新時代環(huán)境執(zhí)法工作的制約性因素及應(yīng)對措施

史玉禧

內(nèi)容摘要 環(huán)境是人類賴以生存的空間，自然環(huán)境與人類的生存與生活等的方面息息相關(guān)，例如，由于氣候的不同，人們的心情也會不同;山區(qū)較多的地方交通不便;氣候比較寒冷的地方人們?nèi)菀咨∏移毡椴簧平涣鞯?。維持好環(huán)境對人類的生存和生活具有重要的意義，而環(huán)境執(zhí)法是建設(shè)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作制約性因素及其應(yīng)對措施的研究對環(huán)境建設(shè)具有重要意義。文章主要闡述了環(huán)境執(zhí)法工作制約性因素及其應(yīng)對措施的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境執(zhí)法工作 制約性因素 應(yīng)對措施

1 引言

自然環(huán)境在人類的生產(chǎn)與生活過程中起著十分重要的作用，亦是最寶貴的自然資源，但在其自然狀態(tài)下并不總是十分符合人類的需要，因此，人們總是在改造自然。然而人類要開發(fā)利用自然資源，往往會導(dǎo)致自然環(huán)境與生態(tài)平衡的破壞，從而遭到自然界的報復(fù)。只有人類與自然環(huán)境和諧相處才能進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展，而環(huán)境執(zhí)法工作在維持好環(huán)境的過程中是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，它對建設(shè)天人合一的生存的環(huán)境具有十分重要的意義，所以了解環(huán)境執(zhí)法工作的影響因素并提出相應(yīng)措施對我國的環(huán)境建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 環(huán)境執(zhí)法工作的影響因素

2.1 體制與機(jī)制不健全

《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！庇纱耍鱾€地方的環(huán)境保護(hù)部門便受制于當(dāng)?shù)氐恼块T，環(huán)境部門便不僅要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境負(fù)責(zé)，還得想辦法使其工作符合政府部門的要求。而政府部門作的環(huán)境措施并非完全合理，并且環(huán)境部門又受制于政府部門，無法有效地對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行管理，由此環(huán)境保護(hù)部門無法確保環(huán)境保護(hù)工作的有效執(zhí)行。不僅如此，環(huán)境保護(hù)部門在面臨當(dāng)?shù)卣块T職能轉(zhuǎn)變時遇到的執(zhí)法監(jiān)督與經(jīng)營界限模糊問題以及其他外界因素時，由于受制于當(dāng)?shù)卣块T而使環(huán)境執(zhí)法工作難以執(zhí)行。

機(jī)制不健全也是影響環(huán)境執(zhí)法工作的重要因素。在我國各個省市，會設(shè)置環(huán)境保護(hù)的法制管理機(jī)構(gòu)以及一些專制人員，然而其下一級的縣級環(huán)境保護(hù)部門并沒有設(shè)置法制管理機(jī)構(gòu)以及專職人員，從而對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，難以發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中的問題，更難以提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的效率。對于機(jī)制的不健全更主要體現(xiàn)在4個方面：①在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中，當(dāng)?shù)氐恼块T與環(huán)境保護(hù)部門沒有形成一致的長效機(jī)制，無法提高環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效率;②對環(huán)境部門缺乏監(jiān)督機(jī)制，省市級的環(huán)境保護(hù)還存在一定的監(jiān)督機(jī)制，而其下一級的單位沒有監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，其環(huán)境保護(hù)機(jī)制并不健全;③缺乏獎勵機(jī)制的建立，當(dāng)某個企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方便做的好，政府應(yīng)給予一定的獎勵，以鼓勵其他企業(yè)注重環(huán)保;④缺乏建立公共參與的制度，環(huán)保工作最根本還源于公眾的力量。

2.2 法制不完善

我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建立在目前的社會生活中依舊不容樂觀。特別是環(huán)境保護(hù)部門對造成環(huán)境污染且對其行為不負(fù)責(zé)的單位企業(yè)以及個人進(jìn)行懲罰中顯得無力。其原因在于：①懲治太輕。對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人進(jìn)行懲治的手法太輕，從而使得企業(yè)和個人并不重視環(huán)境保護(hù)的重要性。②法律條文不健全。由于我國對于環(huán)境的治理發(fā)展時間并不長，從而其相關(guān)的法律條文并不清晰，無法將環(huán)境執(zhí)法確切落實(shí)到位。③環(huán)境部門受制于當(dāng)?shù)卣块T。由于環(huán)境保護(hù)部門受制于當(dāng)?shù)卣块T，而一些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣闹е援a(chǎn)業(yè)，使這些企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)。

2.3 司法不重視

對司法不重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在各個省市的各級法院對環(huán)境污染問題都是受限處理的，從而造成了環(huán)境被污染的受害人求助無效，也更加放縱了環(huán)境污染行為。②一些環(huán)境保護(hù)部門見到一些環(huán)境污染的違法行為法院進(jìn)行申請強(qiáng)制執(zhí)行的要求，法院對此并不怎么重視，從而造成了環(huán)境保護(hù)部門對待環(huán)境保護(hù)這一方面耗費(fèi)巨大的成本而未收到一定的經(jīng)濟(jì)效益，也降低了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性以及環(huán)境保護(hù)部門的公信力。③懲治力度小。對于環(huán)境造成重大污染的企業(yè)以及個人，其懲治的力度過小，從而使得造成污染的企業(yè)以及個人會繼續(xù)污染環(huán)境。

2.4 執(zhí)法能力低且群眾基礎(chǔ)薄弱

在過去的幾十年里，雖然我國環(huán)境保護(hù)這一方面有一定的建樹，但其環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法能力還是不太樂觀。環(huán)境保護(hù)部門總是會受當(dāng)?shù)卣⒇?cái)政、人事等一些因素的限制而造成環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法效率無法提高，而且環(huán)境保護(hù)部門缺乏大量的具有專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識管理型的人才。同時，對于我國的環(huán)境保護(hù)問題，我國的國民并不重視。自改革開放以來，我國國民都在以犧牲環(huán)境的代價追求經(jīng)濟(jì)效益，而且這種對環(huán)境保護(hù)并不重視的思想持續(xù)了很長一段時間，現(xiàn)在在社會上依舊有不少的人仍對環(huán)境問題不予以重視。

3 環(huán)境執(zhí)法工作的應(yīng)對措施

3.1 建立健全的體制機(jī)制

對于環(huán)境執(zhí)法工作中的體制和機(jī)制不健全的問題，可以通過改變當(dāng)?shù)卣c環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系來解決。因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)法》中明確地將環(huán)境保護(hù)部門歸于人民政府管理，但這一措施沒有得到完全的執(zhí)行。因此，應(yīng)考慮采取措施改變各個地市縣的人民政府與環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系，使環(huán)境保護(hù)部門與當(dāng)?shù)氐娜嗣裾┢降惹蚁嗷ケO(jiān)督的關(guān)系，從而放開環(huán)境部門的手腳，大力整治當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題。

對于環(huán)境保護(hù)中機(jī)制的健全，除了省市的環(huán)境保護(hù)部門，還要設(shè)置法制管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其下設(shè)一級的單位也應(yīng)設(shè)立一定的法制管理機(jī)構(gòu)和專制人員來對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。具體可以采取以下措施：首先，可以將環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)的部門以及人民政府形成一定的長效機(jī)制;其次，使環(huán)境保護(hù)部門與人民政府的地位相同，并建立監(jiān)督機(jī)制，三大部門共同監(jiān)督管理環(huán)境問題;再次，對環(huán)境問題實(shí)行獎勵機(jī)制，通過對某企業(yè)在環(huán)保方面做的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，從而鼓勵各個企業(yè)注重環(huán)保;最后，要建立公共參與的制度，引發(fā)公眾注重環(huán)保。

3.2 完善法制建設(shè)

對于環(huán)境保護(hù)法制方面的建設(shè)，可以通過3個措施解決：①加重懲治。家中對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人的懲罰，使企業(yè)和個人重視環(huán)境保護(hù)的重要性;②健全法律條文。要使環(huán)境執(zhí)法確切執(zhí)行到位，需要結(jié)合環(huán)境保護(hù)的要求出臺比較健全的法律條文;③使環(huán)境部門不再受制于當(dāng)?shù)卣块T。一些企業(yè)是屬于當(dāng)?shù)卣闹С中援a(chǎn)業(yè)，而當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門不再受制于當(dāng)?shù)卣块T時，便可嚴(yán)肅地管理這些企業(yè)的環(huán)境問題。

3.3 重視司法建設(shè)

關(guān)于重視司法建設(shè)，可以通過以下3個措施落實(shí)：①放開各個省市或地區(qū)的各級法院對環(huán)境污染的問題的處理，使受害人有效求助，促使對環(huán)境造成污染的企業(yè)和個人注重環(huán)境問題。②增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)力，放開環(huán)境保護(hù)部門的手腳，使其在見到一些環(huán)境污染的違法行為時可以有效對其進(jìn)行治理。③加大懲治力度，使造成污染的企業(yè)以及個人重視環(huán)境保護(hù)。

3.4 增強(qiáng)執(zhí)法能力和群眾基礎(chǔ)

對于增強(qiáng)執(zhí)法能力，首先，政府部門要對此加強(qiáng)重視，并自上而下制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，對環(huán)境保護(hù)部門給予當(dāng)?shù)卣?、?cái)政、人事等相關(guān)方面的扶持，同時，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門也要引進(jìn)大量具有環(huán)境保護(hù)專業(yè)的知識型管理型人才，提高環(huán)境保護(hù)工作的效率。同時，國民也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識。各個企業(yè)單位在生產(chǎn)過程中要不斷強(qiáng)調(diào)綠色生產(chǎn)，通過教育，對青少年宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)的意識。

4 結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法工作在環(huán)境建設(shè)發(fā)展的過程中是一項(xiàng)非常重要的工作，而且在一定程度上影響國民生活環(huán)境的質(zhì)量，因此，要對環(huán)境執(zhí)法工作給予重視。本文闡述了影響環(huán)境執(zhí)法工作的4個因素，并針對這4種因素提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，并且這些措施應(yīng)在理論和實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)與發(fā)展，從而為環(huán)境建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者系甘肅省慶陽市生態(tài)環(huán)境局環(huán)縣分局 工程師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]周國梅.新時期環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針：以人為本.關(guān)注民生[J]環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（3）：26-29.

[2]劉志剛.新時期環(huán)境保護(hù)新途徑的探索[J]科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010（15）：132-134.

[3]傅樹德.環(huán)境執(zhí)法工作中的制約因素與應(yīng)對措施[J]科技論文與案例交流，2013（7）：132-134.