成都國際化建設短板與對策研究

王敏儀 胡瓊 黃玲

摘 要：成都對標一流國際城市，加速推動國際化建設無論從自身層面還是國家層面來看都意義深遠。從經濟國際化、政治國際化、文化國際化和交通國際化這四個維度進行成都與北京、上海、廣州、重慶、杭州和南京這六座城市的對比分析，得出成都在這四個維度中存在的短板，并對成都的國際化建設和營商環境優化提出了相關的對策建議，從而提高成都的國際競爭力、國際影響力和國際地位。

關鍵詞：一流城市;國際化;短板;國際競爭力

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.012

0 引言

隨著“一帶一路”的建設以及新時代下中國經濟全球化的推動，各個城市相繼提出建設國際化城市的戰略，以期提高城市國際競爭力，取得長足發展。中國城市在國際的競爭和合作在一定程度上體現了中國的國家實力。這一現象在歷年全球城市指數（GCI）這一榜單上面得到充分體現。如表1、表2所示，中國主要城市在國際舞臺上的競爭力全面提升，在數量和排名上面取得的成績可圈可點。

成都作為一個西部城市，在逐步對外開放的進程中有著突出的表現。然而“西部前茅”“四川引領”這樣的刻板界定，拉低了成都創造優質的國際化營商環境的標準，在構建開放程度更高的國際化城市進程中帶來了許多阻礙。勇于走出框定的舒適區和參照系，去面臨城市國際化建設中的新挑戰，對標國際一流去學習和趕超顯得尤為關鍵。本文從經濟國際化、政治國際化、文化國際化和交通國際化這四個維度的不同指標進行分析，并選取北京、上海和廣州三個綜合實力強勁的中國重要門戶城市，以及重慶、杭州和南京同級別的新一線城市，和成都進行對比，從中梳理出成都國際化建設進程中的優劣勢。把重心放在補齊短板上面來，在國際化建設和營商環境優化方面提出相關的對策建議。

1 經濟國際化

經濟國際化是指一個城市超越國界的經貿往來——在自身經濟健康穩定發展的基礎上和別國經濟相互聯系、相互滲透的動態交往過程。本文從實際利用外資、高新技術產品出口額、經濟實力、產業結構和進出口貿易這五個指標來評判城市是否正在努力融入經濟全球化中，是否深度參與國際分工和國際貿易。

1.1 經濟國際化優勢分析

1.1.1 實際利用外資增幅較大

對外資的利用可以加速城市建設的步伐，同時還能增加當地的就業機會，學習到他國先進的生產技術和管理經驗。圖1為各地統計局公布的2018年實際利用外資額及其增長幅度，其中成都實際利用外資為120.3億美元（數據來源：四川省人民政府新聞辦公室——2018年全國副省級城市外資吸引力排名出爐。），在所比較城市中位列第三，最少的是南京，僅為38.5338億美元，成都是它的近乎三倍。北京為173.1億美元，以微弱的優勢勝于上海位列第一，但是它的實際利用外資增長幅度為-28.9%，其余城市增幅均為正值，其中成都的實際利用外資增幅為19.8%，在所比較城市中是最大的，超過排名第二的廣州（廣州數據來源：廣州市人民政府門戶網站——2018年1-12月廣州市利用外資情況）。14.7個百分點。這也說明了成都的實際利用外資處在一個基數大、增長快的時期。

1.1.2 高新技術產品出口發展較好

圖2為各城市統計局公布的2018年高新技術產品出口額（南京2018年統計公報顯示高新技術產品出口額為986130萬美元，按2018年平均匯率100美元=661.74元換算），成都以2231.9億元位列第三，重慶2314.92億元為第二，兩座城市出口額相差僅僅83.02億元。就該項指標而言，雖然成都不到上海的一半，但卻是北京（北京的數據來源：新中國成立70周年北京經濟社會發展成就系列報告之一）。的兩倍以上。說明成都的科技實力較高，其中高新區在為高新技術產業的健康發展和進出口額的不斷增長上做出了突出貢獻。高新區設立不僅聚集了大量的創新創業人才、企業，還對周邊經濟的發展起著輻散帶動的作用，在拉動外貿整體持續增長，產能不斷輸出上表現優異。

1.2 經濟國際化短板分析

1.2.1 經濟實力不占優

強勁的經濟實力是國際化進程中的堅實基礎，成都要進一步建設國際城市的先決條件就是經濟實力。表3是從各地公布的2018年統計公報梳理出來的城市GDP總量和人均GDP。成都2018年GDP為15342.77億元，在七城中排名第五，和排名第四的重慶有著5020.42億元的差距。成都2018年人均GDP為9.4782萬元/人，在所比較城市中同樣排名第五。成都的GDP總量雖然和排名第七的南京拉開了2522.37億元的差距，但是人均GDP卻比南京低了5.8萬元/人。從數量維度方面來看成都的經濟實力不占優，處于劣勢地位。在提升國際競爭力時，成都的經濟基礎弱于其他城市。

1.2.2 產業結構有待進一步優化

表4是從質量維度來看成都市發展水平的高低。從各地公布的2018年統計公報來看，成都的三次產業結構比為3.4∶42.5∶54.1，在七個城市中第二產業的比重最大，使得三產占比較小，在七城中排名第六。僅以1.8個百分比的微小差異領先重慶，但是成都的第三產業增加值8303.99億元顯著低于重慶的10656.13億元，雖然高于南京的7825.37億元，但是成都的三產占比低于排名第五的南京6.9個百分比。說明成都的產業結構有待進一步優化升級，三產結構和一流國際城市的差距限制了其對外輻射力的增強，不能夠進一步拉動經濟以提供更好的居住空間和發展機會。

1.2.3 進出口貿易未突破五千億元關卡

由表5可知，成都的進出口額為4983.2億元，沒有突破五千億元的關卡，而上海、北京、廣州、杭州和重慶均在五千億元以上，上海以34009.93億元的進出口貿易額排名第一。成都外貿依存度為32.48%，在七城中僅超過重慶6.83個百分比，而排名第一第二的上海和北京的外貿依存度分別為104.07%和89.65%，和成都拉開了明顯的差距。進出口額和外貿依存度這兩個指標在本文選擇的七個城市中均排名第六（南京2018年統計公報顯示進出口額為6549106萬美元，其中出口總額3787917萬美元，進口總額2761189萬美元，均按2018年平均匯率100美元=661.74元換算），說明成都對外貿易的總規模方面表現不佳，經濟的外向程度較低。

由圖3可知，在所選的七個城市中僅北京和上海存在貿易逆差，且逆差較大，特別是北京的貿易逆差達到了17425.4億元。成都2018年的進口額小于出口額，在對外貿易中處于有利地位。但是貿易順差為510.6億元，低于廣州、重慶、杭州和南京。因為貿易順差有著促進經濟增長，拉動就業等功能，而成都的貿易順差排名第五，在這些功能上面成都得到的益處就更小。

2 政治國際化

本文定義政治國際化是指一個城市跨越國境與別國政府、國際組織的官方往來，并從使領館數目、國際友好城市數量和國際會議數量三個指標來衡量城市的國際影響力狀況。下面分析政治國際化短板。

2.1 使領館數目還有增長空間

地區的重要性和國際地位是判斷是否設立領事館以及設立哪個級別的領事館的主要依據。圖4是筆者2019年12月31日在各地外事辦公室查詢到的資料來看，北京以135的領事館數量位列第一（包含十個非常駐大使館）（北京數據來源：中國網——各國駐北京大使館一覽表），而成都領事館數目為17，不到北京的七分之一，在所比較城市中排名第4。而南京和杭州因為地理位置——處在上海的兩小時經濟圈范圍內，且由于長三角洲城市群交通發達，設置領事館的必要性不是那么大，所以兩個城市的領事館數目為零。成都和北京、上海、廣州這三個門戶城市相比，在領事館數目這一方面的差距就十分明顯了。表明成都應進一步推動更多國家和相關國際組織在此設立領事機構。

2.2 國際友好城市數量有待進一步擴大

圖5是筆者2019年12月31日在外事辦公室查詢的各地國際友好城市數，上海和北京的國際友好城市數分別為66和56，除這兩個城市外，其余城市差距不大。成都的市級國際友好城市數量為34個，在七個城市中排名第四，高于杭州（30）、重慶（28）和南京（20）。和上海、北京、廣州（38）相比，成都在對外開放合作這一方面的橋梁就會相對較少，限制了管理經驗、科學技術等先進模式的引入和分享。成都在進一步推進國際化進程時，應該發展更多友好城市和友好合作關系城市以此來擴大“朋友圈”。

2.3 國際會議數量下降

國際大會及會議協會（ICCA）評判國際會議的標準是：①會議規模超過50人;②定期舉行會議（不包括一次性會議）;③在至少3個國家巡回舉辦。根據ICCA發布的各年度報告分析（見圖6），2018年北京和上海分別舉辦了93和82次國際會議，且2016-2018年每一年均位列一二，由于良好的會議設施、快捷的交通基礎以及最高的政治經濟地位，一直是我國舉辦國際會議最多的兩個城市。目前成都正在聚焦打造“三城三都”，雖然建設具有國際影響力的會展之都初見成效，但是成都2018年舉辦國際會議數為16，在中國大陸入圍的16個城市中排名第7。在本文選定的七個城市中排名第6，僅高于重慶（8），不利于成都提升城市軟實力和國際知名度。

3 文化國際化

文化國際化是指城市區域文化跨國際的對外傳播和雙向交流。因此本文選取海外傳播力、常住外籍人口比重、接待入境游客人次和旅游外匯收入這四個指標來評判城市的文化交往力度和城市吸引力。

3.1 文化國際化優勢分析

以2018年和2019年中國城市海外網絡傳播力報告中的數據分析（見表6），在2018年報告中成都排名12，低于北上廣深這樣的一線城市，也低于杭州、重慶、南京等很多和成都同檔次的新一線城市。而在2019年，成都排名躍升至第5，指數為79.8，僅次于北上廣。隨著科技的發展，網絡越來越發達，信息傳播的媒介也有了新的變化和發展，海外傳播也邁向了新時代。利用現代傳媒手段對城市進行宣傳和形象塑造是城市建設的一個方面，成都排名和指數的變化也印證了成都在提升海外傳播力方面所做出的努力。

3.2 文化國際化短板分析

3.2.1 常住外籍人口比重有待提高

影響城市國際化程度的因素體現在方方面面，但是本質是人這一主體的影響程度。當前成都的實際管理人口超過2000萬，外籍商旅人士達69萬，常住外國人1.74萬，常住外籍人口比重約為0.087%（見表7），往來外籍人員數量位居中西部城市之首，但是和國際一線城市有著很大差距——國際化都市常住外籍人口比重一般在5%-20%。根據國際移民組織發布的《世界移民報告2015：移民和城市——管理人口流動的新合作》顯示，諸如悉尼、倫敦和紐約這類的一流國際城市的移民人數已然超過居民總人口的1/3（數據來源：成都市國際化社區建設規劃和政策措施新聞發布會發言稿）。

3.2.2 入境旅游方面表現不佳

成都國際化進程中，除常住外籍人口比重較低之外，在入境旅游方面的表現也不盡人意。圖7是從2018年各城市統計公報得出的接待入境游客人次和旅游外匯收入，其中成都接待入境游客人次340.6萬，旅游外匯收入為14.5億美元，這連個指標在七城中均排名第六，僅高于南京的84.01萬人次和8.83億美元，入境游客人次和旅游外匯收入分別低于排名第五的重慶47.42萬和7.4億美元，和前五個城市差距明顯。說明成都在打造具有國際競爭力的旅游品牌方面表現不佳，將旅游資源和成都自身的軟硬實力結合工作不夠到位，所以對外國游客的吸引力不夠高，從而在旅游業方面對成都經濟發展和對外開放程度的進一步提高助力不夠。

4 交通國際化

交通國際化是指在提升跨境服務能力的基礎上，擴展對外開放新通道。若城市要想提升國際競爭力、增強建設一流國際城市的綜合實力，加快建成國際性綜合交通樞紐以及提升全球交通運輸網絡的連接性是不可或缺的重要內容。本文從民航跨境情況、航空客運量和航空貨運量這三個方面來衡量城市的交通國際化程度。

在中國新一輪開放格局下，成都作為一個內陸城市，將目光鎖定在“一帶一路”所帶來的巨大機遇上。在交通國際化方面，成都正在向西不斷地擴展對外開放新通道。2018年成都國際鐵路港分外忙碌——國際班列境外站點數升至24個，全年共計開行2619列，國際班列的開行數量連續三年均位列全國第一（數據來源：“2018年全年成都市經濟運行情況”新聞發布稿）。成都在加快建設“一帶一路”開放高地，提升“蓉歐”雙向開放合作方面取得了一定的優勢。

下面進行交通國際化短板分析。

成都的交通建設盡管近年來有明顯改善，但仍和北、上、廣有著較大的差距，不能充分滿足成都甚至西部經濟社會日益發展的需要。若其要想提升國際競爭力、增強建設一流國際城市的綜合實力，加快建成國際性綜合交通樞紐以及提升全球交通運輸網絡的連接性是不可或缺的重要內容。

4.1 跨境民航不強勁

從直飛、經停、執飛和跨境這四個篩選條件來分析各城市跨境民航情況（見圖8）。八個城市的跨境航線數呈階梯形差異，北京和上海分別以155條和127條航線的優勢位列一二名，而成都的跨境航線量76條，位列第4，和排名第三的廣州有著16條的差距，但是后面的追兵還包含著昆明（56）、重慶（44）這樣同為西部航空樞紐的城市。同時成都的跨境航班個數為1289，同樣位列第四，和排名靠后的城市拉開的差距不大，但是落后北、上、廣上千的跨境航班數，比排名第一的上海少了5656個航班。

當前中國的出入境旅游的潛力仍在不斷釋放。城市對境外人員和出境旅客的吸引力強弱在一定程度上取決于通航區域的多少，以及非熱點區域航線的開辟。圖9為各城市2019年跨境民航連通國家和城市數，北京首都機場和大興機場的跨境航線連通了65個國家和地區的142個城市，上海浦東機場和虹橋機場的跨境航線共計連通了45個國家和地區的116個城市，廣州跨境航線連通了48個國家和地區的88個城市，而成都雙流機場的跨境航線連通了38個國家和地區的76個城市，和北、上、廣存在著明顯的差距。

4.2 民航客運量發展空間較大

圖10為各城市統計局公布的2018年民航客運量數據，北京和廣州的民航客運量接近，分別為9121.5萬人和8912.97萬人，成都為5484.3萬人，稍微落后于上海的5920.94萬人。成都超過南京、杭州、重慶的差距和落后廣州、北京的差距相近，處于中間位置。說明成都在民航客運上面對市場和貿易的推動作用弱于北、上、廣。

4.3 航空貨運量較小

根據各地發布的2018年統計公報來看（見圖11），我國的航空貨運量主要集中在北、上、廣三個城市，特別是上海的民航貨運量高達417.57萬噸，是成都貨運量的六倍有余。成都2018年民航為64.3萬噸，雖然全國排名第四，但是和前三的城市在數量上存在著較大的差距，在進一步強化雙流機場通達功能上存在阻礙。交通體系的建設需要有國際化視野，同時也要積尺寸之功——航空貨運量存在的差距正制約著成都有效發揮全球國際性重要交通節點城市的作用。

在交通國際化方面，成都的跨境航線數、跨境航班量、連通國家和城市數、民航客運量和民航貨運量這五個指標均排名第四——正是處在前有堵截，后有追兵的局面，而這一尷尬的局面正在限制著雙流機場的盈利能力、發展潛力和長遠競爭力。在航空資源日趨緊張的今天，各城市對國際航線的爭奪已然愈演愈烈，成都雙流機場航線資源和機場容量比較緊張，每條航線的擴張都實屬不易，在此背景下，成都為了鞏固航空第四城的地位并加強優勢，雙流機場的擴建，雙機場的建設都迫在眉睫。

雖然成都作為中國大陸第三個獲批建設雙機場的城市，其能獲得的紅利巨大，但是新機場的建設會新增以千萬人次計的吞吐量。僅僅依靠成都的體量來支撐十分困難，這要求成都轉型升級為交通樞紐和中轉站。同時要避免因為新機場的建設而導致舊機場的頹敗，真正實現雙機場的構造。

5 推進成都國際化進程的對策建議

5.1 加強對外開放程度，促進經濟持續健康發展

鼓勵出口，對出口企業加大關稅減免力度，適度給予政策上的優惠，以此來擴大成都進出口數額，提高企業外貿依存度。通過減免稅費或是直接設定補貼標準等，促進高科技產業和綠色產業的發展，提升經濟發展的質量和水平。加大對第三產業的扶植力度，努力提供具有高附加值的產品和服務。

5.2 努力提高國際政治地位，加深與其他國家聯系

加強與國外溝通和聯系，促進經貿往來和外國各組織的友好往來，多締結國際友好城市和合作關系城市。以更加開放的姿態吸引更多海外人士來蓉留學、定居，提高成都外來人口比例。領館區的規劃和建設能夠為落戶成都的外國領事機構提供更優質的服務，以此促進更多國家在蓉設立領事館。積極開展對外交流，增強與其他城市政治互信。改善國際會議中心設施，積極參與國際性活動，提高成都的國際影響力。

5.3 加大文化傳播力度，增強城市吸引力

通過網絡傳播等更加新穎靈活的方式，提升旅游宣介平臺水平，實現國際化和本土特色資源的高度融合，提高成都對潛在游客、留學生、世界500強企業、外國金融機構等個人和組織的吸引力。在語言便利、支付便利、設施便利三個方面加大力度，以此帶來更優質的入境旅游體驗。

打造國際社區文化，促進外籍友人盡快融入成都社區生活方式，體驗真正的成都生活。通過宣傳片等傳媒手段推出具有成都特色的城市名片，塑造別具一格的文化形象，加深城市印象。

5.4 加快交通樞紐建設，增強雙機場效率

健全全方位多層次的交通立體體系，公路、鐵路、航空和城市內部交通高度銜接，為城市貨運量的增加提供條件。建設更高標準的航空中轉站和貨物周轉中心，并通過大力提高旅客貨物的中轉速度來為西部地區的發展輸送能量。

參考文獻

[1]林卡，王麗錚.城市國際化指標體系研究[J].浙江社會科學，2019，（12）：81-86+158.

[2]汪彬，李鴻磊.外國城市化經驗對新時代中國城市發展的啟示[J].經濟體制改革，2019，（04）：160-166.

[3]晏曉娟.我國城市發展進程中的國際移民治理——基于社會融合的視角[J].上海對外經貿大學學報，2019，26（04）：100-108.

[4]韓言虎，楊艷，鄭成華.絲綢之路經濟帶城市國際化水平測度模型與實證研究[J].管理世界，2018，34（08）：180-181.

[5]張開群.成都城市國際化路徑研究[D].成都：西南交通大學，2018.

[6]劉璞，彭正洪.城市符號——基于符號學的城市形象設計新方法[J].城市規劃，2019，43（08）：89-94.