“一帶一路”構建改革開放新格局

楊源

摘 要：改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，但現階段也存在諸多困難。“一帶一路”倡議的提出對解決這些問題、構建改革開放新格局意義重大，不僅有助于平衡中國區域發展、加快轉變經濟增長方式，還有利于維護中國能源安全和金融安全、提升中國核心競爭力和制度性話語權。同時，“一帶一路”的推進過程也面臨很多不利因素和風險挑戰，中國應用戰略智慧加以應對，使其不斷從理念變成行動，從愿景走向現實，助力改革開放新征程。

關鍵詞：改革開放;“一帶一路”;戰略;新格局

一、改革開放以來的成就和現階段的困難

從1978到2018，中國的改革開放已走過40載光陰。回望過去，時間猶如白駒過隙，轉瞬即逝，幸運的是，中國牢牢地把握住了這40年。中國人民篳路藍縷、披星戴月，用勤勞和智慧取得了舉世矚目的成就。

改革開放之初，中國雖是政治意義上的大國，但仍積貧積弱，人民溫飽都難以保障。如今的中國已經成為全球第二大經濟體、第二大商品消費國、第二大吸引外資國和第一大貨物貿易國。我們還擁有世界上最完備的工業體系，用幾十年的時間走過了西方幾百年的路，實現了人類發展史上的奇跡。

但前進的道路注定充滿荊棘，改革開放走到現在，已經進入深水區。中國經濟目前正處于“增長速度換擋期”、“結構調整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”的“三期疊加”之中，面臨從高速度發展轉向高質量增長的新常態，存在環境壓力、資源約束、金融風險、發展不平衡不充分等一系列挑戰。

再加之世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢不穩定、不確定性增大，民粹主義、保護主義、單邊主義沉渣泛起，美國通過貿易戰、科技戰等方式遲滯中國發展進程、擠壓中國發展空間的戰略已然明朗化，中國經濟下行的外部壓力也與日俱增。

轉變經濟發展方式是一個痛苦的過程，化解外來壓力是一個長期的過程，必須挺過去才能實現鳳凰涅盤。雖然現階段改革開放步履維艱，困難挑戰層出不窮，但跨越障礙的路徑有且只能是進一步的改革開放。改革就是調整和糾錯的能力，對國家治理至關重要，開放則有利于拓寬視野，通過比較、學習來審視和完善自身，在合作與競爭中不斷成長。

縱觀中國歷史，盛世都是敢于改革、自信開放的時代，而固步自封、閉關鎖國的時代則必定沒落。現在中國也只有全面深化改革才能審時度勢，應對新環境下的新問題，只有全面對外開放才能兼收并蓄，把握新形勢下的新特點。所以，繼續堅持改革開放是中華民族偉大復興的唯一選擇。

鑒于此，為因應內外形勢的變化，中國需要以充滿戰略智慧的頂層設計來突破當前的發展瓶頸，引領新一輪的改革開放。在此情況下，“一帶一路”應運而生。

二、“一帶一路”倡議助力改革開放新征程

（一）“一帶一路”的提出和內涵

2013年9月和10月，習主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想。2013年11月，這一構想被寫入十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年12月，中央經濟工作會議將它納入優化中國經濟發展格局的三大戰略之一;2015年3月28日，國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，闡述了“一帶一路”建設的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方的開放態勢、中國政府的積極行動以及未來的發展前景。由此，“一帶一路”正式上升為黨和國家的戰略思想。

從地緣意義上來講，“一帶一路”中的“一帶”從東向西，連接了中國—中亞—西亞—歐洲的重要陸路樞紐，貫通整個亞歐大陸;“一路”則順著中國南部邊緣，串聯起東南亞—南亞—西亞的關鍵海域支點，最終也通向歐洲。兩者一致向西，陸海聯動，是中國作為海陸復合型大國主動進行地緣政治、經濟重構的重大抉擇。

從具體內容上來說，“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”工程為核心，通過推進戰略對接、深化項目合作、擴大產業投資、加強金融合作、增強民生投入等舉措，增強與沿線國家的交流合作，構建起雙邊乃至多邊層面的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

（二）“一帶一路”對于深化改革開放的積極作用

推進“一帶一路”有助于化解當前中國的諸多矛盾，是新時代構建改革開放新格局、提供高質量發展新機遇的戰略選擇。其積極作用主要體現在以下幾方面：

（1）使開放主體和開放對象更為多元化，解決區域發展不平衡的問題

眾所周知，改革開放之初中國實行的是優先開放東部沿海的區域非均衡發展戰略。幾十年下來，東部利用區位、政策優勢獲得了長足發展，經濟發達、城鎮化水平高，很多地方已經進入后工業化階段，把西部遠遠地甩在后面。

雖然“西部大開發”政策2000年就已問世，西部GDP增速也曾連續多年超過東部，兩地相對差距有所下降。但由于東部基數大、底子好，經濟增長同一個百分點也能產生更大乘數效應，所以東西部之間的絕對差距仍在擴大。

然而，落后意味著進步的空間，差距隱含著上升的潛力。可以預見，只要充分發揮自身優勢，西部會成為我國新一輪改革開放的驅動力和增長源。“一帶一路”就把開放的目光投向了西邊，恰逢其時地為解決區域發展不平衡問題提供了政策方案，給西部帶來了從內陸腹地變為開放高地，從改革的末端走向前沿的寶貴機遇。

例如，在“絲綢之路經濟帶”上，新疆的地理位置就得天獨厚，是中國面向中亞、西亞的首要開放窗口。霍爾果斯更是樞紐中的樞紐，它地處亞歐大陸橋在中國境內的最西端，與哈薩克斯坦接壤，是西北地區第一大公路口岸。霍爾果斯正在把區位優勢變成經濟優勢，積極投入“一帶一路”建設中。業已建成運營的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是世界上唯一的跨境貿易區，每天來往于這里經商、采購、旅游的兩國民眾絡繹不絕，是“絲綢之路經濟帶”日益繁榮熱絡的一個縮影。

相信未來隨著“一帶一路”不斷走深走實，西部活力會得到進一步激發，中國將逐步改變開放主體過于集中在東部沿海的情況，不斷擴大經濟、政治的戰略縱深，最終形成東西并進、海陸并舉的全面開放格局。

另外，中國以往對外開放主要面向西方，傳統貿易伙伴是美歐日等少數發達國家和地區。但目前世界仍處于后金融危機時期，經濟形勢復雜多變，西方發達經濟體復蘇乏力，增長動能不足。所以我們有必要拓展對外開放空間，對發展中國家予以更多觀照。

“一帶一路”就有利于中國加強與新興經濟體的經貿關系，提升與沿線的中亞五國、俄羅斯、伊朗、土耳其、印度等貿易伙伴的合作水平，使開放的對象更加多元化。

（2）為中國贏得經濟結構調整和產業轉型升級的時間和空間

2008年全球金融危機爆發后，在外需不振、出口導向型增長受挫的情況下，中國政府為了刺激內需、拉動經濟，拿出4萬億資金救市。大水漫灌在當時確實起到了穩增長的作用，可后遺癥逐漸顯現出來。這輪投資絕大部分都流向了鋼鐵、水泥、煤炭等傳統行業，導致現在這些行業出現嚴重產能過剩，還造成相關領域的房地產泡沫等問題，使中國經濟面臨結構性風險。

中國要實現經濟結構調整和產業轉型升級，就必須淘汰落后產能。而當前新產業、新業態還未完全培育壯大，無法為經濟增長提供足夠動能，也無法提供足量的就業崗位。如此一來，轉型帶來的企業倒閉和失業潮就會造成巨大的經濟下行壓力和嚴重的社會民生危機。

在國內市場飽和的情況下，“一帶一路”就為這些優勢產能找到了市場。“一帶一路”沿線國家幾乎都是發展中國家，它們大多基礎設施落后，道路不暢、交通不便、嚴重缺電等短板極大地阻礙了當地的經濟社會發展。而我們所長正好是他們所需，我們龐大的產能規模剛好能補足他們巨大的產能缺口。

所以，通過“一帶一路”與沿線國家進行產能合作是雙贏的選擇，有助于雙方供需對接。一方面，基礎設施建設能幫沿線國家提高發展效率、降低發展成本;另一方面，中國也化解了傳統產能，穩住了經濟增長，為轉變經濟發展方式、提升在全球價值鏈中的地位贏得了時間和空間。

值得注意的是，相比傳統意義上的產業轉移，“一帶一路”高度重視沿線國家的生態環境保護問題。相關項目以高標準要求、高規格執行，盡最大努力降低污染和能耗，以幫助合作國可持續發展。

（3）使能源進口通道更加多樣化，維護中國能源安全

中國現在已經是石油、天然氣、以及礦產等多種大宗原料產品的第一大消費國，未來的快速發展也離不開持續、穩定的能源和資源供應。可以說，石油等戰略物資是中國崛起過程中的關鍵保障。

目前中國主要通過“霍爾木茲—印度洋—馬六甲—南海”一線進口能源，令人不安的是，這條路線安全風險極大。沿線的中東局勢不穩、戰亂頻仍;印度洋海盜猖獗、威脅船只;東南亞國家美軍基地密布、控制咽喉要道。過度依賴這條運輸通道，中國隨時面臨被卡脖子的風險。

因此，使能源進口渠道更為多樣化是我們的必然選擇。“一帶一路”的重點之一就是能源合作，可以有效地解決這個問題。從陸路方向來說，中亞五國和里海沿岸都是世界重要產油產氣地區，各種礦產資源也很豐富，通過“絲綢之路經濟帶”這一平臺可以直接經陸上管道把石油、天燃氣輸往新疆;從海上方向來說，“21世紀海上絲綢之路”的推進加深了中國與沿線關鍵國家在港口建設上的合作，譬如未來巴基斯坦的瓜達爾港和緬甸的皎漂港建成后，來自波斯灣的原油、液化天然氣船舶可直接在印度洋上的港口停靠，再分別通過中巴、中緬經濟走廊運到新疆和云南;另外，中俄正在共同開拓北極航道、構建“冰上絲綢之路”，兩國合作的亞馬爾項目已經開始向中國供應液化天然氣。

可以預見，隨著“一帶一路”不斷推進，中國將打通西北、東北、西南、東南四大戰略通道，形成全方位的能源進口格局，破解“馬六甲困局”，最大限度地降低能源安全風險。

（4）拓展外匯儲備投資渠道，推動人民幣國際化，維護中國金融安全

美元從“布雷頓森林體系”中與黃金掛鉤，到“布雷頓森林體系”解體后與石油捆綁，已穩居貨幣霸主地位70多年。它是全球經濟體系中最主要的結算、投資、儲備貨幣，在IMF的SDR中占比高達41.73%， 近4倍于中國。 毫無疑問，美元是當今的世界貨幣。

但由于美國經濟脫實向虛、產業空心化嚴重，美元作為世界儲備貨幣存在系統性缺陷。中國是美國第一大債權國，美元系統的金融風險使中國的美元資產隨時有縮水之虞，成了懸在我們頭上的“達摩克利斯之劍”。

通過提出“一帶一路”，以及設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等相關配套金融機構，中國可以充分利用巨額外匯儲備帶來的資金優勢，加大對外投資力度，拓展對外投資渠道，更好地滿足資產保值、增值需求，維護本國金融安全。

同時，在“一帶一路”的實施過程中，中國與沿線國家的經濟交往將會更加頻繁，相互間的貿易使用美元這種第三方貨幣不僅程序上麻煩， 還面臨價格波動和匯率波動的風險。因此，雙方會更傾向于直接使用本幣交易，再加之沿線國家的貨幣大都不是國際常用通行貨幣，這就為人民幣在這些地區的推廣使用提供了空間。

例如，中國在與沿線國家進行大宗商品貿易、跨境電子商務、基礎設施建設時都可以采用簽訂貨幣互換協議或人民幣直接計價、結算和支付的方式;還可以在沿線關鍵國家建立人民幣離岸中心、開展人民幣合格境外投資者（RQFII）試點工作。相信在“一帶一路”的助力下，人民幣會沿著“周邊化——區域化——國際化”的路徑加速國際化進程，提升中國的金融實力。

（5）有利于建立中國標準、制定中國規則，提升中國核心競爭力和制度性話語權

俗話說：“一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品”，標準就是一個行業的標桿和游戲規則，想要進入這個行業，就必須得按該行業的標準來。所以，能夠提供標準的企業是絕對的領頭羊，它可以借此來規定行業準入門檻，保持自身的優勢。