阿壩州特色糧油產業發展振興建議

劉元順　陳未海

阿壩州特色糧油發展為阿壩州生態特色農產品特色糧油產業發展帶來機遇，為阿壩州生態特色走出深山峽谷、民族區域鄉村振興帶來無限生機。通過實地調查阿壩州特色糧油產業發展現狀，對區域特色糧油產業發展中存在的問題進行分析，以阿壩州高原地域優勢為出發點，針對耕地質量、基地建設、產業培育、品牌創建方面因地制宜發展壯大特色糧油產業的對策，提出阿壩州特色糧油產業2019年—2022年的主要發展推進機制和保障措施。

為全面貫徹落實中央、省、州“三農”工作決策部署，以“建基地、搞加工、創品牌、重融合、強監管、優服務”為抓手，全力推進阿壩州特色糧油主導產業全產業鏈融合發展，加快建設現代高原特色糧油產業體系。通過實地調查阿壩州特色糧油歷史背景、發展經過、產業現狀，主要成績、突出問題等基本情況。分析整理出特色糧油產業發展存在的問題，提出建設現代高原特色糧油產業體系的可行性，并從阿壩州生態特色糧油現狀，深入挖掘生態資源，因地制宜發展壯大特色糧油產業體系，結合實施鄉村振興戰略，促進糧油產業高質量發展，到2022年，特色糧油總產值力爭達到5.59億元以上，實現農牧總產值年均增長4%。

一、產業現狀及存在問題

阿壩州主要糧油栽培作物有：玉米、馬鈴薯、青稞、小麥、豆類、油菜等作物。2018年糧食作物播面71.5萬畝，總產15.5萬噸。其中：青稞播面11.4萬畝，總產1.4萬噸;馬鈴薯播面22萬畝，總產5.2萬噸（折主糧）。油菜播面4.7萬畝，總產0.5萬噸。全州以馬鈴薯、油菜、青稞等糧油作物為主的加工業正處在起步階段，以阿壩、若爾蓋為代表的“油菜花節”為主題的農旅融合發展業態正在興起。

產業存在的主要問題：一是基礎設施差。由于地處岷江、大渡河的上游干旱河谷地帶，70%耕地分布在高半山，自然災害頻發，有效灌面僅占總耕地面積31%，土壤養分失衡嚴重，總體質量較差。二是糧油生產綜合水平低。群眾用地養地意識淡薄，化學肥料及農藥投入過量，土壤板結，肥力下降，生產技術水平較低。三是糧油生產規模化、集約化程度低。全州耕地呈碎片狀分布突出，難以實現適度規模經營，糧油新型經營主體培育明顯滯后。四是糧油加工處于起步階段，產業鏈短，附加值低。全州僅一家馬鈴薯加工企業，青稞、油菜僅限于民間作坊式低端初加工。

二、發展目標

產業發展以滿足群眾的糧油需求為目標，以縣、州、省級園區建設有序推進為突破口，重點加強基礎設施改善、新品種新技術推廣、農機農藝結合應用、糧油加工龍頭企業培育等，推動阿壩州糧油產業再上新臺階。在目標上著力打造青稞、馬鈴薯、油菜三個特色產業，到2022年，實現青稞12萬畝，總產1.6萬噸、產值0.7億元;馬鈴薯21萬畝，總產6萬噸（折主糧）、產值0.84億元;油菜6萬畝、總產0.65萬噸、產值1.3億元。糧油園區新增有效灌面10%;耕、種、收綜合機械化水平提高到50%;良種覆蓋率達到100%。

三、區域布局

按照“做精做細高原特色種植業”的思路，以現代農業園區建設為載體，打造鄉村振興示范樣板。特色糧油以青稞、馬鈴薯、油菜為主導產業，重點布局在10個縣（市），統籌協調產業內種植規模，優化種植結構，調整區域布局，以園區帶基地，實現糧油產業優質、增產、增效。

四、現代高原特色糧油產業體系發展的重點方向

大力推動現代高原特色糧油產業體系創新。指導支持特色糧油產業縱深融合發展，從耕地質量提升、基地建設、先導產業支撐培育工程與品牌創建結合，積極構建新業態特色糧油產業體系，促進現代高原特色糧油產業體系創新發展。

1、耕地質量提升工程

實施“藏糧于地”戰略，劃定糧油生產基地和重要糧油產業帶建設，以高標準農田建設為支撐，加大開展農田整治配套工程和耕地地力建設力度，強化農田水利設施配套，切實提高灌溉水利用系數和灌溉效益。到2022年完成園區農田整治10萬畝，夯實糧油產能基礎。

專欄2：耕地質量提升工程

（1）農田整治工程。改造土地10萬畝。其中：青稞3萬畝、馬鈴薯4萬畝、油菜3萬畝，推進糧油生產規模化、機械化、服務社會化發展，確保綜合生產能力穩定提升。

時間進度安排：2020年完成4萬畝，2021年完成3萬畝，2022年完成3萬畝。

（2）水利灌溉工程。建設提灌站10座，新建灌溉渠系5公里，維修完善灌溉渠系20公里，增加有效灌面0.66萬畝。

時間進度安排：2020年建設提灌站5座，新建灌溉渠系2公里，2021年建設提灌站5座，新建灌溉渠系3公里，2022年完成維修完善灌溉渠系20公里任務。

（3）生產作業便道工程。建設田間生產運輸作業便道10公里。

時間進度安排：2020年完成2公里，2021年完成3公里，2022年完成5公里。

2、基地建設工程

一是集聚現代農業要素，分層、分級、分類建設一批產業鏈條完整、設施裝備先進、品牌影響力大、輻射帶動力強的現代糧油園區。園區建設上開展適度規模經營和標準化生產建設，標桿刑示范糧油新品種及農機化配套技術，輻射帶動一般種植戶，促進經濟效益、生態效益和民生效益的提升。

二是增強綠色發展創建力度。園區加大測土配方施肥、提高秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植、綠色防控等技術推廣力度，在綠色環保上積極推行糧油青貯飼料等農業循環利用水平，促進化肥農藥減量增效，保護和提升耕地質量，確保耕地持續、高效產出，穩定提升糧油產能。

專欄3：園區基地建設工程

（1）基地建設

青稞：標準化基地建設3萬畝。其中：阿壩縣1萬畝，若爾蓋、壤塘、松潘縣、馬爾康縣各0.5萬畝。推進高原青稞產區全程機械化播、種、收農機農藝技術;良種良法高產配套（基地良種100%、綠色防控100%、配方施肥100%）。

馬鈴薯：標準化基地建設4萬畝。其中：茂縣、小金縣各1萬畝;黑水縣、金川縣、馬爾康縣、阿壩縣各0.5萬畝。

馬鈴薯良種覆蓋率達到85%、商品率達到60%、加工率達到20%。

油菜：標準化基地建設3萬畝。其中：阿壩縣1萬畝;若爾蓋縣、金川縣、九寨溝縣、茂縣、小金縣、壤塘縣各0.3萬畝。

時間進度安排：

2020年青稞、馬鈴薯按目標面積10%建一級種子良繁基地，油菜加強新品種引進示范;

2021年繼續加強青稞、馬鈴薯10%一級種子良繁基地、標準化推廣面積占目標面積50%;

2022年全面完成標準化建設任務，完善農機農藝體系建設。

（2）加大綠色發展

完成三大作物測土配方施肥技術推廣10萬畝次;秸稈還田10萬畝;增施有機肥和綠肥種植面積，糧油產區有機肥施用量達到1500公斤/畝，化肥農藥減量較上年增加1—2個百分點，促使耕地地力等級提升1—2級。

時間進度安排：2020年測土配方施肥技術推廣3萬畝次，秸稈還田3萬畝;2021年測土配方施肥技術推廣4萬畝次，秸稈還田4萬畝;2022年測土配方施肥技術推廣3萬畝次，秸稈還田3萬畝。

（3）先導支撐產業培育工程

把糧油綠色高效發展、生產科技創新與推廣應用融為一體，提高科技裝備及設施對農業生產的貢獻率。到2022年，全州糧油生產科技貢獻率達到50%，研究集成糧油生產綠色高效技術3套。

一是實施糧油種業提升行動。著力新品種篩選和推廣，加快玉米、青稞、馬鈴薯新品種的選育，篩選一批高產、優質、適應機械化作業的糧油作物新品種，推動新品種與新技術的有機結合，良種覆蓋率達97%。

二是加強農機裝備。加快高原青稞、油菜、馬鈴薯農機農藝配套示范，強化農機農藝共性技術研究，促進耕、種、管、收、貯全程機械化創新發展，推廣新型節能農業機械，提升糧油作物農機裝備化能力，到2022年農業糧油綜合機械化貢獻率達45%。

三是倉貯物流設施建設。在糧油生產集中區，根據種業支撐和糧油農產品流通服務需求，統籌規劃建設縣域糧油種子倉貯設施設備和糧油農產品物流冷鏈倉庫、電商平臺、批發市場、農技農資服務中心等。鼓勵支持新型農業經營主體建設種子倉庫及冷鏈物流設施，打造適合阿壩州農產品配送直銷平臺等模式。

專欄4：先導支撐產業培育工程

（1）種業工程

青稞良繁體系建設：加強新品種引進和選育，為基地提供2個新品種示范推廣;在阿壩、壤塘等縣良繁基地1萬畝，向兩江流域青稞種植縣提供優良品種。

時間進度安排：2020年引進青稞新品種試驗，篩選出2個新品種;2021年在阿壩縣、若爾蓋縣、壤塘縣建立良繁基地共0.3萬畝;2022年在高原和農區建立良繁基地共1萬畝。

馬鈴薯類良繁體系建設。引進5-8個新品種進行試驗，為生產提供2個新品種進行示范推廣;新建脫毒種薯（苗）生產大棚2000平方米，原種繁殖基地2萬畝，育繁推能力全面提升。

時間進度安排：2020年引進馬鈴薯新品種試驗：2021年擴大試驗示范面積，篩選出2個新品種供大田使用;2022年在九寨溝縣建立脫毒種薯（苗）生產大棚2000平方米，全州各縣建原種繁殖基地2萬畝;加快油菜新品種試驗示范。引進5—7個觀賞性強及生物學產量高的新品種進行試驗，為生產提供2個新品種示范推廣。

時間進度安排：2020年引進5—7個品種試驗示范;2021年篩選出2個新品種示范使用;

2022年油菜集中生產區全面推廣觀賞性強及生物學產量高的新品種示范。

（2）農機裝備：通過向種糧油農機專合組織、種糧大戶實施的各項惠農政策，全面優化配置結構和提升農機裝備總量，實現糧油園區的龍頭企業、專業合作社、種植大戶農機裝備100%全覆蓋。

時間進度安排：2020年加大各項惠農政策實施力度，引進新機械示范;2021年繼續農機購置補貼及農機裝備項目實施，加大新機械購置力度;2022年全州各糧油農機專合組織優化或提升農機裝備工作完成。

（3）倉貯物流設備：在糧油主產縣根據種業支撐和糧油農產品流通服務需求建設3個倉貯物流貯備中心，維修完善種子曬場。

時間進度安排：2020年規劃糧油種業倉貯物流貯備中心;2021年阿壩縣建設現代種子倉庫1個，維修完善種子曬場1個;2022年九寨溝縣、茂縣建立馬鈴薯冷鏈倉貯物流貯備中心各1個。

3、主體培育與品牌創建工程

加大種糧（油）大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務主體培育力度，重點培育一批服務功能齊全、經濟實力較強、運行管理規范、具有自主服務品牌的糧油生產企業或專業化服務組織，不斷提高糧油產業社會化服務水平。支持和鼓勵糧油生產新型經營主體對接小農戶及偏遠地區散戶，通過社會化服務或托管代種等形式形成規模生產。加快引進扶持糧油龍頭企業，構建支撐產業規模發展的糧油經營體系和服務體系。統籌開展代耕代種、代購代銷、產地加工、農機作業、統防統治等全程社會化服務，實現優勢互補，多元主體協同發展。到2022年，全州適度規模種植糧油面積達5萬畝，培育提升規模種糧油主體10戶，以“凈土阿壩”為區域品牌為統領，重點打造以壤巴拉、黑青稞地理品牌的油菜、青稞產品;以理縣米老頭企業“唔滋納”為代表的馬鈴薯產品。

專欄5：主體培育與品牌創建

（1）規模種植糧油面積達到5萬畝。其中：阿壩縣4萬畝，若爾蓋縣0.4萬畝，壤塘縣0.3萬畝，松潘縣0.3萬畝。

時間進度安排：2020年指導規范阿壩縣糧油種植規模2萬畝;2021年指導規范阿壩縣糧油種植規模至3萬畝，培育若爾蓋、壤塘、松潘種植大戶;2022年阿壩縣規模發展至4萬畝，若爾蓋縣0.4萬畝，壤塘縣0.3萬畝，松潘縣0.3萬畝。

（2）培育糧油新型經營主體。培育產業化龍頭企業3家。新增糧油種植專業合作社10個。每年培訓新型職業農民2000人次。

時間進度安排：2020年協助理縣米老頭企業，阿壩縣萬利公司，壤巴拉慧科生態農業有限公司糧油訂單生產和適度規模經營;2021年繼續培育龍頭企業，培育提升糧油種植服務組織5個;2022年完成培育糧油新型經營主體任務。

（3）品牌打造。重點培育具有自主服務品牌的糧油生產專業化服務企業或組織。打造油菜品牌2個，青稞品牌3個，馬鈴薯品牌3個，共8個。

時間進度安排：2020年阿壩縣培育油菜品牌1個，青稞1個;小金縣馬鈴薯品牌1個。2021年若爾蓋縣青稞品牌1個，茂縣小金縣馬鈴薯品牌1個;2022年壤塘縣培育油菜品牌1個，青稞1個，金川縣馬鈴薯品牌1個

4、新業態培育工程

加強糧油新業態培育，深入開展以油菜花觀光為主的生態農業綜合開發，推進基地園區化、景區化，發展創意農業、體驗農業、休閑觀光農業。重點結合鄉村農耕文化保護、鄉村生態優化，建設糧油大地景觀，打造一批以糧油為主題的鄉村旅游節，培育一批農旅互動典型和星級鄉村旅游精品線路。糧油新業態綜合經營性收入達到2億元。

專欄6：新業態培育工程

（1）在國道213和317沿線的阿壩、若爾蓋、壤塘、九寨溝和松潘縣建設油菜花觀賞示范基地10個，引進以不同花色和生育期長的油菜新品種。

時間進度安排：2020年建設油菜花觀賞示范基地阿壩縣2個、若爾蓋2個;2021年油菜花觀賞示范基地阿壩縣1個、壤塘縣2個;2022年油菜花觀賞示范基地九寨溝縣2個，松潘縣1個。

（2）每年在阿壩、壤塘、九寨溝、若爾蓋舉辦“油菜花”鄉村旅游活動，推薦評選阿壩州油菜花觀賞旅游目的地，提升產業綜合影響力、競爭力。

時間進度安排：2020年考察內地“油菜花”鄉村旅游活動內容;2021年在阿壩縣籌辦油菜花鄉村旅游活動，總結經驗;2022年壤塘、九寨溝、若爾蓋全面推開花鄉村旅游活動。

（3）舉辦藏羌農耕文化產品活動10次，開發藏羌農耕文化傳統優勢產品，促銷具有區域品牌和地理標識的阿壩農特商品。

時間進度安排：2020年在汶川縣、金川縣、阿壩縣推行藏羌農耕文化產品活動3次;2020年在茂縣、理縣、松潘縣推行藏羌農耕文化產品活動3次;2020年在小金、馬爾康、黑水縣、九寨溝縣阿壩縣推行藏羌農耕文化產品活動4次。

五、推進機制和保障措施

1、建立組織保障體系

成立阿壩州糧油振興工作推進領導小組，建立議事協調機制，明確責任分工，加強統籌協作，確保各項工作落實、目標落地。各縣（市）要結合全州推進方案，制定完善具體工作推進方案，細化措施，確保工作取得實效。

2、完善政策扶持體系

一是整合資金，加大糧油種植補貼力度，調動農民種糧積極性。二是鼓勵新型農業經營主體開展合作式、訂單式、托管式等糧油生產經營服務模式，發展社會化服務。三是完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款、農業保險，落實配套設施建設用地政策，支持新型經營主體建設晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施。

3、健全科技支撐體系

一是科研項目要針對農業生產的實際難題，推動科研與生產相結合。二是完善推廣服務體系和機制。三是建立科技人員激勵機制。四是強化農技人員知識更新，解決基層農技人員知識老化問題;加大農村實用人才的培養力度。

4、強化目標考核體系

健全監督考核機制，全面落實糧油首長責任制工作機制，把阿壩州糧油產業振興發展相關工作納入糧油安全和鄉村振興考核范疇，考核結果作為縣（市）政府主要負責同志和領導班子績效考評組成部分，提高縣（市）發展優質糧油的積極性，促進糧油產業加快提級晉檔。

（作者單位：1.624000四川省阿壩州馬爾康市農業農村局;2.624100四川省阿壩州金川縣科學技術和農業畜牧局）