實施鄉村振興戰略的發力點問題探討

[摘要]鄉村振興戰略是我黨在新時代建設現代化強國的重大戰略構想。實施鄉村振興戰略，必須創新實施理念，精準發力。本文在明確鄉村振興戰略的含義和意義的基礎上，分析了鄉村振興的國際經驗，總結了實施鄉村振興戰略應該避免的誤區，然后提出了實施鄉村振興戰略應該在哪些方面發力以及如何發力的對策建議。

[關鍵詞]鄉村振興;精準發力;“三農”問題

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

鄉村振興戰略作為十九大報告剛剛提出的七大重要的戰略之一，是我國農村發展到新的歷史階段的必然要求，因而具有非常重要的意義。“農民所期待的”就是振興農村的重點，只有關注“農民的期待”，才能實現農村振興。隨著兩會陸續召開，國家將大力發展農村產業經濟，從尊重人才、鄉風文明建設、城鄉一體化等方面發力，加快推進現代化農村農業建設，農業也會成為有增長潛力的產業，讓農村成為人們所期待的“詩和遠方”。

1 鄉村振興戰略的概念

中國社會發展的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。目前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不足是農村發展不足。解決農村的均衡發展和全面發展迫在眉睫，而鄉村振興戰略正是一劑良藥。

鄉村振興是鄉村發展、新農村建設和美麗鄉村建設的升級版。“三農”問題一直是我國關注的重點。鄉村振興戰略便為“三農”工作指明了未來農業和農村努力的方向，從而帶來經濟的增長和人民生活水平的提高[2]。

2 鄉村振興的國際經驗

發達國家在城市化過程中的積累，留下不少可供學習和參考的鄉村發展經驗，本文主要探討歐美實踐和日本韓國的實踐，這些寶貴的經驗有助于加快我國實現鄉村振興的步伐。

2.1 鄉村振興的歐美實踐

雖然歐美國家的工業化帶動了GDP增長，但是相較于城市，農村發展依舊遠遠落后，農村收入增長更慢。例如，在美國，20世紀40年代的非農人口與農業人口可支配收入比是1.66，到20世紀50年代擴大到2[3]。除了收入差距在拉大，基礎設施與公共服務方面差異也顯著。于是，美國實施規模經營，采取激勵手段讓農民發展非農經濟，給予農民補貼，加強基礎設施建設，并匹配教育、衛生等資源，城鄉差距一步一步縮小;農村發展同時，推行一系列課程計劃，目的是提高農民的專業水平。這些舉措取得了不錯的成績，極大地推動了美國農村的發展。

為了保持鄉村的活力，英國非常關注鄉村的布局和建設，并大力宣揚多元化的發展模式。二戰結束后，農村居民點開始按類別規劃，1950年左右出現“城鎮發展規劃”，后來又轉向“結構的規劃”。經過10年左右的時間，城市開始變得擁擠不堪，由此掀起了返鄉熱潮，優美祥和的環境也因此遭到破壞。英國便出臺了鄉村保護法，調動人們建設鄉村的積極性，在農村建公園，圈通道。在2007年，政府提倡保護農村環境，投入資金等支持鄉鎮企業，力求打造充滿活力和特色的農村社區。后來，英國專門成立了相應的鄉村政策辦公室，并賦予其相對寬松的獨立決策權。

2.2 鄉村振興的日韓實踐

日本、韓國與中國同屬于亞洲東部，他們在城市化進程中有關鄉村振興的經驗，對我國來說顯得更為珍貴。

日本利用土地開發方案等綜合手段提升鄉村發展價值，推動鄉村振興。日本的第三次全國綜合開發規劃，主要是調整產業布局，推動中小城市發展，帶動經濟落后地區的發展，緩和人口密度不適引發的矛盾。此外，日本增加對農村的資金等資源的投入。第二次新農村建設中，日本增加了農業方面的補貼。之后，日本推動“一村一產品”運動，推行差異化競爭策略，每個村子特色鮮明，增強了村莊的核心競爭力，推動了農村的可持續發展。

隨著韓國經濟開發五年計劃的實施，韓國的城鄉發展的差距也逐漸拉大，農村生產生活條件落后，環境惡劣。為改變現狀，韓國開始實施“新村運動”，第一階段是農村基礎設施的改造，政府支持農業結構調整，鼓勵畜牧業、特色農業的發展，在農村開辦工廠。第二階段，政府支持運動中各種民間組織的發展，出臺相關激勵措施，促進農村金融資本的流通，進一步調整農業結構，幾十年后，韓國已經基本實現了城鄉協調發展。

3 實施鄉村振興戰略應該避免的誤區

3.1 避免單一化和“一刀切”，精準發力

實施鄉村振興戰略應該精準發力，學會傾聽“農

民期待什么”，各級干部應實地走訪、調查，用“實踐”代替“紙上談兵”。這確實是找準鄉村振興的發力點的最佳方式，能在滿足人們美好生活愿望的基礎上，讓鄉村成為“詩和遠方”，實現鄉村振興。

例如，在貧困縣的各個村鎮建立文化廣場幾乎成為基層干部的考核指標。可是，建文化廣場不光需要資金，還要勞動力。眾所周知，農村“空心化”現象日益嚴重，村里鮮有勞動力資源，完成指標的難度很大。由此可見，“一刀切”鄉村振興模式不合實際，因為鄉村振興的發力點不應成為整齊劃一的冷冰冰的指標，應該建立在“農民盼什么”上。

同樣，在推進該戰略時，也不能千村一面。鄉村振興戰略的實施不可以簡單地等同于推進鄉村建設，即只注重“實物”——基礎設施的建設，導致鄉村振興進程無法體現人本思想和綠色發展。

3.2 避免增負擔，發力點在精、不在多

如果各地只是做表面文章，鋪張浪費，沒有實質

性成績，一味盯著過高的指標，忽視主體的承擔能力，就會不可避免地把鄉村振興戰略引入錯誤的怪圈中，增加基層負擔，最終適得其反。鄉村振興的發力點在精、不在多，避免讓農村基層背上不必要的債務，也不要浪費政府的資金支持。要采用系統的策略，把戰略資源和目標匹配起來，充分利用有限的資源來達成戰略目標。此外，必須激活農村發展的新動力，促進其可持續發展[4]。

3.3 避免忽視農民的力量，鼓勵農民積極參與

毋庸置疑，鄉村振興的主體是農民。然而，有些地方卻把鄉村振興的重心游離于農民之外，這樣無異于緣木求魚，如此則難以實現農村的可持續發展。鄉村振興，需要廣大農民參與到與其切身利益緊密聯系的項目中來，發揮其積極性和主動性，綜合運用自身經驗和技能為農村發展做貢獻。并且，廣大農民在參與中可以獲得教育，從而實現個人的發展。鄉村振興，在實現農村繁榮和治理優化的同時，應致力于培育和提升農民的自治能力，而這項能力需要在公共參與中獲得[5]。

4 鄉村振興戰略的發力點

4.1 以振興農村產業為發力點，利用“村企聯合”

產業振興——實現村振興的必由之路：產業發展起來，各種要素例如人才、資金就會涌向農村，由此增加村民的信心，調動廣大農民的創造性，從而提高廣大農民的生活水平[6]。要因地制宜地確定農村產業發展戰略，促進農業與第二、三產業融合發展，完善農業支持保護體系。鄉寧縣云丘山則為其他村鎮的發展提供了寶貴的借鑒。

云丘山是鄉寧縣以旅游養生度假著稱的景區。鄉寧縣創新地建立了村企聯合黨組織——“云丘山村企聯合黨總支”，利用旅游帶動當地經濟建設。如今，本地的老人每天花3 元就可以享受到飲食和休閑服務;農民遷入新移民村，利用企業的平臺，農民也可以轉變角色成為商人、工人等，這一切都歸功于“村企聯合”基層黨建新模式，其加快了農業供給側結構性改革。

4.2 以文化氣息活化鄉村精氣神

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略不能只看農民口袋里有多少錢，還要看農民的精神面貌如何，“這是最根本的事情”。文化是農村振興的靈魂，美麗的山川把鄉村的先進文化融入其中。徐州市馬莊村的村民就體會了農村精神文明建設帶來的甜頭。

在馬莊，每個村民不僅是文化的接受者，還是文化的傳播者。在20 世紀80 年代，一些富有的村民變得道德敗壞，犯罪率上升。村委會為了改善局面，組織了農民樂隊，后來成立民間文化表演團，村民來表演民間文化如舞龍、舞獅等，豐富了生活，并培養了集體主義精神。此外，他們還以民俗活動豐富其精神家園，春節期間組織農民運動會，村民團結合作，其樂融融。每年定期舉辦廟會，吸引全國各地村民前來交流。

4.3 打造鄉村人才隊伍

一方面，要引鳳回巢，使流出的人才回歸農村。目前，不少農村人外出求學或打工，從而離開鄉村，目前大部分都生活在城市，特別是一二線城市。他們還保留著中國傳統的觀念，有著濃厚的鄉愁，對生他們養育他們的土地有深入骨髓的依戀，所以如果有相應的合理的激勵政策加以引導，他們更愿意回到故鄉，將知識和產業帶回鄉村，成為鄉村社會的頂梁柱。正如2018 年中央一號文件指出，應建立合理有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引各領域的人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式服務鄉村振興事業。當這些精英回歸鄉村，就可以帶來知識、財富和服務三要素的回流[7-8]。

另一方面，培養新型農民、推廣新技術，發揮農民的主體地位，推進農村創新創業，也是一項重要舉措。例如，吳堡縣近期著力于新型農業經營體系的建設，組建熱愛農業、會技術、會管理的專業的農民團隊，向更多農業從業者普及新知識。新型職業農民培訓給農民提供了很多啟發，許多農民有了新的思路：他們運用所學，改良品種，擴大育種規模，并大膽嘗試培育新品種，取得了不錯的收益，農民的生活也越來越富裕。

4.4 堅持城鄉融合發展

改革開放后，蘇州的農村發展得益于城鄉融合發展。推進鄉鎮企業的發展，借助城市中國有企業的優勢資源，激發了鄉村的活力，打破了城鄉之間資金、人才、土地單向流動的局面。因此，統籌城鄉發展，要妥善解決好鄉村振興和新型城鎮化建設之間的關系，著力打造一個新的機制，專注研究新興產業，推動實現以人為本的城鄉融合發展。此外，還要打造城鄉基礎設施和基本公共服務一體化局面，將城市基礎設施延伸至農村，使得村民的生活更加便利。

5 結 論

鄉村振興戰略是解決農村發展滯后問題的一劑良藥，只有找準鄉村振興的發力點，通過村企聯合，以文化活化鄉村，發展人才，堅持城鄉融合發展等方式，才能將鄉村改造成人人向往的“詩和遠方”。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 韓長賦.大力實施鄉村振興戰略——認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神[J]. 農業工程技術，2018，38（3）：5-7.

[3] 曾國安， 胡晶晶. 城鄉居民收入差距的國際比較[J].山東社會科學，2008（10）：47-53.

[4] 溫濤，何茜.新時代中國鄉村振興戰略實施的農村人力資本改造研究[J].農村經濟，2018（12）：100-107.

[5] 張軍.鄉村價值定位與鄉村振興[J]. 中國農村經濟，2018（1）： 2-10.

[6] 劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J]. 新疆師范大學學報（ 哲學社會科學版），2018，39（3）：25-33.

[7] 趙光勇.鄉村振興要激活鄉村社會的內生資源——“米提斯”知識與認識論的視角[J]. 浙江社會科學，2018（5）：63-69+158.

[8] 張勁松.鄉愁生根： 發展不平衡不充分背景下中西部鄉村振興的實現[J].江蘇社會科學，2018（2）：6-16.

A Brief Discussion on the Key Points of Implementing the Strategy of Rural Revitalization

Chen Yutang

（Nanjing University Of Finance & Economics，Nanjing，Jiangsu 210046）

Abstract： The strategy of rural revitalization is the great strategic conception of our party to build a modern and stronger country in the new era. To implement the strategy of rural revitalization， we must innovate the concept of implementation and make efforts with precision. On the basis of clarifying the meaning and significance of rural-revitalization strategy， this paper analyzes the international experience of rural-revitalization， summarizes the mistakes that should be avoided in implementing rural-revitalization strategy， and finally puts forward the suggestions in which aspects and how to implement rural-revitalization strategy.

Key Words：rural revitalization，key points，"tree rural"issues

收稿日期：2019-12-30

基金項目：江蘇省研究生科研與實踐創新計劃（KYCX18_1337）。

作者簡介：陳雨棠，女，碩士，研究方向為企業組織與戰略管理。