人大代表社區聯絡站規范化建設

汪濟國 黃香珍

黨的十九大提出，“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”2016年8月，全國人大常委會下發《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，要求“在基層創建條件，建立代表聯系人民群眾的工作平臺”。2019年7月，廣東省人大常委會下發加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見，要求將人大代表聯絡站“建設成為學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想、展示人民代表大會制度優越性的重要陣地，成為代表密切聯系群眾、踐行基層民主的重要平臺，成為強化代表意識、提升履職能力的重要載體”。

坪山人大2017年1月組建以來，區人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，以創建“深圳市基層人大規范化建設示范區”為契機，著力推進人大代表社區聯絡站規范化建設，奮勇爭先、后來居上，在全市乃至全省創造了聯絡站建設新經驗，其做法和成效得到全區各級人大代表和廣大人民群眾的認可，得到省、市人大常委會的肯定，在全國范圍內引起廣泛關注。2018年11月，深圳市人大常委會組織各區人大常委會和各街道人大工委負責同志到坪山考察。近一年來，上海閔行、江蘇昆山、黑龍江哈爾濱等10多個市、縣、區人大機關到坪山考察交流基層人大規范化建設的“坪山模式”。2019年7月深圳市人大常委會舉辦人大工作創新案例推進會，坪山區人大常委會在會上作主題發言，人大代表社區聯絡站規范化建設的“坪山樣板”得到與會省、市領導和各方面專家學者的高度評價。

聯絡站規范化建設的坪山做法

一、規范陣地建設，標準化打造代表履職平臺

將建設人大代表社區聯絡站作為推動和服務代表密切聯系群眾的重要抓手，作為人大及其常委會建設“兩個機關”的具體實踐，先行先試、統一部署、規范標準、科學設置。一是實現“一社區一聯絡站”。全區23個社區全部設立聯絡站，在全市較早實現了聯絡站社區全覆蓋，其中6個街道各布局一個樣板站。二是出臺聯絡站“基本規范”。依據《深圳市人大代表社區聯絡站樣板站工作標準》及《深圳市人大常委會聯絡站工作辦法》，在學習借鑒浙江寧波等先進地區相關經驗的基礎上，制發《深圳市坪山區人大代表聯絡站基本規范（試行）》，系統提出聯絡站選址、建設、場所和空間配置、設施、標識等“硬件”標準，以及代表學習、接待、視察、調研、議事、述職、立法聯系、建議交辦等“軟件”標準。如，聯絡站的建設規模應與人大代表駐站開展工作的合理需求相適應，總建筑面積一般不小于30平方米，樣板聯絡站一般不少于50平方米，并合理劃分辦公、接待、展示等功能區，每個聯絡站應至少設立一處固定公示欄;聯絡站應圍繞選（片）區內事關經濟社會發展和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，組織人大代表開展視察調研活動，駐站人大代表也可以根據人民群眾普遍反映的熱點難點問題自行持證視察調研等。三是選聘聯絡員駐站。爭取區編制部門大力支持，以新一輪機構改革為契機，每個社區安排1名員額內社區專職工作者擔任聯絡站專職聯絡員，聯絡員駐站辦公，負責聯系居民群眾、駐站代表及聯絡站日常管理等工作。全區23名專職聯絡員全部達到大專以上學歷，綜合素質較高，成為聯絡站站長日常工作的助理、人大代表聯系群眾的助手、民生問題推動解決的助攻。四是保障聯絡站經費預算。聯絡站建設及日常工作經費列入街道財政預算予以保障。

二、規范積分登記，數字化管理代表履職信息

充分發揮聯絡站對代表履職的平臺支撐作用，精心組織代表進站履職，在全市率先推行代表履職積分登記制。一是建立積分機制。對駐站代表參加會議、審議發言、提出建議、視察調研、走訪接待、履職培訓、建議督辦、參加議事會、向選民述職等履職活動，逐項量化，累計積分，登記造冊，形成檔案。二是科學設置積分。代表履職積分辦法突出考“勤”和問“效”，積分內容、項目、分值設置以鼓勵進站履職為導向，向推動解決民生問題傾斜。比如，代表每參加一次議事會積5分，在會上每領銜提出一個民生議題積10分，會后每跟蹤協調解決一個民生問題再積15分;參加人大代表社區聯絡站組織的民生議政會、接待、走訪、視察、調研、檢查等活動的每次（或每半天）積5分;參加上述活動并通過代表聯系函等方式推動解決民生問題的，每件再積15分;等等。三是優化登記手段。依托“坪山人大”官微手機端，開發代表履職積分登記信息系統。積分登記系統既方便了代表通過手機終端登記、查看履職信息，提高了履職積分登記的便捷性和精準性，同時搭載了代表跟蹤落實代表建議、在線發布活動通知等功能。四是定期公布積分。代表履職積分情況通過“坪山人大”官網、官微，以及社區聯絡站宣傳欄分季度公布，任期履職積分情況作為推薦連任代表候選人的重要參考依據。實施代表履職積分登記制，有效激發了代表的履職熱情，活動搶“位”、會場搶“麥”成為代表履職的工作常態。2019年3月，區人大常委會辦公室征集代表參加重點民生實事項目全程介入式監督活動，80個代表名額一天內報滿。2019年7月全市“代表活動月”期間，坪山區委書記、區長以普通人大代表身份，到聯絡站參加“代表議事會”活動，現場協調推動解決居民反映的問題。據統計，2018年，全區130名代表中，過半數代表年度履職積分在150分以上，代表人均履職達到32次;2019年前三季度，全區代表進站履職次數、積分分別比上年同期增長67.37%、50.78%。

三、規范代表議事，常態化推動解決民生問題

將開展“代表議事會”活動作為聯絡站的一項規定動作和常規工作，科學指導、規范運作、常態化開展。一是規范議事程序。出臺了《深圳市坪山區人大代表社區聯絡站開展“代表議事會”工作流程（試行）》，明確議題收集、確定、議事、跟蹤、督辦以及結果公開等程序，實現議事活動的制度化，做到了“三必”，即議事會前必對問題現場調研，議事會上必請部門承辦表態，議事會后必對事項跟蹤督辦。二是規定活動形式。活動頻次上，每個聯絡站每年開展“代表議事會”活動次數不少于2次，其中樣板聯絡站不少于4次;會議組織上，各聯絡站可以單獨組織召開“代表議事會”，也可以跨站、聯站議事;議事主題上，既可針對轄區各種民生突出問題綜合性議事，也可以聚焦某一時期某一方面的共性問題專題議事。三是突出活動實效。將推動解決民生問題作為“代表議事會”的主旨，全區23個社區聯絡站設立以來累計召開“代表議事會”90場，參加代表545人次，推動解決教育、醫療、衛生、交通、水電路基礎設施等民生熱難點問題345件。如坪山街道六聯人大代表社區聯絡站針對橫嶺塘片區停車難問題，邀請規土、交軌、建工等職能部門現場調研、座談研討、提出建議，并跟蹤督辦，推動臨時停車場落地，增加停車位80多個，破解了長期困擾轄區居民的難題;馬巒街道沙坣人大代表社區聯絡站針對燕子湖濕地公園周邊照明設施不完善存在安全隱患問題，多次和區水務局等職能部門現場調研、提出建議、跟蹤督辦，最終點亮了燕子湖濕地公園周邊的路燈，為居民創造了一個安全、便利、舒適的休閑娛樂場所。“代表議事會”議實事、辦實事、辦成事，居民群眾紛紛點贊，受到深圳衛視、深圳新聞網等媒體關注和報道。

四、規范監督程序，全程督辦民生實事項目

探索實施重點民生實事代表全程介入式監督工作，建立了政府征集項目（代表建議）—人代會差額票決（代表表決）—部門主導實施（代表監督）—項目滿意度測評（代表評議）的全鏈條監督機制。2019年1月，區一屆人大四次會議差額票決產生了20項年度重點民生項目。隨后，依據項目類型，組織87名代表分成6個監督小組，分頭對重點民生項目進行全程介入式監督，目前已開展13場監督活動。監督過程中，代表對進展較慢的項目重點關注、專題聽取有關情況匯報，提出加快項目實施的意見建議，還將開展項目建設質量第三方評估、代表滿意度測評等工作，督促民生項目高效率、高質量實施。從前期監督情況來看，全區20項重點民生項目進展總體比較順利。在此基礎上，針對區政府對每個社區安排200萬元、全區共安排4600萬元，由社區黨委主導，實施500個左右“民生微實事”項目這一情況，探索拓展民生實事監督領域，將監督鏈條向社區延伸，依托社區聯絡站，組織代表介入監督社區“民生微實事”實施。一是依法授權監督。區人大常委會作出《關于委托街道人大工委辦理有關事項的決定》，明確授權街道人大工委“組織人大代表社區聯絡站開展民生實事票決制前期調研評估，對民生微實事和民生實事實施跟蹤監督及績效評價”，讓聯絡站介入監督“民生微實事”有據可依。二是明確監督環節。聯絡站以駐站代表為主體，參與社區“民生微實事”項目的征集篩選、推動實施、結果評議等三個環節：代表通過日常走訪、接待、座談、調研等，發現和收集群眾身邊的民生問題，集中召開“民生議政會”，提出社區“民生微實事”項目建議;項目經社區黨委研究確定后，聯絡站組建若干代表監督小組，分頭監督項目實施;年底，聯絡站組織代表對各項“民生微實事”實施情況集中評議。2019年前三季度，全區聯絡站已召開“民生議政會”27場，109名代表參與項目監督，駐站代表建議的“民生微實事”項目95%以上入圍，一批“民生微實事”項目順利實施。聯絡站聚集駐站代表之力，聚焦“民生微實事”項目，發揮人大監督作用，推動項目實施落地，促進了“民生微實事”真正惠民，也進一步提升了代表為民代言的形象。

五、規范建議辦理，科學化評價建議落實質效

不斷密切代表與聯絡站的聯系，發揮聯絡站對代表建議工作的重要支撐作用，代表通過聯絡站提交建議成為一種常態，聯絡站轉交代表建議成為一項“主業”。近三年來，全區人大代表在閉會期間共提出代表建議58件，發出代表聯系函80件，占代表建議總數的42%。為切實提升代表建議辦理質量，促進代表建議落實，針對代表建議辦理過程中容易出現的“重答復、輕落實”“只答復、不落實”問題，坪山人大在全省率先探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制。一是滿意度百分制量化，將代表建議辦理滿意度評價的“滿意”“基本滿意”“不滿意”細分成不同等次，設置不同分值，如“滿意”等級為A+、A、A-，“基本滿意”等級為B+、B、B-，“不滿意”等級為C，每個檔次對應的分數分別為A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分）等。二是分階段評價，對承辦單位由原來的答復評價調整為答復和落實兩個階段進行，制定深圳市坪山區人大代表建議答復征詢意見表、深圳市坪山區人大代表建議辦理落實情況征詢意見表共兩個評價表，對辦理答復、落實實行分階段評價。第一階段，各有關單位對代表建議、代表聯系函提出辦理答復意見后，區人大代表對有關單位關于代表建議、代表聯系函的辦理答復情況進行滿意度評價。第二階段，每年底區人大代表通過聽取專題匯報、查看資料、實地視察調研、走訪群眾等形式，對有關單位辦理代表建議、代表聯系函的情況進行滿意度評價。分階段評價有利于督促有關單位辦理代表建議、代表聯系函的結果與答復內容一致，有利于推動解決“重答復、輕落實”問題，真正使代表建議落到實處。三是綜合評定。代表對代表建議、代表聯系函辦理情況的兩次評價，按答復評分占40%、辦理落實評分占60%計分，作為最終評價分數，將定性評價與定量評價有機結合，能更科學、客觀地反映代表建議辦理情況。其中，凡是區人大代表對建議辦理答復或辦理落實情況不滿意，經兩個月內重新辦理，代表仍不滿意的，直接認定該代表建議辦理的滿意度評價為不滿意（終評分統一為50分），這一機制降低了單純按百分比計算的不合理性。2018年，代表建議辦理工作首次接受代表百分制分段評價，通過聯絡站提交的40件代表建議總體滿意率達到97.5%，其中終評得分100分的12件，90～99分的26件，80～89分的1件，另有1件未達到50分。四是評價結果運用。評價結果與年度績效考核掛鉤，將代表建議、代表聯系函辦理工作納入全區年度績效考核范圍，由區人大常委會選聯任工委會同區政府督查室負責對各有關單位辦理的人大代表建議工作按照百分制分段評價結果進行績效考評。根據《“人大代表建議辦理”指標考評標準操作規程》和代表建議辦理工作百分制分段評價結果，按比例計算“人大代表滿意度評分”得分，計入有關單位“人大代表建議辦理”指標考評分，再計入該單位績效考核總分。五是評價結果公開。建立代表建議辦理滿意度評價通報機制，經區人大常委會主任會議審議、常委會審定后，代表評價結果連同代表建議辦理情況報告、督辦情況報告在下一年度區人民代表大會會議上作為參閱材料印發通報，并通過常委會會刊、官網、官微、新聞媒體等載體向社會公布。同時，凡是區人大代表對建議辦理答復或落實情況評價不滿意，辦理單位重新辦理答復后代表仍然不滿意的，辦理單位應當向交辦單位書面報告有關情況;屬于政府部門辦理的，區人民政府應當在下一年度代表大會召開前，統一向區人大常委會專項報告有關情況，并由區人大常委會主任會議決定是否繼續辦理。區人民政府關于代表不滿意的建議、批評和意見辦理情況報告，經區人大常委會會議審議后，印發全體代表。通報表揚先進單位，代表評價結果作為評選建議辦理工作先進單位的重要依據，對辦理代表建議、代表聯系函認真負責、成效明顯的承辦單位，在年度人代會上進行通報。

深化聯絡站規范化建設的若干思考

第一，推進聯絡站規范化建設，必須堅持以黨的領導為引領。堅持人大工作的正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導。坪山人大始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把人大工作置于區委中心工作和坪山發展大局中研究、部署、落實，主動、及時向區委報告人大規范化建設工作。坪山區委全力支持區人大規范化建設和改革創新工作，區委書記擔任坪山區創建“深圳市基層人大規范化建設示范區”工作領導小組組長;區委常委會多次聽取區人大常委會黨組關于人大規范化建設工作匯報;區委改革辦將區人大改革創新項目納入區重點改革項目計劃，通盤謀劃、統籌推進。實踐證明，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是堅持和完善人民代表大會制度、推進基層人大規范化建設的“不二法寶”。為進一步促進聯絡站建設平衡發展、整體推進，針對聯絡站難選址、難落地、難運轉的情況，首先是進一步提升社區黨委對聯絡站建設的認識，明確聯絡站工作的定位，將聯絡站建設成為代表履職點、民意加工廠、社會穩定閥。可以考慮進一步強化社區黨委對聯絡站工作的領導，基于當前街道人大工委機構設置健全，街道人大工委委員配備7～9名的良好運行機制，原則性要求將各社區黨委書記作為街道人大工委委員，并優先考慮由是人大代表的社區黨委書記兼任聯絡站站長，更好發揮社區黨委書記在社區人、財、物資源整合利用中的統籌作用，保障聯絡站建設和運轉。

第二，推進聯絡站規范化建設，必須堅持以人民為中心的理念。“人民代表人民選，我當代表為人民。”代表深入基層、深入群眾，了解社情、了解民意，是代表履職必經的前置程序。坪山人大規范化設立聯絡站，搭建代表履職的主平臺，并在常態化開展議事會、議政會活動，開展視察、調研及接訪群眾過程中，讓代表密切聯系群眾，走進群眾中間，傾聽群眾呼聲，推動了代表工作的觸角向基層延伸、向群眾中延伸、向民生實事延伸。依托聯絡站，代表和群眾保持一種“魚水關系”，聯絡站成為代表聯系群眾的“連心橋”，成為代表履職盡責的“加油站”，成為促進民生問題解決的“加速器”。實踐證明，為了人民、依靠人民、服務人民是聯絡站的生存之道、建設之基、工作之本。為進一步促進代表密切聯系群眾、充分聽取群眾意見，針對代表難見群眾、群眾難找代表的情況，可以考慮將代表聯系平臺上延下移，在現有社區聯絡站“全覆蓋”的基礎上，向上在街道一級普遍設立“代表之家”，向下在居民小組、成熟花園小區，較大規模企業、學校、醫院、商圈、工業園區，特別是區和街道一級政務服務中心設立人大代表聯絡點，構建街道（代表小組）—社區（聯絡站）—小區（聯絡點）代表聯絡網。可借鑒國家統計系統在居民家庭設立民調點的做法，實行每名代表聯系2至3戶家庭，讓居民成為代表的民情觀察員，實行代表聯系群眾由“站”到“點”再到“戶”的延伸。同時，充分借助信息化技術手段，發揮網上聯絡站平臺作用，在人大官網、官微，以及地方政府政務網等，開通民意“直通車”。依此，形成人大代表聯系1個聯絡站、2個聯絡點、3名民情觀察員、若干張民情網的“123+N”工作機制，讓代表更好地上接天線、下接地氣。代表聯系群眾過程中，實行聯絡站亮牌子（在社區主要路口標識站點位置指引）、代表沉身子（將代表聯系卡發放到戶）、聯絡員正位子（切實做到專職、專人、專業），推動和服務代表更好聯系群眾、貼近民心、履職為民。

第三，推進聯絡站規范化建設，必須堅持以代表為主體。人大代表是人民代表大會制度的主體。坪山人大充分尊重人大代表的主體地位，通過設立社區聯絡站，并進一步探索在居民小組和花園小區設立代表聯系點，為代表搭建更多更便利的履職平臺，實行代表駐站工作機制，輔之以常態化的“代表議事會”“民生議政會”以及履職積分登記，定期通報區情、社情等等，讓代表成為聯絡站的“主人”，防止了聯絡站的“空心化”，凸顯了代表主體地位，促進了代表為民履職，調動了代表履職積極性。實踐證明，堅持以代表為主體，就是堅持以人民為中心;尊重代表的權利，就是尊重人民的權利;保障代表依法履職，就是保障人民當家作主。為進一步促進代表進站履職、激發代表履職熱情，針對代表進站隨意性較大、時間得不到保障的情況，可以考慮實行隨機進站與定期進站相結合，在社區聯絡站設立“代表進站輪值日”“代表集中接待日”，在區級政務服務中心人大代表聯絡點實行代表工作日常態化駐點，讓代表進站（點）了解民情形成一種工作規律，也讓群眾到訪反映民意形成一種心理預期，同時有助于代表所在的單位支持代表依法積極履職，推動代表、群眾、部門三方達成默契，有利于工作協調和高效。同時，將代表閉會期間約見國家機關負責人的地點主要放到聯絡站（點），強化部門的人大意識和代表主體意識，增強國家機關工作人員“由人大產生、對人大負責、受人大監督”的自覺性、主動性、嚴肅性。

第四，推進聯絡站規范化建設，必須堅持以推動解決問題為導向。依托聯絡站，發揮代表作用，推動解決民生問題，是聯絡站建設的出發點和落腳點。坪山人大始終堅守保障代表履職這一“初心”，不忘推動解決民生問題這一“使命”，常態化組織駐站代表進社區、到企業開展調研活動，收集居民群眾生產生活中的問題，會同政府有關部門研究解決方案，提出切實可行的代表建議，督促各有關單位合力落實，將聯絡站打造成為居民群眾信得過的“民心站”。實踐證明，聯絡站以推動解決民生問題為己任，工作定位和努力方向明確，代表聯系群眾的“最后一公里”得以打通，促進基層矛盾得以化解、助推基層社會治理現代化的積極效應得到初步發揮。為進一步促進聯絡站發揮作用彰顯成效，針對聯絡站發揮作用有限、推動解決問題乏力的問題，基于代表全員駐站的良好工作基礎，可以考慮進一步探索建立健全黨政領導代表進站工作機制，將領導干部聯社（區）與駐（聯絡）站統籌安排，以良好示范效應帶動部門局長（主任）主動進站，形成“代表、領導、部門”三方進站的工作局面，共同參加視察活動，參加“代表議事會”“民生議政會”，親力親為幫助群眾排憂解難，凝心聚力推動解決民生問題，切實發揮聯絡站化解基層矛盾、推動民生改善、促進社區和諧的作用，創造人大力量助推社會治理現代化的新時代“楓橋經驗”。同時，進一步拓展民意收集渠道，在現有每年的人代會會前集中調研、每季的“代表議事會”、每月的“代表接待日”的基礎上，利用官微、官網等網絡平臺開發“代表隨手傳”功能，鼓勵和便利代表日常隨時隨地發現、收集、反映以及監督、推動解決各類民生問題，形成“日—月—季—年”全天候不打烊的民意匯集機制。

第五，推進聯絡站規范化建設，必須堅持以制度建設為保障。科學、健全的制度體系，是人民通過人民代表大會行使國家權力的重要支撐。坪山人大堅持制度先行，以制度管人管事，系統制定了聯絡站基本規范、代表進社區聯系群眾辦法、代表述職辦法、履職積分登記辦法等10余項制度，規范推進聯絡站建設，規范開展代表履職活動，有力推進代表進站全員化、聯系活動長效化、聯系工作網絡化、活動機制規范化。實踐證明，制度建設保障了工作有序進行，提升了工作效率，促進了聯絡站的良性運轉，也彰顯了人大工作的法制化、制度化優勢。為進一步促進聯絡站規范運行、實體運行、有效運行，針對聯絡站建設和工作涉及面廣、運行質量仍待提高的情況，可以考慮系統、完整、科學地建立一套聯絡站建設和工作規范，并以地方標準上升到國家標準的形式發布，指導各地鋪開聯絡站建設、管理和運行，做到硬件標準可量度、軟件標準可評價，實行聯絡站“規范化建設、差別化管理、實體化運作”。同時，由區人大常委會選聯任工委為業務指導，以街道人大工委為責任主體，以社區聯絡站站長為業務主管，切實加強聯絡員隊伍建設，參照代表積分制管理模式，形成專職聯絡員職責清單，建立聯絡員績效考核體系，確保專職聯絡員工作職責“專”、工作業務“專”、工作時間“專”，致力提升聯絡員五個方面能力，即摸透社情民意的調研能力、督促建議落實的督辦能力、組織會議活動的協調能力、處理臺賬內務的管理能力、對外交流的宣傳能力，發揮好聯絡員作為站長日常工作助理、代表聯系群眾助手、解決民生問題助攻的作用。

如何將人大代表社區聯絡站建設好、管理好、運行好，是基層人大工作需要長期研究、勇于探索、創新實踐的重要課題。要堅決貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真踐行“以人民為中心”的發展理念，深入推進人大代表社區聯絡站規范化建設，保障代表依法履職，充分發揮代表作用，為推動國家治理體系和治理能力現代化，促進地方經濟發展、社會和諧、民生幸福，源源不斷地貢獻“人大力量”。

（作者單位：廣東省深圳市坪山區人大常委會辦公室）