西咸新區探索建筑垃圾再利用的思考

劉永峰

摘 要：西咸新區是以創新城市發展方式為主題的國家級新區，承載著打造中國特色新型城鎮化范例等使命。創新城市發展方式內涵十分豐富，解決“垃圾圍城”等城市病就是其中的重要內容，特別是在當前大規模開發建設階段，建筑垃圾的科學處理已成為新區當前面臨的一個重要課題。據此，立足于創新城市發展方式主題，試圖就建筑垃圾再利用、發展循環經濟作以探討思考。

關鍵詞：建筑垃圾;危害;效益;問題;對策

中圖分類號：TB ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.096

1 現階段建筑垃圾處理帶來的危害

目前我們對建筑垃圾，絕大部分都不經任何處理，便被運往遠郊露天堆放或填埋處理。這種粗放和無序的處理方式，對環境和社會帶來了較大的危害：

一是占用大量土地。據有關測算，每萬噸建筑垃圾占用填埋場的土地1畝。隨著城市化進程加快，建筑垃圾呈逐年上升的趨勢，勢必會“垃圾圍城”。

二是導致區域投資成本上升。隨著城市的不斷擴張，按照目前的處理方式，建筑垃圾將會不斷被運往更遠的地方，勢必會帶來運輸成本不斷上升。

三是成為管理頑疾。渣土車管理始終是城市治理的難題，各級管理者可謂“疲于應付”，人力、財力投入不斷加大，管理成本不斷上升。

四是破壞生態環境。直觀的危害：在清運和堆放過程中產生的揚塵、粉塵污染，直接影響治污減霾成效，再者就是渣土亂倒破壞區域形象，影響群眾支持開發建設的積極性。深層次的危害：第一是破壞周邊土壤結構，造成土壤污染。第二是相關物質能產生有害氣體，造成空氣污染。第三是相關物質在雨水的作用下會形成強酸性的、含有重金屬物質的滲濾液，會嚴重污染地表水、地下水。

五是存在安全隱患。大多數情況下對建筑垃圾的堆放，都沒有制定有效合理的方案，從而不同程度存在一定的安全隱患。比如深圳渣土滑坡事故，就是對建筑垃圾處置不當所引發的。

2 建筑垃圾回收利用蘊含著巨大的經濟和社會效益

建筑垃圾是“放錯地方的資源”，做好回收利用，經濟效益和社會效益是顯而易見的。

一是能產生較大的經濟效益。參照國內外的實踐經驗，建筑垃圾中的絕大多數成分是可以回收再利用的，特別是廢舊混凝土塊、磚瓦、水泥板、瀝青等，可生產再生骨料、再生混凝土、再生瀝青、空心磚、鋪路材料等，而且成本相對較低，據有關網站信息，使用廢舊的混凝土生產再生混凝土，比直接采購石子等成本可下降15%。

所以說，建筑垃圾中蘊含著巨大的經濟價值，如果真正把產業化做好，那么建筑垃圾既是“可以賣錢”的，又是“可以生錢”的，還是“可以省錢”的，而不像目前是一種沉重的負擔。

二是能產生較大的社會效益。循環利用能從源頭上減少建筑垃圾的產生，減少了對天然建材的使用，有效地節約了社會資源。如果真正“變廢為寶”，目前在清運環節所面臨的渣土亂倒、隨意拋灑等難題，也可以得到有效緩解。同時，從長遠看，循環利用是防止“垃圾圍城”的重要舉措，根本上可有效減少對環境的破壞，可謂“功在當代、利在千秋”。

三是擁有廣闊的發展前景。

第一是建筑垃圾再利用的產業化、規模化還遠未形成，發展的潛力和空間很大。我國目前還處在起步階段、摸索階段，《中國建筑垃圾資源化產業發展報告（2014年度）》中提到“2014年我國建筑垃圾產量超過15億噸，約有20多家相對專業的企業進行建筑垃圾的再利用，全國再利用率僅為5%左右”。

第二是國家層面在積極倡導和推動，未來發展循環經濟、發展建筑垃圾再利用等產業是趨勢、要求。國家先后出臺了加強生態文明建設、加快發展節能環保產業等意見，環保法、循環經濟促進法等法律法規也積極鼓勵倡導循環再利用產業發展。國家發改委、住建部2013年出臺的綠色建筑行動方案，把推進建筑廢棄物資源化利用列為第十項重點任務，近期出臺的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中要求“加強垃圾綜合治理，樹立垃圾是資源和礦產的觀念，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進減量化、資源化和無害化，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上”，建筑垃圾再利用已成為一個重要產業方向。

同時，各地的探索也在不斷推進，河南省提出“到2020年建筑垃圾資源化利用率要達到50%以上”，河南省的許昌金科資源再生股份有限公司，是國內建筑垃圾綜合利用行業首家上市公司，其有關產品已被納入國家第一批“海綿城市建設先進適用技術和產品目錄”，據該公司2015年年報顯示，其營業收入1.3億多元，凈利潤2400多萬元。另外，據有關報道，湖南省已成功利用廢舊瀝青再加工鋪設道路，利用再生水穩技術，把磚渣、水泥板、混凝土等加工成道路水穩層。再者，陜西省的西咸北環線已大規模利用建筑垃圾再生材料。西安市關于建筑垃圾處理政策中，也把扶持再利用產業化作為一項重要措施。

四是對西咸新區未來發展是非常有利的。

第一是可以解決面臨的現實問題。新區目前正處于大開發、大建設階段，按照我們的發展要求，未來的建筑垃圾必然還會呈增長趨勢，繼續沿用目前的處理方式，估計越往后面對的壓力會越大。今后怎么辦？要么轉變處理方式，要么只能去規劃新的消納場或者運往更遠的地方。

第二是可以成為新區發展新的增長點、創新點，建筑垃圾再利用目前在國內總體水平不高，如果在產業化、規模化上先行幾步，是有可以走在前列、創出亮點的。建筑垃圾再利用產品中的再生磚等產品透水性較強，符合海綿城市建設要求，做好相關推廣應用，也將成為一大特色。所以說，如果能真正做大做強，將會成為新區適應經濟新常態、推進供給側結構性改革、創新城市發展方式的重要體現，成為新區新的經濟增長點和推動發展的新動力。

3 推動建筑垃圾回收利用產業化所面臨的問題

一是認識還不到位，環保意識不強。第一是對建筑垃圾再利用總體重視程度不夠，沒有充分認識到應有的經濟和社會效益。在德國，人們對垃圾的認識是“一旦善加利用，垃圾也是資源”。第二是再生產品在推廣應用中，人們對產品質量還存在顧慮，一定程度上還存在排斥心理。

二是法律制度不健全，缺乏強制約束力。我國還沒有針對建筑垃圾再利用的專門立法，環保法、循環經濟促進法、以及住建部等部委出臺的規章，主要以原則性的鼓勵、引導、扶持為主，缺少強制性的要求，而地方各級政府出臺的建筑垃圾管理辦法中，更多強調清運管理，我們缺少全面系統的法規體系，缺少操作性強的標準規范體系。

而國外凡是在建筑垃圾再利用方面走在前列的國家，相關法規體系都比較完備，在回收和推廣應用方面都提出了硬性要求。如日本法律明確規定“建筑施工過程中產生的垃圾必須送往再資源化設施進行處理”，新加坡法律規定“如非法丟棄建筑垃圾，最高將被罰款5萬新元或監禁不超過12個月，或者兩者兼施，建筑垃圾運輸車輛也將沒收”。

三是前置條件不足。第一是分類缺失，對于建筑垃圾，目前還沒有必要的分類，各種成分混雜，給處理企業帶來難度。第二是多頭管理，在現行管理體制下，建筑垃圾涉及產生、運輸、處理、再利用多個環節，涉及建設、環保、發改、工信、城管等多個部門。第三是質量不夠穩定，目前的質量標準體系不完善，相關的科技研發、技術工藝水平不夠領先，一定程度制約推廣應用。

四是產業化、規模化程度低。整個產業發展目前還處于摸索階段，產業鏈不完善，發展水平不高，企業盈利能力不足，很大程度上還要依靠政府財政補貼和扶持。

五是處理協調發展的問題。當前，西咸新區正在加快發展階段，如何保障開發建設進度和效率，與進一步促進可持續發展有機融合、協調推進，也是必須要充分考慮的。

4 在新區探索推進建筑垃圾再利用的幾點建議

經過綜合分析研究，個人認為，如果在新區探尋推動建筑垃圾再利用，建議運用全面系統的思維，在保障開發建設進度的同時，借鑒國內外先進經驗，以“產業化、規模化”為方向，逐步穩妥開展探索試點，打造完整產業鏈。

一是建議把建筑垃圾再利用提上議事日程。進一步研究吃透國家和上級有關政策法規，“走出去”開闊眼界，結合實際制定切實可行的實施方案，明確近遠期目標，要制定時間表和路線圖，循序漸進推動，逐步提高綜合利用率。同時積極爭取申報納入國家、省級試點示范區域，爭取政策、資金、項目支持。

二是建議引進培育建筑垃圾再利用企業。第一可通過招商引資方式，吸引國內外先進企業進駐，特別是德國、日本等再利用產業化程度高的發達國家;第二可通過管委會主導的方式，投資設立相關企業;第三可通過政策引導和扶持，吸進民間資本投資;第四可對轄區現有的企業，引導其規范提升。

無論采取何種行為，在發展初期，單憑企業行為和市場運作相對困難，可采取特許經營方式，通過財政金融、產業、土地等政策扶持，逐步形成氣候。如在新加坡，對于建筑垃圾回收工廠，新加坡環境局通過出租土地的方式予以支持;再比如財政部、國稅總局規定“垃圾處理勞務享受70%增值稅退稅比例”，蘇州市對循環經濟項目予以專項資金等方面扶持。

三是建議大力推廣應用再生產品。在保證產品質量的基礎上，從管委會主導項目入手，強制推廣試點應用，打造一批再生產品利用示范項目，比如說海綿城市建設，比如一些園區道路，以及保障房建設等。許昌市出臺文件“將建筑垃圾再生產品納入政府采購體系，規定凡財政投入的建設項目必須使用再生產品，如拒不使用，政府將不審圖、不驗收、不付款”。

四是大力推行綠色建筑，從源頭控制。建設環節也是建筑垃圾產生的重要來源，發達國家處理建筑垃圾的一個重要原則就是“減少施工現場垃圾產生”。參照國家、省上有關政策，發展綠色建筑已成為趨勢要求。建議參考制定新區綠色建筑的標準規范，可適當高于國家標準，并以財政獎勵、補貼等方式予以鼓勵引導。建議推廣裝配式、鋼結構式等新型建造方式，在設計、建造過程中推廣使用新技術、新工藝、新材料，首先從管委會主導的建設項目入手，打造出1-2個精品示范，營造有利氛圍。

五是建議探索推行精細化拆遷清運，便于更好的回收利用。建議在項目拆遷時，除要求特別緊急外，應以有利于回收再利用為原則，嘗試制定拆遷標準規范，要求拆遷企業進行必要的拆遷規劃和計劃，適當進行垃圾分類，開展分類運輸和處置，更好地為回收再利用創造條件。如德國法律就要求“房屋拆遷商的行為必須有利于建筑垃圾回收”，新加坡則制定了建筑垃圾拆除行為準則，幫助建筑承包商更好地規劃拆遷程序。

六是建議整合力量和資源。在管委會層面進一步整合部門職能和環節，明確牽頭責任部門。要對建筑垃圾的產生、清運等進行必要的數據監測、統計、分析。要盡可能探索完善質量標準體系，加強監管，保障產品質量和應用安全。要嘗試由管委會主導建立信息化共享平臺，將工地方、承運方、再利用企業等納入統一平臺，有效地把相關資源和信息統籌起來，實現相關信息的無障礙交流和獲取，進而讓市場調配供需，促進回收利用。

七是建議逐步拓展延伸產業鏈。建筑垃圾再利用產業的發展，必然衍生出對裝備制造、科技研發攻關、檢測認證等方面的需求，這些都可以成為當前招商引資和產業培育的著力點。同時循環再利用涉及污水、餐廚廢棄物等多個方面，可嘗試打造循環經濟示范產業園，為區域經濟發展增加新動力。

參考文獻

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