新時期行政事業單位會計集中核算及財務管理問題探析

牛麗英

內容摘要 文章介紹了會計集中核算的重要作用，分析了行政事業單位會計集中核算財務管理存在的問題。并結合相關實踐經驗，分別從完善預算制度，強化預算管理，嚴格監督財務支出等多個角度，提出了新時期行政事業單位會計集中核算及財務管理的有效實施策略。

關鍵詞 行政事業單位 會計核算 財務管理 策略方法

1 引言

作為新時期行政事業單位管理的重要組成要素之一，會計集中核算與財務管理的特殊性不言而喻。當前，社會經濟發展后勁增強，行政事業單位財務管理要求越來越高，使會計集中核算及財務管理面臨著更多不確定性，因此，必須客觀審視會計核算現狀，并采取有效策略予以優化改進。本文就此展開了探討。

2 會計集中核算的重要作用

2.1 有利于增強會計監督職能

在會計集中核算制度的總體要求下，行政事業單位的會計核算部門與原單位間的附屬關系趨于弱化，獨立性顯著增強，突破了傳統財務管理模式在人事關系、工資待遇、薪酬福利等方面的桎梏，從而有利于增強會計監督職能，使各類會計數據更具可信性，使財政資金的使用全過程得以有效監控。

2.2 有利于優化資金綜合管理

通過實施會計集中核算，原來相對分散的銀行財務賬戶趨于集中統一，使各自為戰的財務管理模式成為歷史，核算中心的職能得以顯著強化，有利于對財政資金的使用進行高效化的綜合管理，強化對資金使用的監督和宏觀調控，提高了資金使用效率與針對性，極大程度上優化了行政事業單位宏觀調控的財政手段。

2.3 有利于協調單位內部組織架構

行政事業單位承擔著特定的社會職能，完善的內部組織架構有助于社會職能的高效履行。通過實施會計集中核算，行政事業單位內部部門得以整合，業務流程得以重構，財務管理人員的整體綜合素養得以提升，選優配強了內部財務管理人員，加之現代化信息技術的運用，單位內部組織架構實現了協調運轉[1]。

3 行政事業單位會計集中核算財務管理的問題

3.1 財務管理制度不健全

對于行政事業單位而言，健全的財務管理制度是落實財務方法法規、推進會計集中核算的重要依據與保障。縱觀當前財務管理實際，普遍存在著財務管理制度不健全，既有管理制度可行性與約束性不足這一共性問題，制約著會計集中核算與財務管理的有序推進。漠視各項財務管理制度的系統性，導致預算編制不科學、預算管理不嚴謹、精細化程度不足、資金利用率低下等諸多問題[2]。上述問題的存在，已經逐漸發展成為制約會計集中核算質量的重要阻礙。

3.2 缺乏第三方監督機制

行政事業單位會計集中核算的推行，使財務管理部門與財務管理人員面臨著更多潛在利益誘惑，崗位風險與財務風險進一步提高，必須注重引入第三方專業機構，實施有效監督。從當前現狀來看，盡管部分行政事業單位按照相關規定，建立了財務風險內部控制體系，但更多傾向于內部監督，所設立的臨時監督機構，也更多地選配財務管理工作崗位人員，無法妥善協調“裁判員”與“運動員”之間的關系。由于來自于第三方的外部監督機制缺失，致使監督的公平性與權威性大打折扣[3]。

3.3 會計數據信息失真問題突出

在會計集中核算環境下，財務業務往來與會計核算實現了分離，核算中心的財務管理人員脫離了基礎性財務業務工作，在會計基礎數據信息的獲取過程中容易出現偏差，影響會計數據的真實性與有效性。若會計數據信息失真，則后續各項財務管理工作均將受到嚴重影響。同時，部分財務管理人員綜合素養不高，財務管理專業知識更新不及時，具體業務技能不甚熟練，加之職業道德素養不高，法治意識淡泊，不利于會計集中核算效率與財務管理質量的提高。

4 新時期行政事業單位會計集中核算及財務管理的有效實施策略

4.1 建立健全財務管理制度，強化財務管理基礎

正如前文所述，完善的財務管理制度在集中會計核算及財務管理過程中扮演著不可替代的關鍵角色，因此，必須從行政事業單位自身業務范圍、社會職能出發，構建系統化、層次化的財務管理制度，為會計集中核算奠定堅實制度基礎。要注重財務管理制度的約束性與規范性，發揮引導作用，形成框架規范，引導會計集中核算始終朝著高效率、高水平、高質量的發展方向前進。要將預算管理、資金計劃、執行情況納入財務管理制度，編制切實可行的預算方案，提高資金利用率，保障充分流動性。

4.2 嚴格監督各單位財務支出

要構建完善的會計集中核算業務流程，簡化不必要的核算環節與步驟，明確不同崗位的不同職責，探索建立權責對等的崗位約束體制，保障資金流動全過程流暢、有序。要加強會計集中核算各參與單位的溝通交流，在國庫、預算、代理銀行之間建立更為有效的互聯互通互享機制，并積極引入第三方監管機制，充分利用第三方專業機構，對預算、額度、流動等進行規范監督，減少內部自我監督行為。要定期分析內部財務執行狀況，找準薄弱環節，提高財務風險預警能力，精準把握導致財務風險的各類潛在要素，采取針對性措施進行防控，建立財務風險應急預案。

4.3 重視報賬單位會計內控制度建設

在會計集中核算模式下，將會有更多報賬單位參與其中，若忽視報賬單位會計內部控制，則極易導致內部管理混亂、財務管理效能低下、資金無序浪費等問題。對此，要設立財務管理專責監督小組，保證其不參與具體財務管理工作，從而更為獨立地開展監督工作，減少過多人為主觀要素的干擾，對各項資金收支實現動態化監管。同時，要以紀檢監察、督導督查等單位為主，實施必要的外部監督，對會計集中核算及財務管理中的失職失責、侵權瀆職等違規行為進行追責問責。要推行職務分離，實現賬目管理、資金管理相分離，以相互牽制、相互督促[4]。

4.4 強化現代信息化技術的應用力度

現代科學技術的發展，為會計集中核算及財務管理提供了更為豐富的信息化手段。要推行審批電子化，實現單位內部辦公系統與財務系統的高效整合，在登錄辦公系統的同時，在事先授予的特定權限范圍內，執行財務系統的相應操作，提高財務審批效率，確保簽批的合法性與真實性。要構建高效穩定的信息共享平臺，在報賬單位與核算中心之間實現財務數據信息的動態化管理，挖掘既有財務數據信息的價值，實現項目概算、用款計劃、資金使用等多環節的高度整合。要順應時代發展潮流，積極推行使用電子發票、電子憑證，以便于管理與查閱[5]。

5 結語

綜上所述，新時期行政事業單位會計集中核算與財務管理的影響要素較多，所涵蓋的范圍較廣，工作實踐中存在的問題也是不容忽視的。因此，財務管理人員必須從當前現狀出發，精準把握造成會計集中核算問題的深層次原因，構建完善系統的財務管理制度體系，創新會計集中核算流程與方法，提高財務管理整體水平，為保障行政事業單位更好地履行自身職能奠定堅實的基礎。

（作者系河北省木蘭圍場國有林場 中級會計師）

【參考文獻】

[1]郝志華，王元元，姚玉婷，等.經濟新常態下行政事業單位會計集中核算與財務管理的重要性[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2019，34（12）：154-155.

[2]高春陽.事業單位會計集中核算財務管理問題及措施研究[J].現代經濟信息，2018（5）：192+194.

[3]趙海燕.新時期事業單位會計集中核算及財務管理問題思考[J].財會學習，2018（27）：110-111.

[4]劉旭.行政事業單位會計集中核算模式優化研究——基于財務共享服務的思考[J].財務與金融，2019（1）：40-45.

[5]卞長利，卞曉妍.新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策分析[J].經營管理者，2017（23）：131.