淺談新形勢下農村水利工程管理存在的問題及解決措施

邴志偉

在全面精準扶貧的時代背景下，我國新農村建設進入了新階段。為了滿足農村人畜的日常飲水與農業生產需求，大量水利工程投入建設中。做好該工程的管理工作，是有效解決三農問題、促進農村農業持續發展的重要途徑之一。然而，由于實際管理不當導致管理存在多種問題，這就對水利工程運行、新農村建設產生了消極影響。對此，我們必須要深刻把握農村水利工程管理存在的問題，并采取針對性措施予以有效解決，從而通過完善管理來推動新農村建設。

一、新形勢下農村水利工程管理存在的問題

1、基礎設施薄弱

農村水利工程主要包括農田灌溉與排水、沼澤地與鹽堿地改良、水土保持、供水、水污染治理等水利設施，新形勢下，該工程更加重視綜合發展、統籌環境保護，而早期工程則以農田灌水、排水為主。從當前農村水利工程發展情況來看，早期工程占多數，缺少水土保持、水污染治理等必需設施。盡管在管理中對其做了多次維修與改造，但其老化、滲漏嚴重、堤頂偏低等問題仍未得到有效改善，不僅阻礙了水利工程作用的發揮，也給周圍人群帶來了安全威脅。究其原因，主要是管理人員管理養活意識不足，再加上農民參與管理積極性不足。

2、責任主體缺失

長期以來，我國農村水利工程建設都以政府主導、群眾參與為主要方式，一些大中型綜合工程由政府負責建設，而小型的、有生產性質的工程則由鄉村負責建設。然而，由于部分工程“三權”不明、權責不清，缺少相應的管護機制，而農民也缺乏參與管護的意識，造成政府、鄉村兩不管或者是只管不護的情況，這就成為了工程管理問題發生的根源。

3、缺乏資金支持

水利工程服務于三農，隨著農業經濟的發展，農村水利工程數量日益增多，規模不斷擴大，相對地，對資金的需求量也在增長。從工程建設資金來源來看，國家財政支持占一部分，鄉村自主籌資占一部分。前者以自上而下劃撥資金的方式撥款，直到用于工程建設的時間較長，而后者耗時短，但可獲得的資金量較少。由于缺乏有力的資金支持，水利工程管理工作受阻，對于一些符合新農村建設與現代化農業生產的設施的管理難以落實，比如說水污染治理設施，難以實際保證工作質量。

4、人員素質較低

根據國家與地方相關管理條例，農村水利工程管理工作主要由農村管護隊伍負責，該隊伍直屬地方水行政部門。要實施有效的管理，管護隊伍人員就要掌握水利工程相關知識，明確如何處理水利工程問題的程序，熟悉相關法律條例，也要對地方水利工程建設與分布情況有一定的了解，具備專業化的業務能力。然而，現有管護隊伍人員僅知道處理問題的程序，對水利工程相關知識、相關法律條例、地方水利工程建設與分布情況不甚了解，業務專業化水平較低，嚴重阻礙了工程管理工作的落實。

二、新形勢下農村水利工程管理存在問題的解決措施

1、加強引導，促進全員參與

農村水利工程是利國利民的基礎工程，其管理不僅需要政府的引導支持，也需要廣大基層干部與農村群眾的參與。對于政府而言，應當在區域農村水利工程建設科學規劃的基礎上優化資源配置，合理分配資金，盡可能地給予資金支持，同時引導基層干部與農民群眾參與管理，以激勵補貼政策調動其參與積極性，構建政府主導、鄉村干部輔助、群眾參與的三位一體管理機制。

2、做好預備項目規劃

新形勢下的農村水利工程建設，不是盲目的“想建什么建什么”、“想在哪建就在哪建”，而是需要在充分了解實際情況的基礎上進行超前的預備項目規劃，這與后期的管護有密切聯系。所以，在實際管理中，也應當予以前期規劃工作高度重視。先在信息技術的支持下，采取實時監測與現場考察的相結合的方式對當地水利工程建設情況有基本的了解，再基于所收集的資料編制項目規劃方案，借鑒其他地區的先進經驗，通過專家論證等對其進行改善，以保證項目質量，為后期管護工作的落實奠定扎實基礎。

3、提升人員素質

農村水利工程管理需要強有力的人才資源的支撐，現有人員是否具有較高的素質直接影響實際管理效能。因此，必須將人員素質的提升納入到日常管理工作范圍內。一方面，開展人員專業化培訓，從水利工程知識、法律條例、管理程序、問題應急處理等多個方面強化人員管理技能，提升其業務水平，并向外吸收專業化人才。另一方面，優化績效考核制度，從物質與精神兩個層面對人員予以激勵，讓他們對當前管理工作產生更高的熱情，并通過思想政治教育強化其管理養活意識與責任意識。如果地方有機構與管護隊伍的職能相似，采取撤銷或合并的方式進行人員精簡，以便于管理。

4、拓展資金渠道

資金不足是工程管理所面臨的關鍵問題，而國家財政支持始終有限，這就需要地方加快拓展資金渠道。筆者認為，政府可將水利工程管理中的維護與修理部分承包給地方資質好、口碑好的工程企業，收取一定的承包費，由企業與地方管護隊伍共同實施管理，并把這些承包費用于其他缺少水污染治理、水土保持等基礎設施的工程建設上，同時給予企業相應的優惠政策，實現政府、鄉村、企業的共贏。或者是發放債券，面向社會募集資金。

5、落實監督管理

為了使管理中諸如私自挪用資金、不走程序審批文件、肆意破壞工程等違法違規行為得到有效杜絕，必須落實監督管理工作。其一，強化監管，定期分析處理工程管理賬目，確保管理資金充實且按時落實到位，并對文件審批程序進行突擊檢查，同時監測工程是否有人為破壞的痕跡，從源頭抓違法違規行為。其二，加大執法力度，一旦發現任何有違法違規行為的個人、單位，嚴肅追究其責任，并對其行為的發生原因進行深入分析，杜絕行為的再次發生。其三，做好法律知識宣傳，通過深入農村開展面對面法律宣傳活動，強化農戶的法律意識，讓他們認識到破壞水利工程是違法的。

（作者單位：256800 山東省濱州市沾化區富源街道辦事處）