組建長三角電力交易中心 推動高質量發展

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，要求“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。2018年11月5日，習近平總書記在首屆進博會開幕式宣布支持長三角一體化發展并上升為國家戰略，要求“著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放”。電力作為國民經濟的基礎產業，在兩大國家戰略中均扮演著先行者角色。兩大國家戰略清晰指明了市場化、區域一體化是實現新時代電力高質量發展的必由之路。

當前，電力改革和長三角區域一體化都進入了打破壁壘、創新機制、探索路徑的攻堅階段，尤其是直接觸動行業壟斷和行政壁壘的區域電力市場建設，正陷入利益博弈和觀點交鋒的僵局，亟需重點項目引領破局。而以長三角一體化為契機，組建長三角電力交易中心，在長三角打造區域電力市場一體化樣板，是發揮市場力量在更大范圍內優化配置資源、推動長三角電力高質量發展的最有效舉措之一，可以為長三角一體化提供先行示范、為探索全國統一電力市場體系建設路徑提供實踐支撐。

示范引領作用

2018年11月和2019年12月，黨中央、國務院相繼印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，兩份文件核心要義都是“統籌區域發展、加強互聯互通、打破省間壁壘、完善市場機制、優化資源配置、促進要素流動”。

在區域協調發展和長三角一體化中，電力是最基礎的、不可或缺的資源要素。長三角和華東早已形成了強耦合的一張同步電網，具備電力互聯互通、自由流動的物理條件，具有一體化運作的獨特優勢。然而，受省間壁壘和機制障礙的制約，長三角電力要素市場一體化沒有形成，電力自由交易受到制約。如果電力都不能實現一體化，其他基礎設施不具備的領域的一體化面臨的困難更大，長三角一體化發展進程將面臨嚴重阻礙、成果將大打折扣。

高質量發展的迫切需要

以長三角為主體的華東地區是全國電力負荷最集中的中心，年用電量近1.72萬億千瓦時，約占全國24%。區域內電網聯系緊密、電力運行正從省內平衡升級為區域平衡，各省（市）能源資源稟賦各異、互濟協作需求迫切，市場交易空間巨大， 2019年，省內和省間市場化交易電量分別達到5943億千瓦時和306.8億千瓦時，同比增長39%和42%。可以預見，隨著長三角一體化全面實施，各省（市）發展定位和產業布局將發生深刻調整，用電負荷必然在省市間大規模轉移，電力市場化交易需求也必將進一步迅猛增長。

然而，在電力市場“省為實體”管理模式下，省間壁壘、行政壁壘不能破除，區域電力市場一體化進程緩慢，電力資源未能自由流動，跨省交易受到限制，2019年跨省交易量僅占華東全社會用電量的1.8%，大部分交易被限制在省（市）內。雖然，全國各地均已經建立了省級電力市場，但由于行政干預和市場壟斷客觀存在，難以形成充分競爭和實現資源優化配置，造成了各省（市）重復投資建設、存量資源利用效率低、新能源消納困難、電網調節能力和安全備用難以實現省間互濟等諸多問題，影響電力高質量發展。

實踐表明，市場主體越多、范圍越大、競爭越充分，資源配置效率就越高。為此，國家發改委、能源局正在推動建立全國統一的電力市場體系，促進更大范圍內資源優化配置。但是從電力運行特點和行業發展現狀看，跨區域交易受輸電通道容量約束、電網不能實時同步、區域之間經濟發展水平差異大、輸電成本高等因素制約，全國性有一定規模的跨區域電力電量市場化交易條件暫不具備。長三角區域電力市場行政干預少（沒有區域行政主體）、網架約束少（省間聯絡緊密）、市場競爭充分（主體多），具備真正使市場在資源配置中發揮決定性作用的條件。在全國電力市場體系中具有承上啟下的樞紐作用，應當抓緊啟動一體化建設運行，滿足長三角一體化后日益增長的省間交易需求，促進長三角電力一體化高質量發展，為探索全國統一電力市場體系建設路徑提供實踐支撐。

組建長三角電力交易中心是關鍵舉措

組建獨立規范運行的電力交易機構是電力市場建設的關鍵環節。當前華東和長三角電力市場一體化緩慢的主要原因，就是區域電力交易機構缺位。

根據電力市場化改革的頂層設計，全國電力市場體系包括全國較大范圍內區域電力市場、一定范圍內區域電力市場和省級電力市場。目前，在全國層面，成立了北京交易中心（國網）和廣州交易中心（南網），但跨區域市場一體化條件尚不具備;在省級層面，各地成立了省級交易中心，省級交易中心的功能定位客觀上不利于打破省間壁壘，反而造成了市場割據;在區域層面，尚未組建獨立規范運行的電力交易機構，不能及時主動響應市場需求、屬地監管要求和地方政府要求，使得區域電力市場功能弱化，成為了區域電力市場一體化的中間梗阻，也是電力體制改革的難點、痛點。

近期，國家發改委、國家能源局印發的《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》明確提出，在2022年底前要實現京津冀、長三角、珠三角等地區交易機構相互融合，形成適應區域經濟一體化要求的電力市場。要實現上述目標，作為區域一體化發展要求最高的長三角地區，亟需組建長三角電力交易中心推動電力市場融合和一體化發展。

作為全國最早開展區域電力市場試點的兩個地區之一，以長三角為主的華東區域，市場建設運行經驗豐富，完全有能力把長三角電力交易中心組建好、運營好。

（上海長三角能源研究院供稿）