著力推進(jìn)地方法治化營商環(huán)境的建設(shè)

譚穎

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、著力打造公平的競爭環(huán)境等變得越來越重要。想推進(jìn)大環(huán)境的依法治國，必先從小環(huán)境開始改善。而地方法治化營商環(huán)境則是一套行之有效、公平公正透明的法律程序。

本文首先介紹地方法治化營商環(huán)境的基本情況，著重闡述地方法治化營商環(huán)境所面臨的主要問題，最后提出改善地方法治化營商環(huán)境的建議。

良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。而地方法治化營商環(huán)境就是地方運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。

一、地方法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本情況

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，“要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境”。近年來，遼寧省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，將習(xí)近平總書記的重要講話精神，逐條分解成具體措施，納入到相關(guān)工作方案中，作為全省優(yōu)化營商環(huán)境的方向和要點(diǎn)。

2016年開始，遼寧省將營商環(huán)境優(yōu)化作為重點(diǎn)治理領(lǐng)域。遼寧省人大常委會通過的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》共計(jì)39條，從2017年2月1日起施行，其立法目的就是“優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展”。2018年，遼寧省人大常委會又制定了行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例、社會組織管理?xiàng)l例、開發(fā)區(qū)條例等，初步形成了遼寧營商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)體系。這些法規(guī)的制定與實(shí)施有效提高了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、地方法治化營商環(huán)境建設(shè)所面臨的問題

（一）市場秩序不夠規(guī)范

長期以來，“政策不穩(wěn)”被視為最大的風(fēng)險(xiǎn)。政策不穩(wěn)，容易造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、擾亂市場秩序、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

誠信體系建設(shè)不完善。信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在某些行業(yè)依然存在，損害市場主體和社會公共利益，擾亂市場秩序。

（二）政府行政服務(wù)水平有待提高

行政服務(wù)水平不高。過去，遼寧省政府部門及其工作人員遇到一些程序繁瑣、辦理時(shí)間長的審批事項(xiàng)，會存在“不審批不會工作”的現(xiàn)象。現(xiàn)在，在行政審批清理過程中將多個(gè)審批合成為一個(gè)審批，表面上看審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。遼寧省對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價(jià)方面的機(jī)制仍有些不健全、懲處機(jī)制不完善、問責(zé)不夠。

三、完善地方法治化營商環(huán)境的建議

（一）營造公平競爭環(huán)境

推動(dòng)法治化營商環(huán)境的建設(shè)，最首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，創(chuàng)建公平公正的市場環(huán)境。

2018年11月1日，在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記重申了“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，并要求“營造公平競爭環(huán)境”。從方便管理向服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變，從限制市場主體向?yàn)槭袌鲋黧w提供便利轉(zhuǎn)變。

只有堅(jiān)持依法治國、營造公平競爭的市場才能給企業(yè)帶來安全感。保障公平競爭、維護(hù)市場秩序來營造良好的市場環(huán)境。

（二）創(chuàng)建高質(zhì)量的政府行政服務(wù)體系

強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)建設(shè)，打造高效、優(yōu)質(zhì)、便利、可預(yù)期的營商環(huán)境是重中之重。

民營企業(yè)是市場的主體，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必站在事關(guān)遼寧振興全局、事關(guān)遼寧長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，去看待壯大民營經(jīng)濟(jì)的極端重要性。近日，沈陽一所大學(xué)的一名學(xué)生，僅憑一張身份證就一次性辦妥注冊企業(yè)的所有手續(xù)。這背后是遼寧省將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”的簡化服務(wù)。全面推出“無件受理、持件取照、履約踐諾、全程互信”的企業(yè)登記服務(wù)模式。

四、結(jié)語

建設(shè)法治化營商環(huán)境是以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠信經(jīng)營，公民遵法守法。盡管遼寧省營商環(huán)境還存在不少問題，但是可以明顯地觀察與體會到在地方政府的努力下，遼寧省的營商環(huán)境正在逐步改善。

良好的法治化營商環(huán)境必然是一個(gè)和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）