

一、鄉村環境污染基本概述

鄉村環境污染嚴重，污染來源也是多種多樣。這既增加了環境治理的工作量，也增加了環境治理難度

（一）鄉村環境污染主要來源

1.生活垃圾。日常生活中的生活塑料、廢舊衣物、建筑材料，甚至經常出現附近城鎮無法處理的生活垃圾傾倒于農村荒地。2.化肥農藥。化肥農藥的高量使用，形成土地殘留污染物。3.禽畜養殖。4.秸稈燃燒。每年秸稈燃燒產生大量煙塵，直接排放于空氣當中。5.民用散煤。

（二）鄉村環境污染的大致分類

1.土地污染。生活垃圾的積聚、農藥化肥的積累，大大改變了農村的土壤環境，破壞土壤菌類環境，使得很多植物昆蟲消失。2.水污染。一些生活垃圾包括廚余垃圾直接排放至河溝，水體的富營養化直接破壞了魚類的生活環境，有些甚至散發著惡臭。3.空氣污染。

二、鄉村環境污染問題存在的原因

鄉村環境污染問題癥結可以用“沒錢管、沒人管、沒法管”來概括，具體說可以分為以下幾個方面。

（一）污染環境治理資金缺乏

治理水污染方面，住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾指出，“農村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。”治理垃圾污染方面，按照“村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的垃圾收運處理模式，農村垃圾每年的清運費用（含村內保潔和鎮轉運費用）平均約1000元/人（農民）。至于治理空氣污染，更是需要各個地區的協同治理，有形無形的資金消耗巨大，因此，資金缺乏已成為鄉村環境污染治理的共性問題。

（二）污染環境治理監管落實困難

第一，環境治理監管部門方面，就縣級機構而言，基本都設立有環境監管部門，但是，基層鄉鎮地區，卻沒有設置相應的環境監管部門，這使得鄉村地區長期缺乏必要部門進行環境監管，監管力量極其薄弱，一方面，鄉鎮的上一級——縣級環境監管機構薄弱，人員配備不足，無法對鄉鎮的環境污染現象進行有效扼制，杜絕環境污染現象的出現;另一方面，環境監管執法缺乏資源保障，大部分縣級地方政府財政吃緊，能夠用于環境監管的資金更是少之又少，資金的不足，與廣大的鄉村環境監管范圍形成鮮明的對比，因此，只依靠縣級環境監管部門的執法，人力、物力、財力等配置的滯后，也進一步導致了鄉村基層區域環境監管舉步維艱。第二，環境保護監管法規方面，良性發展的環境治理，一定要有完備的法規制度和嚴格的監督體系做支撐。應該在中央法律法規的指導下，結合本地的實際情況，有針對性地完善地區的環境法制法規，確保環境保護治理有法可依，有章可循。

（三）村民主體意識缺失，環保觀念淡薄

村民生活在鄉村，鄉村環境的優劣，村民應該是最直接的受眾，但是在鄉村環境的發展變化中，卻往往存在著村民缺乏自覺保護環境、環境保護意識生態理念淡薄的情況。一些村民或者是礙于熟人的情面，對村中破壞環境的行為無動于衷而不加以制止，一部分村民凡事只看個人利益，不管大家如何，這種集體觀念、大局觀念的缺失，與自私自利結合在一起，就導致了村民們只看見自己，看不到環境的好壞對自身生活的影響，看不到鄉村環境的直接利益人就是村民自己的現實，村民這種主體意識的缺失，也就使得村民面對侵害環境、污染環境行為的時候，表現出的是淡漠與無所作為，這些都助長了污染環境行為的層出不窮。

三、鄉村環境污染治理對策分析

面對鄉村環境污染越發嚴重的現狀，從村民、政府機構、政府資金等方面不斷完善，推進鄉村環境治理的優化。

（一）提升村民主體意識與環保意識

鄉村生態環境治理、環境的凈化離不開村民的自發自覺，保護與努力，村民主體意識與環保意識的提升通過以下途徑實現：一方面，政府通過加大宣傳力度、豐富宣傳方式來提高農民對保護鄉村環境重要性的認識，調動農民積極參與環境保護的自覺性，讓村民認識到自己是環境的主人，這是我們共同的家園，樹立村民激發治理環境的自覺性，真正發揮村民在鄉村環境保護中的主體地位;另一方面，政府協助村民成立鄉村環境保護組織，以村里的有能力的、有動員力的人組成村級的環境保護小組，進行村莊的環境保護協調和監督工作。環境保護小組以村民為主體，以自愿、自治和民主管理的原則建立起來的，為優化環境保護而努力，為治理環境污染獻計獻策，動員所有村民參與到環境治理中來。

（二）完善環境治理監管體制

完善環境治理監管體制，一方面，需要完善環境治理監管的機構。以湖南省瀏陽市為例，在市政府的主導下設置了統領地區環境事務大局的環保局，其下又增設許多大大小小的分管部門，負責具體環境事務的處理，如設置工業園分局、環境保護監測站、環境監察大隊、自然生態保護科、法制監督科等。上級政府的職能明確細化，對鄉村環境的綜合治理提供了良好的機構平臺;一方面，需要優化環境治理監管機制。機構的運作需要機制的優化作為保障，在環境治理監管中，法律、法規、各項制度的完善至關重要，做到有章可依，才能對污染環境的人、事起到威懾懲戒的作用，才能杜絕環境污染的惡化。

（三）落實環境治理資金保障

環境治理離不開資金的支持，特別是如果污染了再治理需要的資金就更多，這就需要：一方面，鄉村環境治理需要的資金支持離不開上級政府的財政支持。這就需要上級政府在財政預算時，適當增加對鄉村環境治理的財政投入，也可以爭取更多的專項資金支持。另一方面，在財政支持的基礎上，增加新的資金來源才應該是環境治理長期化的長久之計。鄉村環境污染治理方式、方法和深度的推進離不開地方財政支出的投入，因此，增加地方財政收入，可以對涉及高污染行業的鄉鎮企業適當調高排污費用的收取，并將其納入鄉村環境污染治理資金體系，除此之外，地方政府還可以采取貼息、免稅、優惠等一系列形式來豐富政府資金的融資渠道與平臺，保證鄉村環境污染治理資金的有效供給。

鄉村振興不僅僅指經濟的發展，更是農村面貌的改觀，鄉村經濟的發展，村民素質的不斷提高，鄉村優美的環境，直接關系著村民的生活美好程度，鄉村環境的優化，不僅體現了村民在物質生活上得到了極大的滿足，更能夠給村民帶來心理的滿足。鄉村污染問題的治理，是事關國土安全、民生民計的大事，鄉村振興中的生態文明建設更是關系到整個社會的可持續發展。（作者單位：洛陽師范學院）