人民公社背景下托兒所治理圖景落空的原因

摘 要：人民公社初期，為鼓勵(lì)、吸引廣大農(nóng)村婦女參與社會(huì)主義建設(shè)，解決勞動(dòng)力匱乏的問題，整合鄉(xiāng)村力量，各地政府在中國共產(chǎn)黨的號召下開展了一場較為深入的政治動(dòng)員活動(dòng)——成立村級托兒所組織，但這場深受百姓歡迎的政治動(dòng)員活動(dòng)在經(jīng)歷了短暫而驚人的發(fā)展之后何以相繼淡出國家治理體系？理想圖景為何中途落空？國家治理存在什么問題？筆者通過參與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院婦女口述史的專項(xiàng)調(diào)研，試圖通過個(gè)案研究并借助于國家治理理論回答這一系列問題。文中厘析的結(jié)論也可為當(dāng)下國家正在倡導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化提供若干借鑒。

關(guān)鍵詞：人民公社;托兒所;國家治理;國家能力

一、研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對人民公社時(shí)期農(nóng)村托兒所的研究并不多，到目前為止尚沒有形成專門的研究著作。筆者通過對前人文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，與此相涉的內(nèi)容多是在梳理相關(guān)女性史、教育史和醫(yī)學(xué)發(fā)展史中才有所提及。照料兒童，也常被歸在家庭關(guān)系和家務(wù)勞動(dòng)的范疇之內(nèi)，用以探討中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放等議題;或者僅從教育的角度去泛談托兒所的組織規(guī)模、入托人數(shù)以及撫育方式等;又或者從醫(yī)學(xué)發(fā)展的歷史過程出發(fā)，探討我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生的若干變化以及給百姓帶來的諸多利益。1989年世界銀行在討論非洲國家情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，隨后治理理論便在西方逐漸興起。而最早將該理論引入國內(nèi)并進(jìn)行系統(tǒng)解釋的當(dāng)屬俞可平教授，但到目前為止，還沒有學(xué)者運(yùn)用國家治理理論的相關(guān)內(nèi)容分析托兒所為何最終落空于國家治理體制安排，這也正是文章的創(chuàng)新之處。

二、治理和國家治理

“治理”一詞來源于西方，后被俞可平教授等人引入國內(nèi)，使之不斷得以創(chuàng)新和完善。因此，關(guān)于治理的含義國內(nèi)不同的學(xué)者有不同的解釋，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇教授在《中國農(nóng)村村民自治》一書中強(qiáng)調(diào)：“治理是通過一定權(quán)力的配置和運(yùn)作而對社會(huì)加以領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到一定目的的活動(dòng)。治理過程包括兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)者或統(tǒng)治者所發(fā)揮的作用;一是社會(huì)成員所扮演的角色。”由此可以看出，治理不同于統(tǒng)治和管理，它更強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的互動(dòng)過程，強(qiáng)調(diào)主體參與的多元化，強(qiáng)調(diào)國家能力的全面性、調(diào)試性、包容性和再生性。雖然治理是20世界80年代末90年代初興起的一個(gè)學(xué)術(shù)理論，但從一般意義上講，無論哪個(gè)國家的發(fā)展歷程我們都可以歸結(jié)于不斷追求制度完善的過程，不斷邁進(jìn)有效治理的過程，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”也成為了大多數(shù)民主國家普遍追求的目標(biāo)和導(dǎo)向。雖然治理理論出現(xiàn)較晚，但我們不能因此而否認(rèn)它在較早時(shí)期的不存在性，其實(shí)，早在古希臘時(shí)期，智者們的法治思想、柏拉圖《理想國》中的哲學(xué)家治國思想蘇格拉底的有限公有制等等，其實(shí)都蘊(yùn)含了治國理政的基本方式。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識論，認(rèn)識是不斷深化、擴(kuò)展和向前推移的，存在的東西我們也不一定能立刻感知它。治理的范疇則相當(dāng)廣泛，根據(jù)不同的治理主體，在企業(yè)管理中有企業(yè)治理，在村莊范圍內(nèi)有村莊治理，而在傳統(tǒng)家戶制下則有家長治理，治理伴隨我們生活、生產(chǎn)的各個(gè)方面。因此，對于晚期現(xiàn)代化國家而言，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)治理，特別是“善治”和“有效治理”，但無論結(jié)果如何，我們都把它稱之為“國家治理”。中共十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，而這里的“治理能力”很顯然是指國家在治理方面的能力，所以國家治理與國家能力密切相關(guān)，二者不可分割。亨廷頓指出一個(gè)國家維護(hù)政治秩序的能力決定了與其它國家政治差別的大小，而這里的“維護(hù)政治秩序的能力”可以把它理解為國家在治理方面一個(gè)至關(guān)重要的核心要素——國家能力，包括治黨治國治軍的能力、內(nèi)政外交國防的能力、處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的能力等等，可以毫不夸大地說，國家能力決定著國家治理水平的高低，而國家治理水平又反應(yīng)了國家能力的強(qiáng)弱。

最早提出“國家能力”概念的是蒂利，在早期，他認(rèn)為國家能力僅指單一的征稅能力，這一觀點(diǎn)顯然具有片面性，過于強(qiáng)調(diào)國家的工具理性，而忽視了國家所具有的價(jià)值理性。米格代爾則認(rèn)為“國家能力包括滲入社會(huì)的能力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、提取社會(huì)資源和以特定方式配置或運(yùn)用資源的四大能力”，相比較蒂利而言，米格代爾對于國家能力所包含的內(nèi)容定義地更為廣泛和準(zhǔn)確，但依然縮小了國家能力涉及的實(shí)際范圍，犯了以偏概全的錯(cuò)誤。我們不能從內(nèi)容上對國家能力涉及到的范圍進(jìn)行定義，而應(yīng)將其理解為國家對整個(gè)社會(huì)秩序加以控制、管理、協(xié)調(diào)，能否讓其在正常軌道上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的執(zhí)行力，因?yàn)槿魏我环N能力都必須要解決實(shí)際問題，評估其執(zhí)行效果。

三、國家治理下托兒所的興與衰

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人為了應(yīng)對滿目蒼夷、百廢待興的艱難局面，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)上，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨逐步將婦女動(dòng)員并吸納到社會(huì)生產(chǎn)體系，形成了“動(dòng)員-吸附型”政治體制。中國政治領(lǐng)袖毛主席于1956年2月在《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》中曾這樣寫道：“在合作化以后，許多合作社感到勞動(dòng)力不足了，有必要發(fā)動(dòng)過去不參加田間勞動(dòng)的廣大婦女群眾參加到勞動(dòng)戰(zhàn)線上去……中國婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。”1958年毛主席在湖北視察時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)了婦女在社會(huì)主義生產(chǎn)過程中不可替代的重要作用：“要充分發(fā)動(dòng)?jì)D女，好比一個(gè)人有兩只手，少一只不行，缺少了婦女的力量是不行的，兩只手都要運(yùn)用起來。” 1958年12月召開了中共八屆六次會(huì)議，會(huì)議通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，《決議》指出：“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個(gè)孩子比在家里生活的好，教育的好，使孩子們愿意留在那里，父母也愿意放在那里，父母們可以決定孩子是否需要寄宿，并且隨時(shí)可以把孩子領(lǐng)回。”因此，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”和“大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”兩大方針指導(dǎo)下積極號召全國各地因地制宜地組建農(nóng)村托兒所，將主要由家庭婦女照管的孩子集中起來，統(tǒng)一由一位或者多位女性專門看守，這些人員被稱為“保姆”或者“保育員”。國家試圖通過力量整合在保證婦女基本權(quán)益的前提下實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和維護(hù)社會(huì)秩序的理想目標(biāo)。托兒所就在這樣一種背景下應(yīng)運(yùn)而生。因此，村辦托兒所的出現(xiàn)是國家政治干預(yù)的具體體現(xiàn)，是國家在尋求治理的過程中根據(jù)本國實(shí)際情形摸索出的一種治理方式和治理手段。馬克思認(rèn)為，家庭始終是女性受壓迫的主要根源，“因而女性解放應(yīng)該回歸生產(chǎn)，并且打破家庭的經(jīng)濟(jì)單位作用。”恩格斯也認(rèn)為，女性要獲得解放必須減少花在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間，積極參加社會(huì)生產(chǎn)，列寧同樣提出：“女性仍然受著‘家庭的奴役，仍然是‘家庭的奴隸，她們被最瑣碎、最粗重、最辛苦、最使人愚鈍的廚房工作及一般的家務(wù)壓得喘不過氣來。”因此，國家的這一治理方式在當(dāng)時(shí)對婦女解放確實(shí)起著很大的促進(jìn)作用。

五、結(jié)論與啟示

文章通過對纏龍村托兒所興與衰過程的呈現(xiàn)，試圖通過個(gè)案研究去窺探人民公社時(shí)期村辦托兒所最終退出國家治理安排的具體原因，并借助于國家治理理論框架予以解答，雖然個(gè)案不足以囊括當(dāng)時(shí)托兒所興衰的所有情況，但至少為我們認(rèn)識、了解當(dāng)時(shí)事件發(fā)生的來龍去脈提供了切入口，更為中國新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了諸多借鑒。“歷史是至關(guān)重要的。他的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過去連接起來的”一個(gè)國家的治理體系是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的，研究過去的歷史才能夠吸取經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

中共十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這并非一句口號，而是一種警醒，一種目標(biāo)，一種態(tài)度，而要完成這一目標(biāo)首先必須解決占中國總?cè)丝谝话胍陨系闹袊r(nóng)村中農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，亨廷頓說過得農(nóng)民者得天下，農(nóng)民的利益得不到解決，農(nóng)民的需求得不到滿足，從側(cè)面透露出國家治理水平的低下和治理能力的不足，因此“治在民，善治在民心”，治理需要依靠農(nóng)民，而實(shí)現(xiàn)善治則需要獲得民心。托兒所最終落空于國家治理安排，很大程度上在于對農(nóng)民利益考量的缺乏以及對維護(hù)農(nóng)民利益需求的不足，這也是目前我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，在鄉(xiāng)村振興道路上堅(jiān)持“以人為本”的重要原因。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟菁.集體化時(shí)代的童年：“大躍進(jìn)”時(shí)期農(nóng)村幼兒園研究[J].婦女研究叢論，2017（02）.

[2] 徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].生活書店出版，2018.

[3] 徐勇.鄉(xiāng)村治理的中國根基與變遷[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[4] 喬爾·米格代爾.強(qiáng)社會(huì)與若弱國家——第三世界的國家社會(huì)關(guān)系及國家能力[M].江蘇人民出版社，2009.

[5] 毛澤東.中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮[M].北京：人民出版社，1956.

[6] 轉(zhuǎn)引自康克清：毛主席率領(lǐng)我們走婦女徹底解放的道路[J].人民日報(bào).

[7] 中共八屆六次會(huì)議.關(guān)于人民公社若干問題的決議[S].1958.

[8] 伯特蘭·羅素著.勒建國譯.權(quán)力論[M].東方出版社，1988.

[9] 劉筱紅，余成龍.集體化時(shí)期農(nóng)村婦女生育意愿的變化：制度系統(tǒng)性調(diào)適視角——基于湖北省多點(diǎn)口述史與鄂北馮村的研究[J].婦女研究叢論，2018（01）.

[10] 張昊哲，金廣君，宋彥.基于回報(bào)預(yù)期分析的公眾參與困境解讀[J].城市建筑，2010（12）.

[11] 徐勇.國家治理的中國底色與路徑[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

作者簡介：張茜（1992- ），女，四川廣元人，華中師范大學(xué)2015級碩士研究生，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向，基層治理。