新時代基層黨組織的建設與發展

郭田

摘 要：在十九大報告中，我黨旗幟鮮明地提出，“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力”，并明確將黨的基層組織建設工作定位為“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。要進一步推進黨的基層組織建設，就必須實事求是地調查研究，充分吸收歷史經驗，合理判斷自身所在的時代方位，因此本次調查是有益的。

關鍵詞：黨建工作;農村;基層;調研

進一步推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實離不開對就必須實事求是地調查研究，充分吸收歷史經驗。A縣X鎮做為前市委書記的基層黨建聯系點和樣板，其先行性和示范性決定了它的組織建設工作既于歷史具有明顯的發展印記，又于未來具備典型的參考價值。

一、調研的實施

2018年8月14日，調研團在S村與X鎮黨委副書記胡xx的訪談中，書記在提到X鎮將嘗試以基層黨建引領脫貧攻堅工作任務，嚴格落實黨委主體責任，不斷推進基層黨建和精準扶貧工作深度融合的同時，表達了希望聽取調研團關于如何進一步加強黨建工作，如何開展基層黨建引領脫貧攻堅的建議的愿望。調研團與中期報告寫作期間進行了首次回饋。

2018年8月26日，調研團向X鎮黨建站站長鄒X發送了關于調研團行動的通稿。

2019年10月02日，調研團向X鎮發送了本項目中期報告的梗概并獲得了認可。

2018年12月12日，調研團向黨建站站長鄒X提出第二階段資料收集的請求，并得到了積極回應。

2019年02月，調研團向X鎮提出了收集論文寫作補充材料的請求并得到了積極回應。

2019年04月05日，調研團向X鎮黨建站站長鄒X、S村黨建專員彭xx提出了收集結題報告所需部分資料的請求，得到了積極回應。

2019年04月24日，調研團向X鎮再次反饋了關于如何進一步加強黨建工作，如何開展基層黨建引領脫貧攻堅的建議。

二、X鎮黨建工作的成果與障礙

調研發現，黨的十九大以來，X鎮的黨建工作取得了豐碩的成果。

X鎮將黨建工作常態化制度化，積極推進“群眾路線”、“三嚴三實”、“兩學一做”、“三會一課”、每月主題黨日活動等黨員教育活動，將黨的理論學深悟透、融會貫通，在理論學習上有了新氛圍。

X鎮黨委從貫徹黨的基本路線的要求出發，堅持入黨自愿，個別吸收的原則，堅持把具有共產主義覺悟的積極分子吸收到黨組織中來，堅持標準，保證質量，把發展黨員工作當成一項經常性重要工作。

X鎮現將每年農村黨支部發展黨員作為重要事項納入黨建工作，將計生專干、后備干部、便民服務員、素質較高的能人吸收入黨的組織，新發展的入黨積極分子接受廣大黨員群眾的監督，不經公示的積極分子一律不發展。

2015年以來，X鎮共發展農村黨員44名，其中35歲以下的青年黨員22名，占50%;初中以上文化程度的農村黨員28名，占63.6%;女黨員11名，占25%。發展了一批有理想，有道德，高素質的年輕黨員，為組織補充了新的血液。

2019年年初鎮黨委又專題研究出臺了新的考核方案，鎮黨建站按照“一月一清單，一季度一考評”的方式，對存在問題的村鎮黨組織建立問題清單，限時整改，完成一項劃掉一項，進行評比打分，及時公布名次，營造出了互相趕超的良好黨建氛圍。

凝心聚力，黨建引領扶貧。X鎮以黨建為抓手，不斷推進基層黨建和精準扶貧工作深度融合，多措并舉切實激發了地方經濟活力，提高了群眾的生活水平。

調研團發現，盡管本次調研中X鎮的黨建工作在許多方面超出了我們的預期，但仍存在某些問題制約著工作的進一步開展。

農村黨員年齡老齡化嚴重是其一。

X鎮18個農村（社區）黨支部，共有農村黨員共1087人。按年齡劃分，35歲以下的黨員153名，占14.1%;36歲至45歲的黨員135名，占12.4%;46歲至59歲的黨員254名，占23.4%;60歲以上的黨員545名，占50.1%。

從數據中不難看出，60歲以上黨員占據了農村黨員總數的一半以上，這樣的年齡結構就黨建工作而言至少存在以下幾個方面的限制：一是限制了組織生活開展的主題與內容。二是與限制了組織活動的強度。三是一定程度上限制了農村黨組織接受和理解新的路線和政策。四是一定程度上限制了新工作方法的推廣與運行。五是客觀上造成了農村黨員文化程度偏低的現狀，據統計在樣本地全部農村黨員中初中文化及以下文化程度的黨員達到702名，占64.6%。

貧困地區物質條件的限制是其二。

物質條件的一種限制體現在參與組織生活的成本。以S村為例，由三個老村合并而成，步行穿越需一小時以上，在組織活動時若無交通工具則可能需要長時間步行才能到達集合地點，同時對希望早日改變貧困面貌的黨員來說，經濟生產可能會占用其大量的時間。

物質條件的另一種限制體現在青年黨員的流動性上。

從X鎮范圍來講，流動黨員165人，占15.2%，看似不多，但是組織與管理的時間成本與本地黨員現比起來通常多出三倍以上。

黨建內容與黨員興趣的脫節是其三。

部分黨員對黨建工作不感興趣，不喜歡參加組織生活一直是推動黨建需要解決的障礙之一。

一方面，確實可能存在個別黨員覺悟與黨建形式不相適應的情況，有的黨員事不關已，高高掛起;有的黨員碌碌無為，思想滯后;有的黨員參加組織生活觀念較淡薄。

另一方面，某種聲音表明對黨建工作的偏見和黨課無用論也是部分黨員消極對待組織生活的重要原因。典型的評論如“黨建都是點務虛的事”“沒搞出點實際效果”“就是多開了幾個會”一類。