黨校科研與長江經濟帶三峽生態經濟合作機制

黃丹

摘要：長江是中華民族的母親河、生命河，也是中華民族發展的重要支撐和依托，推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略。習總書記指出，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持“生態優先、綠色發展”，“共抓大保護，不搞大開發”。長江經濟帶三峽生態經濟合作區，是長江的重要生態屏障，位于鄂湘川渝交界地區，處在長江中上游結合部，范圍包括宜昌、恩施、神農架生態保護區、常德、張家界、達州市及原萬州、涪陵、黔江地區所轄縣市，是整個長江流域經濟社會可持續發展的重要保障，其生態環境的修復與保護具有十分特殊和重要的地位。加快長江經濟帶三峽生態經濟合作區發展，應努力通過黨校的科研，特別是三峽生態經濟合作區黨校的合作科研，共同研發對三峽生態經濟合作區生態環境保護、開發和利用的思路謀略與實作技術，將更好促進三峽合作區解決生態發展戰略、生態守護和現實發展之間的矛盾沖突、實現區域有效治理問題，共同促進集中連片貧困地區脫貧致富，為我國欠發達的省際交界地區提供一體化發展經驗并提供示范。

關鍵詞：長江經濟帶;發展;合作

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-00-02

一、長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校科研合作的現實

意義

黨中央實施長江經濟帶發展戰略是著遠中華民族長遠利益、為實現中華民族偉大復興的重大部署，是落實尊重自然、順應自然和生態優先、綠色發展道路的具體舉措。2016年1月習總書記在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上講話強調，“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。圍繞這一主題，長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校應結合區域現狀和實際情況，從服務黨委政府角度解決頂層設計、改革體制機制、優化生態環境、促進轉型發展等方面出發，進行全面、系統、深入的研究探索，提出新的綠水青山保護措施和促進經濟發展的方案，充分提升地方各級黨委的執政能力和水平，更好地服務于三峽生態經濟合作區的發展。

三峽生態經濟合作區目前面臨經濟社會發展不均衡、產業總體水平不高、貧困落后地區相對集中、轄區青山綠水保護不到位、城市聚集功能有待提升、區域合作欠缺等問題，作為長江流域生態環境最重要、最敏感又最脆弱的地區，與其應有的生態屏障功能還存在差距，需要花大力氣從生態環境保護與經濟建設兩個方面整體推進，黨校作為黨的宣傳教育陣地，具有教育引領作用，應主動作為、積極行動，第一時間勇于擔責、靠前研究，研究本轄區內的實際情況、研究三峽庫區的現狀、研究落實中央關于推動長江經濟帶發展的方向和途徑、研究落實中央精神的主體責任和具體決策措施等等，為各級黨委政府提供新的思路和出路，為地方決策提供更加切實有效的思維源泉。

從現狀看，三峽生態經濟合作區黨校科研水平還有待進一步提升，需要緊扣中央關于長江經濟帶的決策部署展開并深入的合作研究，更需要研究在三峽生態合作區內切實可行的環境保護措施和經濟發展路徑。合作區內黨校不應孤芳自賞、也不應獨孤求勝，因為三峽生態合作區占有的資源稟賦、地理環境和面臨的現狀有很多相同、相似和相通之處，加強共同探索研究，提出行之有效的思路方法，不僅可以解決一點一處問題，而是可以解決集中成片的突出問題，甚至可以上升為國家戰略，成為全國經濟社會發展新的增長舉措。

建立起三峽生態合作區黨校科研合作機制，可以成為合作區內黨校形成全面良性互動、組建專業科研攻關團隊、爭取專項科研工作經費、提出符合三峽生態合作區保護與發展的有效方案。建立起黨校科研合作機制，是落實黨中央《長江經濟帶發展規劃綱要》的新舉措，是為解決合作區內的共性問題，是三峽生態合作區實現“十三五”規劃謀劃“十四五”規劃的有效研究平臺。通過黨校的科研合作研究，提出系列關于盡職履責、改革創新、社會治理、產業融合、科技引領等的新論斷、新思想、新方法、新途徑，為三峽生態合作區內各級黨委政府執政為民、建功為國提供新謀略，為保護好一江碧水、處處青山創造新源泉，為解決區域可持續、高水平發展開發新引擎。

二、長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校科研合作的現實

基礎

1.長江經濟帶三峽生態經濟合作區已上升為國家戰略

2016年《國家“十三五”規劃綱要（草案）》已經提出，建設“三峽生態經濟合作區”。 習總書記指出，在長江三峽區域規劃建設“三峽生態經濟合作區”，推進三峽地區次區域合作，破解三峽區域發展瓶頸，推動長江經濟帶東中西整體開發、互動發展，加快形成中國經濟新支撐帶。因此，加強三峽生態經濟合作區建設是一項國家行動，已成為國家戰略。

2.長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校科研有共同的主題

三峽生態經濟作區都面臨保護綠水青山、修復長江生態環境的重大主題，都需要探索生態優先、綠色發展的新路子。這一主題和需要，首先應當由負有黨政領導干部教育培訓的黨校去開拓破解，只有黨校研究出更好的思想戰略、發展綱要、建設方案、實作方法后，盡快傳授給各級黨委政府和部門的領導干部，讓他們領導一方發展，共同、齊步、快速推進三峽生態合作區建設。

3.長江經濟帶三峽生態經濟合作區及各黨校都面臨同樣的難題

三峽生態經濟合作區擁有長江黃金水道、水資源豐富、水路曲折，具有山水相連、人脈相親、政治文化相同和風俗習慣相通的特點，轄區內具有生態環境脆弱、產業空心化、經濟水平普遍不高的問題，缺少具有強大競爭力的現代科技生產力，普遍面臨保護與發展的矛盾。

三峽生態經濟合作區內的黨校由于地處內陸，一是對改革開放的認識和開拓，明顯不如沿海發達地區，在服務地方發展的戰略高度上還需大幅度提高;二是師資水平明顯不高，在對黨的思想路線、發展戰略、前進方向的認知和研究上明顯落后于中央黨校，理論功底和教育引導上都還有待提高;三是對地方和三峽生態經濟合作區的現實狀況、經濟水平、社會基礎、發展需要、改革方向、致富出路研究不夠，不能更好地為黨委政府參謀;四是黨校之間的缺少交流合作，不管是上下級黨校、還是平級黨校之間，更別說跨省市黨校之間，都很少有往來，更沒在科研上的合作交流，彼此無法學習借鑒，無法取長補短，自然無法解決發展中面臨的共性問題，也不能有效解決區域發展的差異問題。

三、 長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校科研合作的方向

建立起三峽生態經濟合作區黨校科研合作機制，需要黨校加強對合作區內政治生態、經濟發展、環境保護、資源利用、科技創新、文化傳承、產業創投等多領域的調查研究，切合合作區經濟社會發展現狀，提供青山綠水新的保護發展模式，提出經濟社會新的改革發展方向。

1.為共同保護綠水青山而科研

中央提出長江經濟帶發展規劃，旨在讓中華民族母親河永葆生機活力，全力建設好沿江綠色生態廊道。這就為三峽生態經濟合作區保護好生態環境、守護好綠水青山提出了新的要求。因此，黨校應通過科研合作，研究如何在三峽生態合作區內禁止發展有污染、高排放的產業，開發建設新型環保產業;研究如何更好地對不適合人類生存的深山老林區、喀斯特地貌區及嚴重石漠化區人口的移民搬遷，降低人類活動對生態環境的影響;研究如何持續做好退耕還林還草，建設更好的柑橘、柚子、枇杷等果農經濟，做到既保護環境，又增加農戶收益;研究生態環境保護體制機制，建立生態環境剛約束制度，完善環境污染預警應急體系和聯防聯控機制，激發保護生態環境的內生動力;研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系，探索人與自然的和諧共生，找到保護生態環境與可持續開發利用的有效模式。

2. 為一起利用黃金水道而科研

三峽生態合作區擁有長江 “黃金水道”這個地理優勢，應大力通過環保利用，充分產生黃金效益。黨校科研合作，應研究提出解決長江干線航道與支流系統化治理的方案，努力提升長江干線航道和支流的通航能力，充分發揮水路交通的能力;研究構建以長江為依托的高質量綜合立體交通走廊，促進長江充分發揮“一軸”作用，帶動內陸腹地經濟建設;研究利用長江港口資源，大力開發港口門戶，解決港口與公路、鐵路、機場的無縫對接問題，充分提升貨物中轉的能力和效率;研究進一步改進港口布局問題，優化資源配置，充分發揮港口的輻射和帶動作用，有效提升沿江城市的快速健康發展。

3. 為相互借鑒地區優勢而科研

三峽生態合作區內的經濟發展水平不平衡，宜昌、常德、達州等地區相對發達，其他地區普遍滯后，同全國比較，城鎮建設和城鎮化水平總體都不高。黨校科研合作，應致力于研究在三峽生態合作區可復制、可推廣、可借鑒的保護和發展政策舉措，將優先發展區域的發展經驗和成果向落后地區、貧窮地區轉化，快速補齊落后地區的“短板”，有效實現區域間思想理念、政策措施的共享共用;致力于研究優化三峽生態合作區內城鎮建設和產業布局，推動小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市的協調發展，不斷提高城市化水平;致力于研究打破區域發展壁壘，充分發揮達州、常德、宜昌、萬州的輻射帶動作用，促進合作區中小城市的大發展;致力于研究解決如何在三峽生態合作區建設統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟要素的自由有序流動、資源的高效配置，實現市場的統一融合。

4.為促進區域文化融匯而科研

三峽生態經濟合作區有著互通而深厚的文化底蘊，黨校科研合作，應注重挖掘文化內涵，開發有價值的文化品牌，充分利用綠色生態資源，推出更多旅游精品線路，讓世人領略三峽風采;應注重研發三峽生態合作區內旅游經濟的廣度和深度，開發更多特色產品，讓游客不單賞美景，還要品美食、購美物，把三峽文化推向全世界;應注重研發區域文化的整合和互補，開發厚植古城、鎮、村的歷史文化和非物質文化遺產，打造三峽生態經濟合作區文化名片，更好促進經濟建設。

5. 為擺脫困境實現富裕而科研

當前，合作區內普遍面臨發展困境，缺少產業發展路徑，資源開發利用不恰當、不深入。黨校科研合作，應從發掘新的經濟增長極出發，不斷挖掘三峽生態合作區現有資源，因地制宜規劃推進戰略性新興產業形成規模，培育形成布局合理、科技含量高、經濟效益好、環保無污染大批高新技術企業和產業集群;應從改進生產技術著手，整合升級傳統產業鏈，做寬拉長傳統工藝，拓展開發新工藝，將粗加工轉變為深加工、精加工，形成特色鮮明的特產。

四、長江經濟帶三峽生態經濟合作區黨校科研合作的思路

建議

三峽生態經濟合作區黨校科研機制建成后，要注重實效，提出系列卓有成效的科研成果，要強化對科研成果的轉化利用，切實服務于地方黨委政府的決策部署，促進合作區內社會經濟的持續快速發展。

1.合作應走深做實

黨校科研合作要往深里走，既需要在合作上深入、又需要在科學研究上深入。既需要湖北、湖南、四川、貴州省委黨校和重慶市委黨校深入指導和幫助，更需要宜昌市、恩施州、常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、達州市、銅仁市等7個州市和神農架林區、重慶的萬州區等15個區（縣），共22個行政單元的黨校深化合作，系統深入地對三峽的生態環境和社會經濟狀況調查研究，找準多個科研合作切入點，系統深入地進行科研開發。同時，科研合作應實實在在，不能浮于表面，要充分利用各級黨校的優渥資源、優秀人才，組建一個勇擔當、擅作為的科研團隊，并充分發揮團隊合作效能，開創系列有價值、有效用的科研課題，提出能盡快實施轉化為現實發展需要的科研成果，成為新的山水生態保護策略和新的經濟社會發展動力。

2.合作應積極追“新”

黨校合作應追求新思路、新舉措、新動力，在科研工作中應加強研究現狀，突破固守老觀念、舊認知的束縛，勇于破蠶，大膽探索，積極開創合作區建設的新契機，以合作共贏理念追求新的區域經濟協同發展道路。

3.合作應抓常抓長

黨校科研合作應注重從深層次、多方位全面進行，各校應將科研合作當成一件日常事情來推進，通過建立網絡互聯互通、相關基礎資料大數據庫，實現基礎數據、日常信息適時交換。開展經常性的交流互動，在多個環節去實現科研攻關，讓校際之間無障礙交流，開發出有深度、有價值、有效用的科研成果。可以建立一年一度的合作科研論壇，開展季度科研成果比武，評估科研成果的轉化利用成效。合作科研需要堅持合作共贏恒久遠理念，要久久為功，持續用力，絕不能曇花一現，因為解決區域生態問題、發展問題不是一朝一夕之事，不能因一時興起半途而廢，要把科研合作當成黨校的大事長時間抓下去，抓出成效抓出實績，給中央和地方交出一份優異的成績匯報單。

三峽生態經濟合作區黨校在省委、市委黨校的指導下，用心、用情、用力建立起合作區黨校科研合作機制，充分發揮合作科研，必將推出一大批科研理論與應用成果，成為保護和發展典范，更好為服務長江經濟帶建設創造新的增長極，勾畫出解決生態環境保護與經濟社會發展難題新藍圖。

參考文獻

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