解開教育家辦學的“枷鎖”

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，準確把握和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的發展規律和前進方向。教育領域要主動接軌國家治理體系改革趨勢與要求，推進自身治理，真正實現教育治理體系和治理能力現代化。

倡導并實施教育家辦學是我國推動教育高質量發展的“風向標”。然而，縱然社會望眼欲穿，教育家辦學卻步履蹣跚，“千呼萬喚始不出”。那么，推進教育家辦學的阻礙在哪里呢？歸根結底在于我國教育治理體系尚未健全。

長期以來，在教育行政化大行其道的語境下，政府和教育部門總是牽著辦學的“牛鼻子”，教育家辦學處在“婆媳”式行政化管理的籠罩之中有力使不出。

體制機制決定著辦學的深度和高度，如果現有管理體制機制按兵不動，教育家辦學就難以跟進，這就像一個人穿新鞋走老路，既走不穩，也走不遠。突破教育家辦學的藩籬，必須改革教育行政化管理體制機制，不斷深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育發展的生機與活力，讓專業的人、懂教育的人辦教育、管教育，著力構建現代化、專業化的治理體系和模式。

簡政放權，落實學校辦學主體地位

當前，我國教育行政化傾向嚴重，這是阻礙教育家辦學的重要方面。地方政府和教育行政部門對學校管得過死、過緊，給教育戴上了無形的“枷鎖”和“鐐銬”，擠壓了教育家辦學的自由空間。行政化的辦學體制導致眾多學校辦學風格千篇一律、千校一面，學校辦學功利性強，創新性、特色化嚴重匱乏。

學校只有剝掉行政化的外衣，才能遠離辦學功利性的喧囂和嘈雜，回歸辦學的“自然屬性”，安靜、自由地辦人民滿意的高質量教育。要加快教育去行政化步伐，取消中小學校頭頂的行政級別和行政化管理模式，建設適應教育行業發展需要的現代教育制度。要改革行政任命校長的方式，運用競爭方式推選學者型、專家型的教師及團隊管理學校，實現教育家辦學和教師治學。

學校是辦學的“內核”，在教育治理中發揮著主體作用，政府及教育行政部門要轉變發展觀念和職能定位，改革管理體制，改進管理方式，完善監管機制，從辦學的參與者、評價者變成監督者、引領者，構建政府、學校、社會之間新型合作關系。

厘清權責邊界，完善教育治理結構

一直以來，政府和學校職責交叉重疊、權限不明，極大地影響了教育治理效果。現代教育體制下，教育行政部門和學校在辦學中不能越界，要樹立邊界意識，做到各干各的活、各管各的事，雙方要和平共處、互不干涉。厘清政府、學校各自權責，各方守土有責、守土盡責，充分調動和釋放學校辦學的積極性和創造性。

要完善教育治理結構，從辦學供給側推進教育資源、課程、評價、師資等要素整體性重構，構建科學務實、精簡高效、權責一致的教育管理方式，實現教育主體系統集成、協同高效，形成政校合理分工、優勢互補的教育治理格局，增強辦學的系統性、整體性和協調性，打造教育治理“硬核”。

教育行政部門要大力轉變管理職能，推行學校自主管理、部門監督為輔的管理方式。教育行政部門要對學校實施服務型管理，在監管中強化服務，注重對學校在辦學方向、目標、質量、安全等宏觀方面的引導，減少對學校重大事項的行政審批，吸納社區和有關專業人士參與學校管理和監督。讓學校擁有獨立的人事權、財政權，能夠根據實際情況自主確定收入分配，自主選擇和使用教師。

優化評價體系，驅動教育精準治理

教育評價是辦學的杠桿和指揮棒，評價指向哪里，辦學就會走到哪里。教育評價是一個立體、豐富、多元的系統化的體系，而不是單一、狹窄、片面的教育質量觀概念。評價的真正目的不是甄別辦學數據的高低，而是為了促進人才脫穎而出。一些地方總是把辦學的目光和焦點聚集到學生考試成績和學校升學率上，難免會以偏概全。教育評價體系科不科學，關系著辦學質量的高低，新時代教育評價要踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

教育評價應該站在人的立場，而不是考試成績的角度謀劃，要引導學生過上幸福、完整、健康的教育生活。學生考試成績和學校升學率只是教育評價的一個指標，并不能代表辦學的全部，高分數不能和高質量劃等號。

多一把衡量的尺子，就會多出一批好人才。“駿馬能歷險，力田不如牛;堅車能載重，渡河不如舟”，教育評價不能一把尺子量到底，要不拘一格，使人才各盡其能。要建立一套體現和推動新時代教育改革和發展的綠色質量評價體系，將理想信念、行為習慣、道德品質等學生終身發展所需的核心要素作為評價的核心指標，引導學校走向“各適其性，各逐其生”的辦學境界。

教育改革的形勢在變，教育評價的需求和任務也在變。要運用和依托人工智能、大數據等新技術，優化評價體系，推行第三方評價，提高評價質量。把學生從“學校人”造就成勇于擔當的“社會人”;從知識單一人轉變成素養全面人;從一般人轉變成獨特人，使學生素質能夠適應時代和未來社會需要。

“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。”唯有突破治理理念瓶頸，革新教育管理模式，消除辦學機制的阻礙，方能讓教育家辦學的美好愿景在實踐中落地生根。

【楊啟鋒，山東省棗莊市市中區文化路小學齊福校區，一級教師】

責任編輯︱李 敏