黨校黨員分類管理及其評價指標體系構建

李志清 帥文明

摘 要：黨校是黨員干部加強黨性鍛煉的大熔爐，這就要求黨校黨員具有更高的政治理論素養。探索黨校黨員分類管理及其考核評價有利于健全黨校黨員考核及管理體制機制。以廣州市委黨校為例，針對黨校黨員考核評價管理面臨的系列問題，提出了黨校黨員考核評價指標體系的構建原則、方法和機制，從創新黨校黨員分類管理模式、創新黨校黨員服務管理方式、創新黨校黨員評價模式三個方面探索黨校黨員分類考核評價的路徑。

關鍵詞：黨校;分類管理;考核評價

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨員管理工作，推動形成全黨從嚴從實抓黨員管理的良好態勢。中共中央于2019年5月印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》為黨員教育管理工作提供了根本遵循，有效加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。黨校是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是學習、研究和宣傳黨的思想理論的重要陣地，是黨員領導干部加強黨性鍛煉的大熔爐。這就要求黨校黨員，特別是黨校教師黨員必須要有更強的政治意識，更強的黨性修養，更高的理論素養，更高的教學科研能力。健全黨校黨員考核評價體系是新時代黨員教育精細化管理的需要，是加強黨校基層黨建工作制度建設的需要，是保持黨員隊伍先進性的重要手段。文章分析了黨校黨員管理和考核評價等方面存在的問題，在提出黨校黨員考核評價指標的構建原則的基礎上，構建了黨校黨員考核評價指標體系，并對黨校黨員考核評價的模式進行了探討，指出黨校黨員分類考核評價的新路徑。

一、黨校黨員考核評價管理面臨的問題

當前對黨校黨員的考評內容是沒有進行分類管理，而是一概而論，激勵和鞭策的作用效果不佳。要對黨員進行準確評價，必須先對黨員進行分類管理。通過對廣州市委黨校黨員考核機制和考核結果進行分析發現，目前黨校黨員考核評價管理主要存在以下幾個方面的問題。一是全體黨員沒有進行分類評價，所有黨員都按照統一的標準進行評價，對于教師黨員、青年黨員等黨員群體沒有設置針對性指標，難以反映青年教師黨員的身份特色和差異性。二是已有評價指標體系還不完善，定性多、定量少，指標不夠詳細、具體，無法準確反映部分黨員的實際情況。三是還未施行黨員積分制管理模式，黨員評價主要采取個人自評、民主評議、組織審核的方式，給出年終評分結果，主觀性太強。四是現有評價方式無法體現優秀黨員先鋒模范作用，只是年終評優，對后進黨員沒有參照，激勵和鞭策作用效果不佳。因此，需要建立健全黨校黨員考核評價體系，準確、動態反映黨校黨員的真實情況。

黨員積分制有一定的局限性。首先，理論素質、黨性修養、政治素養等無法量化的指標評價存在很大的主觀性，所得分數難以反映具體情況。其次，黨員之間為了積分可能產生惡意競爭，不利于黨員之間的團結，而且由于最終積分到年終才公布，黨員并不能實時了解其他黨員的分數，難以形成爭先創優的氛圍。最后，黨員分類評價管理要有制度保障，以免流于形式，導致黨員對積分不夠重視或者因太過注意積分而形成不良的化學反應。

二、黨校黨員考核評價指標體系的構建

（一）黨校黨員考核評價指標的構建原則

黨員考核指標的選取要有正確的價值取向和明確的目標導向，具體而言要堅持以下基本原則。

（1）堅持黨校姓黨的原則。“黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。”堅持黨校姓黨是最基本的原則，它反映黨員的認同感，也是黨校存在的意義所在。如果不堅持黨校姓黨，那么黨校黨員的考核評價也就沒有任何意義。

（2）堅持黨章黨規導向的原則。黨章是中國共產黨的總章程，明確規定了黨員的基本權利和義務，是黨員必須遵循的基本法則，因此要以黨章作為首要原則。同時還要遵循黨內各種規章制度，比如《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，依此制定黨員評價指標。

（3）堅持科學性原則。評價指標既要全面也要細化，能反映黨員的綜合素質，而不是以某個大的指標一概而論;也要注重評價指標的有效性和可操作性，否則，空有評價指標而無法實現，造成了形式主義。

（5）堅持目標導向原則。黨員評價管理的最終目的是為了激勵和鞭策黨員，促使黨員不斷進步，提高黨員管理的效率，而不是為了評價而評價。黨校在職黨員主要分為行政黨員、教師黨員和教輔黨員三類，三類黨員主要工作目標分別是教學管理、教學教研和教學輔助，可依次分別制定不同的評價指標。

（二）黨校黨員考核評價指標構成

黨校黨員考核評價指標可分層構建，第一層次由基礎指標和個性指標構成，基礎指標是指黨校所有黨員的共性指標，能夠統一評價黨員真實情況的指標，具體包括：政治思想、組織生活等;個性指標反映黨員的具體工作，包括工作業績和生活作風等。另外還有一票否決，可單獨設置，列舉一票否決的情況。

（1）政治思想。政治思想一般無法定量進行評價，思想匯報等材料也只是作為參考，能通過民主評議等方式進行定性評價，但可通過等級評估法，按照一定的標準，給出具體分值。考核內容包括：思想上政治上行動上與黨中央保持一致;擁護和貫徹黨的路線方針政策;按照黨章的要求履行黨員的權利和義務;敢于擔當、樂于奉獻的先鋒模范作用等。

（2）組織生活。組織生活要按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的基本要求，貫徹執行“三會一課”和主題黨日等制度，此項要設置文字、圖片等留痕專員，專門負責記錄黨員參加組織生活的情況。考核內容包括：黨員學習筆記，參加“三會一課”情況，參加主題黨日情況，參加培訓學習情況，按時繳納黨費，上級黨委黨組織要求統一學習或者考試的內容，如學習強國、紅棉微黨課等，這些都可進行量化評估。

（3）工作業績。按照黨員所在工作崗位的工作業績，按學期和學年分別進行考核。黨校教師黨員考核指標主要包括教學、科研和決策咨詢工作量;行政人員則側重教學管理工作考核進行量化評估分值。

（4）日常表現。積極參加黨校舉辦的各項活動;服從黨組織工作安排，積極完成上級交給的各項任務;積極參與各類社會公益活動;樂于奉獻、熱心幫助困難群眾;遵紀守法，傳播正能量，為其他黨員樹立榜樣等。

（5）一票否決。出現以下情況實行一票否決：一是違法受到刑罰處罰的;二是違反黨紀黨規而受到黨內嚴重警告及以上處分的;三是面對大是大非問題時沒有與黨中央保持高度一致;四是工作業績不合格的。

（三）黨校黨員考核評價方法與模式

黨校黨員的考核不同于一般黨員的業績和政治考評，不能參考一般黨員的考評標準，既要體現黨校黨員自身素質的提高，又要增強黨校黨員提升黨校學員政治素養的能力。因此有必要創新考評方法和模式，完善黨員考核指標體系。

（1）采用目標分類管理考核法。黨校黨員的首要目標就是教育黨員干部，錘煉黨員干部的黨性，增強黨員干部的政治理論素養，提高黨員干部的政治能力。因此評價黨校黨員，學員學習成果是重要依據，具體包括學員期末考核成績、學員畢業前后工作表現情況等。然后，根據黨校不同黨員的工作目標，設置考核等級，分為優、良、合格、不合格，并征求黨支部書記、黨員、群眾、學員對被考核黨員的評價意見，多層次、多維度客觀評價。

（2）定量與定性相結合的方法。定性考核比較主觀，但也是科學的方法;定量考核比較客觀，但有些指標無法量化導致數據可得性比較差。因此，采取定量與定性相結合的方法進行考核評價，體現科學性和可行性。其中對公益等實踐活動、考勤、學習強國成績、紅棉黨課等以定量評價為主;對于思想政治、日常表現、工作作風等以定性評價為主;由于每個黨員的工作崗位或內容不同，對于工作業績應當定量與定性相結合。

（3）黨員自評與組織考評相結合。傳統考核模式一般是組織對黨員進行考核，或者由群眾對黨員進行民主測評，但黨員自評卻一直被忽略，無法體現黨員對自身情況的認知，不利于黨員素質的提升。因此，對需要定性評價的指標，應該采取組織考評、民主測評、黨員自評相結合的方式，三者所占權重都為三分之一。

三、黨校黨員分類考核評價的路徑探索

（一）創新黨校黨員分類管理方式

目前，廣州市委黨校以部門為單位建立基層黨支部，實現對150名在職黨員的全覆蓋式管理。按工作職能分類，可分為教學人員、教輔人員和行政人員;按職務級別分類可分為干部黨員和普通黨員;按年齡大小分類，可分為中年黨員、青年黨員。除此之外，還可根據黨員學歷、家庭情況等詳細信息，對黨員進行詳細分類，實施個性化管理。例如，青年黨員缺乏實踐鍛煉，因此，應該在實踐方面有更高的要求，在公益活動等方面的評價指標與有豐富經歷的中年黨員區分。教輔人員主要負責對教學工作的保障，只能更類似于行政人員，但屬于專業技術人員，因此在工作業績方面，應該以能否保障教學工作的正常運行來衡量，不可與教學人員以相同指標評價。干部黨員應該有模范帶頭作用，是否幫助普通黨員應該作為一個評價指標。

（二）創新黨校黨員服務管理方式

黨校黨員服務管理目前還沒有利用互聯網進行服務升級，黨員對自身的了解程度還不如組織，沒有一個可供黨員獲取組織相關公開信息的快速通道，黨員服務方式單一。一方面機關黨委可加掛黨員服務中心的牌子，明確服務流程、公開服務熱線，提供黨務政策咨詢、黨員培訓教育、黨員組織關系轉接、在線黨費管理等相關服務。另一方面構建黨員在線管理平臺，方便黨員利用互聯網進行查詢相關信息，跟蹤自身發展情況，對比先進黨員情況，方便黨員按時繳納黨費和工會費等費用，及時了解相關活動公布情況。黨校黨員在線管理平臺可與現有一體化平臺或者OA平臺對接，甚至直接擴展開發，以節省開發周期和成本，或者利用微信公眾號及小程序等工具進行服務。如“黨員i志愿”小程序是一個專門發布和管理志愿服務活動的在線平臺，大大提高的管理效率，激發了廣大黨員參加志愿服務活動的積極性。可借鑒經驗，開發黨校黨員活動服務小程序，管理黨員參加相關活動的情況，為黨員活動量化評價提供參考。

（三）創新黨校黨員評價模式

黨校黨員不同崗位的工作職責差異較大，但總的來說，在黨建方面基本是共性的。傳統以工作實效衡量黨員是否優秀與合格的唯一標準是不適應現代黨員和黨組織發展規律的。工作表現優秀不一定就是優秀的黨員，例如某些私營公司的老板，是優秀的企業家，但他不一定是優秀的共產黨員;而優秀的黨員，在具體業務工作上也許不突出，但他黨性卻非常過硬，對黨絕對忠誠，心系人民群眾，清正廉潔，一心為公。因此對黨員的評價模式絕不能只是唯業績論，業績可以當做是一個重要的參考標準，更重要的是評價其黨性如何。一方面拓寬黨員發揮先鋒模范作用的渠道，讓所有黨員都有機會參與為群眾辦好事、辦實事，錘煉黨性。另一方面，根據實際工作重點，構建臨時黨員工作小隊，例如以青年黨員群體為主的工作小隊參與社會志愿服務，以中老年黨員群體為主的工作小隊為年輕黨員和群眾傳道受業解惑。

參考文獻

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基金項目：文章是課題：黨員分類教育管理及其評價指標體系研究（側重實證研究）的研究成果，項目編號：DXDJ1903C。