減負(fù)：充分尊重教育規(guī)律

宋亮

教育減負(fù)政策實(shí)施多年，似乎始終沒能得到社會的公認(rèn)。有教育專家認(rèn)為，減負(fù)政策的執(zhí)行落點(diǎn)出現(xiàn)偏差，不是教育改革的戰(zhàn)略方向有問題，而是戰(zhàn)術(shù)方向出了問題。中小學(xué)減負(fù)的方向，關(guān)鍵還是要看高考指揮棒;而專家們關(guān)注的焦點(diǎn)，大多在于校內(nèi)減負(fù)還是校外減負(fù)。

學(xué)生減負(fù)樣本調(diào)查

2019年10月30日，南京市教育局對社會質(zhì)疑減負(fù)的聲音做出如下回應(yīng)：近期，對義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為等問題，開展了專項(xiàng)整治專項(xiàng)督查行動;存在對督查工作理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行規(guī)定簡單化的現(xiàn)象引發(fā)誤解;對督查整治中發(fā)生的偏差，要及時(shí)糾正，確保義務(wù)教育規(guī)范有序發(fā)展。

在南京，有家長發(fā)現(xiàn)：自2019年秋季開學(xué)后，孩子們的書包變輕了，作業(yè)變少了，各種測驗(yàn)停止了，放學(xué)到家早了，考試也不公布分?jǐn)?shù)排名了，常規(guī)性考試變成練習(xí)了……孩子的課程、作業(yè)、考試、輔導(dǎo)、作息、競賽、教輔等一系列流程，都被壓縮了。有家長又擔(dān)心：如果這樣下去，孩子就要成學(xué)渣了。南京河西地區(qū)某小學(xué)一位家長說：“孩子以前有作業(yè)培訓(xùn)做題等束縛，還能被逼學(xué)習(xí);減負(fù)后，小孩那種愛玩的天性就徹底暴露了，明年就要小升初考試，能不著急嗎？”另有家長也表示：以前考試的分?jǐn)?shù)、排名公布后，還可以針對性地表揚(yáng)或者督促，現(xiàn)在不知道學(xué)得怎樣，該如何督促？

貫徹執(zhí)行減負(fù)政策，為何會發(fā)酵成社會熱點(diǎn)？媒體調(diào)查顯示：家長們擔(dān)心的最直接原因，是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺引發(fā)的升學(xué)競爭。大部分家長對孩子都有較高期望，希望投入就能有回報(bào)，而目前，孩子能升入好學(xué)校是他們唯一的期待和選擇。

江蘇省社科院社會發(fā)展研究中心副研究員何雨認(rèn)為：從教與學(xué)的角度看，過量的負(fù)擔(dān)、無效的負(fù)擔(dān)，才是問題所在。現(xiàn)實(shí)+心理的交互作用，引發(fā)了部分家長的擔(dān)憂。這是對當(dāng)前畸形的義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)過重問題的集中反彈。

當(dāng)前中小學(xué)家長大多出生在改革開放前后。兩代人小學(xué)、初中不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，讓諸多家長有相同的感嘆：一是，初中、高中階段是自己心智“開竅”的關(guān)鍵階段;二是，以前“天分+勤奮”的學(xué)習(xí)法寶，面臨諸多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高喊的“方法論”沖擊;三是，以前的課堂教育為主，已變?yōu)檎n外輔導(dǎo)班為主;學(xué)習(xí)壓力的低齡化，近年來愈演愈烈，當(dāng)前，集中到了義務(wù)教育階段。

一位在大學(xué)任教的家長說：現(xiàn)在“小升初”太重要了，上不了好的初中，大部分孩子的“學(xué)習(xí)天花板”就基本定型了，直接影響未來的競爭。有教育研究者指出：過去幾十年，人生成長軌道上的分流，從高中階段前移到初中，再到現(xiàn)在的小學(xué)階段，這種分流往往在很大程度上決定命運(yùn)，一旦得不到優(yōu)質(zhì)教育，通過教育改變命運(yùn)就成為泡影。

綜合素質(zhì)帶來更高要求

在分析近40年來兩代人的義務(wù)階段教育差異時(shí)，一位家長表示，當(dāng)年之所以能考入縣中，是拔尖考試的結(jié)果，完全依靠題海戰(zhàn)術(shù)和勤奮，在文化科目上發(fā)揮關(guān)鍵性作用，當(dāng)然，也涉及一些解題技巧。但如今，每個(gè)城市扮演著教育風(fēng)向標(biāo)的頂尖初中，在“小升初”選拔中，除了文化課，還有對“綜合素質(zhì)”的考量，有的還加上琴棋書畫等才藝。

支持減負(fù)的家長從另外角度分析：“從孩子的角度看，精力已普遍到了極限;從家長的角度看，教育支出也到了極限。”

綜合素質(zhì)的考核，往往不在教育部規(guī)定的考試大綱中，而是通過校外輔導(dǎo)課學(xué)來的。此外，校外輔導(dǎo)課與諸多關(guān)鍵性的升學(xué)考試密不可分。一些掌握一定范圍的教育教學(xué)話語權(quán)、命題權(quán)的人士，往往是教輔機(jī)構(gòu)的“首席”或“特聘”。課外傳授的題型和解題技巧所取得的效益，往往超過按部就班學(xué)習(xí)所得到的悟性。也就是說，課外學(xué)習(xí)更適合在考試中取得分?jǐn)?shù)，學(xué)生是否上過培訓(xùn)班在“綜合素質(zhì)”測試中差異尤其明顯。

南京仙林地區(qū)某頂尖初中開展模擬聯(lián)合國的游學(xué)活動。從會場到衣著，很多細(xì)節(jié)百分百對應(yīng)聯(lián)合國“標(biāo)識”，一般的家庭根本承受不起這樣活動的費(fèi)用，而且，平民之家的孩子，也無法融入那樣的場景中。出國游學(xué)是常態(tài)，每次游學(xué)費(fèi)用都以萬計(jì)，普通家庭被“模擬聯(lián)合國”這樣的場景及所要的費(fèi)用直接嚇退，主動放棄進(jìn)入這類代表教育水平風(fēng)向標(biāo)學(xué)校的機(jī)會。

江蘇省社科院社會發(fā)展研究中心副研究員何雨指出：當(dāng)前義務(wù)教育階段在設(shè)施設(shè)備上已經(jīng)達(dá)到國家的要求，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等。學(xué)生能否進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育的錄取方式，發(fā)生了根本性變化。決定教育改革的指揮棒是考試，但考試最終又由錄取方式?jīng)Q定。有學(xué)者指出：盡管考試的難度沒有提升，但在考試內(nèi)容設(shè)定上，就預(yù)示了定向性選擇。比如，一些考試題目要對股票的k線圖進(jìn)行分析，這顯然對城市富有家庭學(xué)生更加有利，且不說大多數(shù)題目，參加過課外培訓(xùn)的學(xué)生更有勝算。

減校外而不是減校內(nèi)

對此，浙江省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：中小學(xué)生減負(fù)，要減的是過重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。不是簡單地縮短在校時(shí)間，減少作業(yè)量，降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來;同時(shí)，要把思政、音樂、體育、美術(shù)、勞動實(shí)踐教育等方面有欠缺、未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化起來。

從歷年學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測結(jié)果來看，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)日趨加重，但學(xué)業(yè)成績并沒有水漲船高;負(fù)擔(dān)感受輕的學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，明顯高于負(fù)擔(dān)感受重的學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，四年級學(xué)生每天家庭作業(yè)時(shí)間1至2小時(shí)的學(xué)業(yè)成績最高，每周校外補(bǔ)習(xí)3至6小時(shí)的學(xué)業(yè)成績最高，再延長作業(yè)時(shí)間或補(bǔ)習(xí)時(shí)間，學(xué)業(yè)成績反會下降。而且，2018年的監(jiān)測進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)學(xué)生負(fù)擔(dān)感受較輕時(shí)，適當(dāng)增加作業(yè)與補(bǔ)習(xí)時(shí)間才有正向作用;而在學(xué)生負(fù)擔(dān)感受一般或較重時(shí)，想通過增加作業(yè)和校外補(bǔ)習(xí)等方式來提高學(xué)業(yè)成績，往往事與愿違。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士后王捷，從社會層面來分析學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。他指出：作為政策制定者，需要對學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行控制，因?yàn)榻逃婕皟和纳硇慕】担议L有時(shí)未必能做出完全理性的選擇。“要防止學(xué)校、家長和學(xué)生過分看重短期利益，需要保證孩子的睡眠、體育鍛煉和社交時(shí)間，保證孩子的全面發(fā)展。”

上海師范學(xué)院副教授王健認(rèn)為：老百姓現(xiàn)在內(nèi)心深處答不答應(yīng)減負(fù)？當(dāng)大多數(shù)人都在焦慮，“輕負(fù)”就容易成為口號。有些家長嘴上喊著支持“輕負(fù)”，但真正的想法卻是：最好別人都去減負(fù)，自己的孩子就能夠脫穎而出了。他表示，教師是所有教育政策落地的最后一公里。事實(shí)上，大多數(shù)教師沒有受過專業(yè)的命題和作業(yè)設(shè)計(jì)的訓(xùn)練，在師范院校的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中，這個(gè)環(huán)節(jié)都是空白，至少是薄弱。王健說：“沒有這樣的訓(xùn)練，布置的作業(yè)怎么會精準(zhǔn)、適當(dāng)、合理？所以，要減負(fù)，必須要提高教師的專業(yè)化水平。”對減負(fù)政策的疑慮，實(shí)際上折射的也是家長對減負(fù)政策穩(wěn)定性、持久性、落實(shí)性、成效性的擔(dān)憂。王健說：如何通過升學(xué)評價(jià)制度的綜合改革，讓真正守規(guī)矩的家長有獲得感，讓野蠻訓(xùn)練的家長沒有機(jī)會鉆空子，大概是教育政策設(shè)計(jì)者需要深思的課題。

國家教育行政學(xué)院副研究員高政分析，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)之所以存在，并不僅僅是教育系統(tǒng)自身的原因。家長和學(xué)校擔(dān)心別的孩子、別的學(xué)校搶跑，大家陷入一種“囚徒困境”。高政說，可能真正起作用的是政策和教育制度。“減緩焦慮，最終還是要靠社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邁向更為完善的社會。”

充分尊重教育規(guī)律

2019年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），并且發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》從進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)、統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報(bào)表填寫工作、統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜、強(qiáng)化組織保障等方面，要求進(jìn)一步營造全社會尊師重教的氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境。省級黨委和政府要根據(jù)本《意見》精神，列出具體減負(fù)清單，扎實(shí)推進(jìn)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)效。

這份減負(fù)文件出臺的背景，一是落實(shí)基層減負(fù)，貫徹中央決策部署;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，為中小學(xué)教師減負(fù)增能;三是弘揚(yáng)尊師重教，辦人民滿意的教育。

2019年3月，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠。中小學(xué)教師減負(fù)意見的出臺，有利于減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，營造良好的教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書育人工作，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。

對于義務(wù)教育階段的教師來說，近些年來的感觸似乎處于“增負(fù)”之中。有時(shí)突擊檢查，有時(shí)推門聽課，或檢查人員當(dāng)場出卷考查學(xué)生合格率。這些往往迫使學(xué)校教務(wù)處不得不對原來安排好的學(xué)期教學(xué)秩序進(jìn)行調(diào)整，非主課的學(xué)習(xí)常被替代。

當(dāng)前，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過重，各種督查、檢查、評比、考核等事項(xiàng)名目多、頻率高，各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動交叉重復(fù)，布置隨意。廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付，忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問題。

在談到減負(fù)時(shí)，無論是學(xué)生、家長抑或教育工作者，甚至教育職能部門的人士都提出一個(gè)結(jié)論：減負(fù)更主要的是減去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來的負(fù)擔(dān)。如果過于強(qiáng)調(diào)校內(nèi)減負(fù)，反而會加大校外負(fù)擔(dān)，讓家長不得不在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上投入更多的金錢和精力。有教育工作者說：現(xiàn)在小學(xué)階段上課，教師基本默認(rèn)課本上的知識已在課外培訓(xùn)班學(xué)過了，知識點(diǎn)大多一帶而過。

對于社會關(guān)心的社會事務(wù)進(jìn)校園，文件要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會事務(wù)，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。文件規(guī)定，教師是社會成員的重要組成部分，在不影響教育教學(xué)主責(zé)、主業(yè)的前提下，有責(zé)任有義務(wù)參與社會建設(shè)。各級黨委和政府統(tǒng)一部署的社會事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排。在開展涉及中小學(xué)校和教師的社會事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育規(guī)律。