著力推進地方法治化營商環境的建設

譚穎

為了促進經濟發展，建設法治政府和服務型政府、著力打造公平的競爭環境等變得越來越重要。想推進大環境的依法治國，必先從小環境開始改善。而地方法治化營商環境則是一套行之有效、公平公正透明的法律程序。

本文首先介紹地方法治化營商環境的基本情況，著重闡述地方法治化營商環境所面臨的主要問題，最后提出改善地方法治化營商環境的建議。

良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。而地方法治化營商環境就是地方運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環境。

一、地方法治化營商環境建設的基本情況

習近平總書記在民營企業座談會上強調，“要不斷為民營經濟營造更好發展環境”。近年來，遼寧省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要指示精神，將習近平總書記的重要講話精神，逐條分解成具體措施，納入到相關工作方案中，作為全省優化營商環境的方向和要點。

2016年開始，遼寧省將營商環境優化作為重點治理領域。遼寧省人大常委會通過的《遼寧省優化營商環境條例》共計39條，從2017年2月1日起施行，其立法目的就是“優化營商環境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經濟和社會全面發展”。2018年，遼寧省人大常委會又制定了行政審批中介服務管理條例、社會組織管理條例、開發區條例等，初步形成了遼寧營商環境建設的地方性法規體系。這些法規的制定與實施有效提高了市場主體創新創業的積極性。

二、地方法治化營商環境建設所面臨的問題

（一）市場秩序不夠規范

長期以來，“政策不穩”被視為最大的風險。政策不穩，容易造成資源嚴重浪費、擾亂市場秩序、錯失發展機遇。

誠信體系建設不完善。信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務等行為在某些行業依然存在，損害市場主體和社會公共利益，擾亂市場秩序。

（二）政府行政服務水平有待提高

行政服務水平不高。過去，遼寧省政府部門及其工作人員遇到一些程序繁瑣、辦理時間長的審批事項，會存在“不審批不會工作”的現象。現在，在行政審批清理過程中將多個審批合成為一個審批，表面上看審批事項少了，但并未起到減輕企業負擔的作用。遼寧省對行政服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方面的機制仍有些不健全、懲處機制不完善、問責不夠。

三、完善地方法治化營商環境的建議

（一）營造公平競爭環境

推動法治化營商環境的建設，最首要的是將現代市場經濟的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，創建公平公正的市場環境。

2018年11月1日，在民營企業座談會上，習近平總書記重申了“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，并要求“營造公平競爭環境”。從方便管理向服務市場主體轉變，從限制市場主體向為市場主體提供便利轉變。

只有堅持依法治國、營造公平競爭的市場才能給企業帶來安全感。保障公平競爭、維護市場秩序來營造良好的市場環境。

（二）創建高質量的政府行政服務體系

強化服務，推動政務服務、公共服務、便民服務建設，打造高效、優質、便利、可預期的營商環境是重中之重。

民營企業是市場的主體，各個領導干部務必站在事關遼寧振興全局、事關遼寧長遠發展的高度，去看待壯大民營經濟的極端重要性。近日，沈陽一所大學的一名學生，僅憑一張身份證就一次性辦妥注冊企業的所有手續。這背后是遼寧省將“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”的簡化服務。全面推出“無件受理、持件取照、履約踐諾、全程互信”的企業登記服務模式。

四、結語

建設法治化營商環境是以提高科學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制度，實現政府依法行政，市場主體誠信經營，公民遵法守法。盡管遼寧省營商環境還存在不少問題，但是可以明顯地觀察與體會到在地方政府的努力下，遼寧省的營商環境正在逐步改善。

良好的法治化營商環境必然是一個和諧穩定、開放包容、文明繁榮的社會環境，也是企業最根本、最核心的發展環境。（作者單位：東北財經大學）