農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式淺析

夏慶紅

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

一、背景與意義

1、政策依據(jù)

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確要求：促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》明確要求各地高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，中央財政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務作為支持重點。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

當前，我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將一家一戶的土地委托給合作社，實行統(tǒng)一的機械化耕種收和管理，并實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝的有機融合，既不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營權和經(jīng)營收益，又能提高土地綜合經(jīng)營效益。這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“誰來種地、怎么種地、怎樣種好地”的現(xiàn)實問題的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，具有重要的的現(xiàn)實作用和深刻的長遠意義。

實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，能夠?qū)崿F(xiàn)多方受益：一是實行機械統(tǒng)一作業(yè)，可以有效解決秸稈禁燒和綜合利用的現(xiàn)實問題;二是解決了家庭勞動力短缺的貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，助力精準扶貧;三是集中統(tǒng)一的規(guī)模化生產(chǎn)，既降低了生產(chǎn)成本，又有利于良種良法的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)的避災能力;四是整合農(nóng)機資源，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，壯大村級集體經(jīng)濟;五是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強市場競爭力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅強保證;六是加快推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、綠色發(fā)展;七是能解放農(nóng)村剩余勞動力，最大限度釋放勞動力活力，鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)增加收入，有力促進城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興;八是為做好“三變”改革提供有效途徑和有力補充。

二、現(xiàn)狀與問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析

當前，隨著城鎮(zhèn)化的加快和大量勞動力外出務工，真正在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力主要是60歲以上的老年人，體力不足，更缺乏技術，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益低下，直接導致農(nóng)民種田積極性不高。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應運而生，但這種自發(fā)托管的組織化程度較低，沒有政府部門的推介和引導，群眾對托管還存懷疑態(tài)度，積極性不高，冬季拋荒現(xiàn)象嚴重，糧食安全存在隱患。另一方面，農(nóng)機合作社在開展訂單作業(yè)和農(nóng)機化新技術示范等方面發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。但是，由于合作社發(fā)展動能不夠以及長期分散經(jīng)營的小農(nóng)思想束縛，合作社成員之間合作功能沒有得到充分體現(xiàn)，合作社發(fā)展不規(guī)范問題突出，農(nóng)機作業(yè)市場混亂，“有機無活干、有地無機收”的矛盾并存，導致農(nóng)機作業(yè)價格波動大，機手作業(yè)效益下滑，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化長期穩(wěn)定發(fā)展。為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平是一條切實可行的途徑。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式

一是全程托管模式，主要實行行政推動，財政支持，農(nóng)機指導，村為基礎，合作社為主體。村委會動員并組織農(nóng)戶將其經(jīng)營的土地托管給農(nóng)機合作社，由農(nóng)機合作社與農(nóng)戶簽訂托管合同，開展農(nóng)機全程作業(yè)或部分環(huán)節(jié)作業(yè)，并負責作業(yè)質(zhì)量，土地承包經(jīng)營權不變，收益權歸農(nóng)戶。根據(jù)當?shù)貙嶋H，農(nóng)戶可自主選擇全程托管或部分作業(yè)環(huán)節(jié)托管。二是村社合一模式，支持、鼓勵試點村組織當?shù)馗黝愞r(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合成立合作社聯(lián)社，由村委會組織合作社聯(lián)社統(tǒng)一開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度與管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售或加工等。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與產(chǎn)業(yè)扶貧有效結合，鼓勵村級組織把產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入到農(nóng)業(yè)機械的配置上來，讓扶貧資金變成有持續(xù)收益又能切實幫助貧困戶解決現(xiàn)實困難的有形資產(chǎn)。三是全面托管模式，有效引進成熟的市場主體，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，由農(nóng)機合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)）與農(nóng)戶自發(fā)以合同形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門以農(nóng)業(yè)項目予以支持，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的全面托管模式，讓農(nóng)民徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的制約因素

當前，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基本條件已經(jīng)成熟，但也存在一些制約因素：部分地區(qū)農(nóng)田機耕路不完善，大型農(nóng)機擁有量偏小，農(nóng)機操作手短缺，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理經(jīng)驗不足，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)核實和補助資金監(jiān)管工作量大，等等。

三、政策與建議

1、政府推動是前提

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作意義重大，勢在必行，符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，且與當前“三變”改革、綠色發(fā)展、精準脫貧、秸稈禁燒等重點工作相互配套、相得益彰。建議各級政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作納入工作日程，成立相關組織機構，切實加強領導，選擇基礎條件較好、土地相對集中連片、農(nóng)民專業(yè)合作組織服務能力和村級組織能力較強的試點村，在試點基礎上完善服務模式和政策支持，形成可復制的托管模式進行推廣，循序漸進，扎實推進。

2、財政支持是動力

支持、引導和調(diào)動廣大農(nóng)戶和合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的熱情和積極性，積極爭取國家、省級項目資金支持。對實行全程托管的農(nóng)戶和合作社，在完成農(nóng)機作業(yè)和秸稈禁燒核查驗收后，縣級財政安排一定的資金，分別給予相應的補助;對托管作業(yè)過程中，在秸稈綜合利用方面發(fā)揮積極作用的合作社給予適當獎勵。

3、監(jiān)督指導是保障

堅持政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿的工作原則，按照試點先行、示范引路的工作步驟，實行市場化運作、社會化服務的工作措施，精心組織，有序推進。建立托管工作長效機制，完善政策體系，組建新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮基層黨組織示范帶動作用。著力加強合作社規(guī)范化建設和管理，在機具調(diào)度、安全生產(chǎn)、技術應用、財務管理等方面引導其逐步規(guī)范;做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和獎補資金監(jiān)管等工作。

（作者單位：246200安徽省望江縣農(nóng)機局）