基于移動互聯網的河長制工作研究與實踐

賀敏超，班蘭美

（廣西水利電力職業技術學院，南寧 530023）

0 引言

河長制，即由各級黨政主要負責人擔任各條河湖的“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，由原來的“九龍治水”整合為一龍治水，按照“屬地管理”的原則，各級黨政領導擔任所轄范圍內河流的河長，保證了各項治水政令的有效實施。當前，移動互聯網飛速發展，給人民群眾的生產生活帶來了極大便利，改變了人們生活的方方面面，購物、休閑、娛樂、教育、政務等，充分說明移動互聯網是適應當前社會生產力發展要求的一種生產方式、生產工具。所以開展河長制工作，應充分利用移動互聯網，大力探索、推進移動互聯網+河長制工作，才能把河長制工作做得更好，早日建成“水清、岸綠、河暢、景美”的生態環境。

1 河長制工作與移動互聯網融合的必然性［1］

河長制工作，不僅僅是河長的工作，更需要廣大人民群眾的參與，所以在開展河長制工作要有群眾觀，走群眾路線。這就要求必須發動群眾，依靠群眾，讓廣大人民群眾參與到工作中來，不能讓人民群眾認為河長制工作是政府的事、領導的事，要積極吸納群眾的力量，傾聽群眾的意見。那么為群眾參與河長制工作搭建一個平臺，成為各級河長及河長制工作人員的一項課題。移動互聯網的出現，為這個課題提供了一個近乎完美的參考答案。移動互聯網已經深入人民群眾工作、生活的方方面面，改變了許多傳統的工作生活方式和習慣，提高勞動生產效率，改善人民生活水平，大大推進社會生產力的向前發展。河長制工作應當緊跟時代步伐，要積極利用移動互聯網開展河長制工作，移動互聯網與河長制工作的融合是時代的必然。

（1）移動互聯網具有龐大的用戶群。目前，幾乎每人1部手機，這是非常龐大的用戶群體。這些用戶都可以參與河長制工作，特別是在水污染防治工作上，群眾監督是水污染防治工作的一把利器，正所謂“群策群力，必將勝利”。污水直排、垃圾丟棄河道、水域岸線侵占、圍墾等導致水環境惡化的行為，只有發動群眾參與，才能及時發現，相應河長才能及時處理。

（2）移動互聯網的高便捷性。該特性提高了人民群眾參與河長制的可能性。人民群眾日常都忙于自己的學習、工作和生活。如果參與一項與自己當前“飯碗”關系不大的“額外工作”，還需要復雜的申請、提交過程，相信很多人首選保住自己的“飯碗”。所以，要讓群眾參與河長制工作當作一種“順便”的行動，這樣才能提高參與的可能性。

（3）移動互聯網的高隱私性。人民群眾參與河長制工作，最主要也是最直接的方式是發現污水直排、垃圾丟棄河道、水域岸線侵占、圍墾等導致水環境惡化的行為時及時舉報，以便相關工作人員及時處理，這就涉及到舉報人個人信息的保護問題。在各種媒體上，有人因為舉報某單位直排污水等涉水污染問題而遭受人身威脅、毆打的報道并不少見。而遭受這些威脅、毆打之后大多只能吃啞巴虧，這樣為了與自己“無關”又沒有人身保障的“多余事”，還有誰還愿意做呢。移動互聯網的高隱私性，解決了這些擔心報復之憂，個人信息得到有效保護。

（4）移動互聯網的輕便性?，F在依托4G網絡，只需一部手機，動動手指“隨手拍”即可上傳舉報，比傳統的當面舉報、電話舉報等方式高效便捷。各級河長和河長制相關工作人員，通過移動互聯網、PC端也能夠快速響應、及時處理相關問題，這是傳統的工作方式無法比擬的。所以說，在移動互聯網無孔不入的今天，河長制工作與移動互聯網融合是時代的必然。

2 基于移動互聯網的河長制工作組成構架

移動互聯網有高效、便捷等優點，相關部門應該搭建讓各方力量能夠簡便參與的平臺，讓各級河長能快速傳遞相關信息，讓河長制工作人員能快速掌握河長履職情況和各種投訴信息，人民群眾方便投訴的一個信息化管理平臺。現在的移動互聯網技術已經非常成熟，也涌現出了一大批基于三大基礎移動運營商平臺的解決方案。對河長制工作本身而言，該平臺組成構架大致由用戶層、交互層、第三方軟件服務層［2］。

（1）用戶層。即為各級河長、河長制辦公室工作人員、各級巡河員和社會公眾所開展或參與到河長制工作中的具體接口。主要要求是界面友好，使用簡單、操作方便。特別是各級河長和社會公眾所使用的接口要注意操作的便捷性。各級河長均由各級黨政領導擔任，領導本身業務繁忙，在開展河長制工作過程中要除掉多余程序，直奔主題。對于社會公眾，那就更不用說了，本來河長制工作是跟他們“飯碗無關”的事，讓他們無私參與了還要經過一系列復雜程序，大多會放棄參與。曾嘗試參與某一政府業務部門的投訴，關注微信公眾號之后又提示要投訴需要關注另一個公眾號，忍著性子關注了另一個公眾號，發現投訴前還要先注冊，注冊還需要填寫手機號碼及手機驗證碼、個人姓名、聯系地址等信息，搗鼓了大半天還是沒到投訴的界面，最終只能放棄投訴了。對于各級河長、河長辦工作人員、巡河員，根據不同的級別設置不同的訪問權限：河長有指派和上報的權限，可以查閱自己所轄河段河流的問題列表及其處理進度等信息；河長辦工作人員則應該擁有幾乎所有權限，僅次于后臺技術服務的權限，才能有效開展相關工作；巡河員的權限則應該很簡單，就只需要擁有上報問題及該河流河段問題的處理進度即可。

（2）交互層。即為用戶提供友好的界面展示效果和交互方式，主要有河長制工作門戶網站、微信公眾號和河長用的APP客戶端等。主要任務就是負責傳輸用戶數據至計算中心。

（3）第三方軟件服務層。第三方軟件服務層主要是指通過購買服務的方式，對上述的微信公眾號投訴交互系統、河長APP服務系統等進行數據統計分析，再根據設置要求反饋至相應的用戶端。

3 基于移動互聯網的河長制實施

根據以上功能要求，各級河長、河長制工作人員可以方便快捷開展河長制相關工作，社會公眾也可以簡單快捷地參與到河長制工作中來。

3.1 各級河長工作界面

各級河長可以通過手機APP開展巡河等河長制工作，也可以查看自己管轄的“河道數據”、“河道狀況”、該河段河流所發現問題的“處置情況”。巡河時只需點開“開始巡河”即可，自動實現定位功能，發現問題及時拍照上傳或指派。相應的部門或河長就會收到提醒。各級河長工作APP如圖1所示。

3.2 河長制辦公室工作人員主要工作界面

河長制辦公室工作人員主要是通過PC端開展相關工作。主要是查看分析后臺數據，監控各級河長的巡河履職情況，查看各級河長、巡河員、社會公眾反饋的投訴，并將其進行指派、跟蹤等工作。PC端工作界面如圖2所示。

通過PC端，可以方便查詢本區域內的河道資料、信息交流、應急指揮、河長巡查、督導巡查、公眾投訴、統計分析各類用戶的信息等，幾乎集成了河長制各方面的工作。

3.3 公眾參與河長制的工作界面

圖1 各級河長工作用APP界面

圖2 管理平臺PC端查看各類涉水問題投訴情況

社會公眾參加河長制工作的方法也很簡單，只需要關注微信公眾號，即看到相應的投訴舉報按鈕，點擊就直接進入舉報界面，無需注冊，姓名和電話號碼等個人信息可以選填。即使填寫了姓名、電話等個人信息，也只能在市級河長制辦公室工作人員才有權查閱，在轉辦指派至各級河長、河長制辦公室等操作時，舉報人敏感信息都隱藏保護起來。這樣就最大限度的防止了個人信息的泄露，解決了投訴舉報人的后顧之憂。社會公眾參與界面如圖3示。

圖3 公眾參與河長制的微信公眾號舉報界面及查詢界面

公眾參與河長制工作的投訴舉報后，可以進入“舉報公示”模塊，可以查閱自己所舉報問題的處置進展情況，而無需等待電話反饋。一旦問題得到妥善處理，對于舉報人來說就會獲得極大的成就感，自己的舉動能為社會做貢獻、為自己的生活環境做貢獻，提高幸福感和認同感。

4 基于移動互聯網的河長制工作成效［3］

4.1 傳統河長制工作方法

傳統上，如果發現某處出現涉水污染問題，主要是直接打電話給相應級別的河長制辦公室電話舉報投訴。往往無法提供問題圖片、具體地址等相關信息。對于該問題的嚴重程度，相關人員無法及時了解。接到電話舉報之后，還需要按照程序，按照屬地管理原則，擬文—審批—發文至該問題發生地的縣級河長制辦公室，縣級河長制辦公室可能要需要轉辦文至鄉鎮級河長制辦公室，最后才到該河段的鄉鎮級河長，程序走完，最快估計也需要一周時間，等到該段的鄉鎮級河長到現場尋尋覓覓之后，可能相關證據已經失蹤，或者發現舉報者提供的信息有誤，不是所發文目的地的屬地管轄范圍，又還得打回頭再轉辦文，這樣時間都耗費在辦文—轉文—辦文當中，而不是花在問題的處理上。同時，多次轉辦文，舉報者的個人信息泄露的幾率就成指數增加，無形之中增加了不可控因素。

當然，河長制工作不僅僅是處理涉水污染的投訴問題，但是歸結一句話，傳統工作方法中各方面工作都是碎片化，無法擰成一股繩，導致效率低、響應慢、保密性差、信息準確度差等。

4.2 移動互聯網開展河長制工作方法

通過河長制工作與移動互聯網有效融合之后，由于移動互聯網在工作生活各方面的高效性、高隱私性、便捷性，給各級河長、河長制辦公室工作人員、巡河員、社會公眾等河長制工作參與人員都帶來了極大便利。

（1）各級河長履職巡河方便，信息反饋或指派快捷。各級河長要開展巡河等工作，只需在手機上打開相應的APP，點擊開始巡河，手機自動保存巡河路徑、巡河時間等信息。在巡河過程發現問題，也只需點擊巡河界面上的“發現問題”即可進入問題的上報或指派界面，提交之后，相應的任務接受者就會及時收到相應的提示信息，就可以馬上組織人員開展調查處理工作，方便、高效。

（2）河長制辦公室工作人員檢查、督查、指派任務方便、快捷。河長制辦公室工作人員可以通過該平臺的PC端，及時掌握各級各位河長的履職情況，對未開展工作或未達標的河長發出相應的提醒。同時，通過PC端，還可以查看各級河長巡河發現的問題清單、社會公眾投訴舉報的問題等信息。只需幾個簡單步驟，就可以把這些涉水問題指派至相關部門和相關河長，高效、便捷。

（3）巡河員、社會公眾等反饋、舉報問題簡單、快捷、安全。他們在日常工作生活中，發現相關涉及污染水資源、破壞水環境等行為，只需拍照或攝像，通過微信公眾號就可把問題上報投訴，簡單、快捷。由于舉報投訴的敏感個人信息是選填的，所以安全可靠，真正解除了公眾參與河長制工作最主要的顧慮。

5 結語

河長制工作，需要發動社會公眾全面參與，全民共治，需要方便、快捷、安全的共治。河長制工作各相關部門和人員都要求快速響應、高效精確處理每一項涉水涉河的違法行為。在移動互聯網高度成熟的今天，以及即將來臨的5G時代，河長制工作與移動互聯網有效融合是時代的潮流，各相關部門、人員以及社會公眾通過一個統一的信息化管理平臺，緊密結合，才能方便、高效、快捷、安全地開展河長制工作，才能早日建成“水清、岸綠、河暢、景美”的生態環境。