美國交通系統(tǒng)隨機(jī)反恐措施

康婧

在通常情況下，犯罪嫌疑人會研究和識別警方的巡邏路線，以此來防止作案時被捕。安全策略的改變則可以提高執(zhí)法部門和相關(guān)人員的警惕性，如警方、安保人員可將隨機(jī)反恐措施運(yùn)用于訓(xùn)練以及防御策略的實(shí)施。通過采用隨機(jī)或看似隨機(jī)的巡邏路線，在迷惑和震懾恐怖分子的同時，使其難以找到執(zhí)法力量的弱點(diǎn)，更難以預(yù)測具體的部署計劃。

為了預(yù)防針對公交車和軌道交通系統(tǒng)的潛在攻擊，美國公共交通協(xié)會（APTA）安全風(fēng)險管理工作組提出了一種靈活的、模塊化的安全策略，即隨機(jī)反恐措施（Random Counter-terrorism Measures， 簡稱RCM）。該套措施主要以隨機(jī)巡邏和可見性策略（即讓安保活動按照可見的規(guī)?；蚍绞介_展，以起到威懾和打擊恐怖主義的效果的策略）為基礎(chǔ)，通過給潛在恐怖分子的襲擊計劃制造不確定性，阻止可能發(fā)生的恐怖襲擊。它是一種不可預(yù)測性強(qiáng)且可為公眾所見的安全防御策略，適用于較高安全級別的安?；顒?，也可與其他安全策略組合，應(yīng)用于不同形式和規(guī)模的交通機(jī)構(gòu)中。

交通安保系統(tǒng)中的隨機(jī)反恐措施

為了使隨機(jī)反恐措施的效用和威懾價值最大化，交通部門在實(shí)施的過程中要保證所選擇的具體策略及其實(shí)施的時間、地點(diǎn)以及其他的相關(guān)變量沒有固定的、可識別的規(guī)律。最低限度的隨機(jī)反恐措施需要考慮到潛在犯罪分子的作案能力，也應(yīng)包括更高級別的隨機(jī)安全策略。

公共交通站點(diǎn)是開展公共交通安保部署的重點(diǎn)場所。充分考慮如何疊加運(yùn)用看似隨機(jī)的多種安保策略，可以使其他安保措施的實(shí)施效果產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，并能夠在交通站點(diǎn)制造出大量安保人員在場的外在效果。疊加安保策略有利于更好地協(xié)調(diào)交通設(shè)施內(nèi)部及其附近公共設(shè)施的安?；顒樱拐麄€區(qū)域都能覆蓋良好的綜合性的安全防護(hù)。

隨機(jī)反恐措施包括以不同的方式部署多種類型的人員和設(shè)備，如部署執(zhí)法人員、交通機(jī)構(gòu)安保人員和其他相關(guān)人員，或者單獨(dú)部署不同的人員。經(jīng)常更換不同的安保人員能夠提高隨機(jī)性和不可預(yù)測性的效果，使暗中觀察執(zhí)法或交通機(jī)構(gòu)安保人員行為的不法分子難以發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而使針對這些場所的恐怖活動計劃難以實(shí)施。

公共交通部門執(zhí)法部署策略

為實(shí)施隨機(jī)反恐措施，美國安全風(fēng)險管理工作組建議公共交通機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法部署時可以采取以下具體策略。

1.在交通設(shè)施設(shè)置的固定地點(diǎn)由執(zhí)法人員身著制服站崗。建議同時將警用車輛停泊在交通設(shè)施旁，保持頂燈閃爍，并在交通設(shè)施處開展定向巡邏。執(zhí)勤崗位可設(shè)置在以下主要位置。

（1）公共交通設(shè)施入口處，包括火車站、站臺、樓層間的夾樓、候車區(qū)、小商品售貨區(qū)。值得注意的是，美國聯(lián)邦交通管理局和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化局將隧道入口處，特別是水下隧道入口處，標(biāo)記為優(yōu)先安保區(qū)域。

（2）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施中的重要非公共區(qū)域，如火車站前廣場、公交車停車場、公交車存車場和配電站，等等。

（3）乘客集中區(qū)域、駐車換乘區(qū)、轉(zhuǎn)接中心和候車區(qū)域、銷售區(qū)域、售票廳、工作人員與顧客停車區(qū)以及公交車停車區(qū)。

2. 由執(zhí)法人員身著制服乘坐公共交通車輛，具體形式如下：

一名或多名執(zhí)法人員組成執(zhí)法小隊(duì)乘坐公共交通車輛，例如在火車的各節(jié)車廂部署一名執(zhí)法人員。

執(zhí)法人員分別乘坐連續(xù)的幾輛車，例如，乘車抵達(dá)某一站點(diǎn)，隨即下車巡視該站的安全情況，同時等候下一班車。這種方式會讓乘客覺得四周遍布警察、安保狀態(tài)良好。

3. 采取多樣化的部署方式開展巡邏，在收費(fèi)站檢查旅客隨身攜帶物品。

例如，開展公交車檢查巡邏、列車秩序維持、航空執(zhí)法巡邏等活動。設(shè)立警犬巡邏、防暴小組等執(zhí)法特別組，并成立安保指揮所。

4. 部署犯罪預(yù)防人員，募集執(zhí)法人員，增派便衣執(zhí)法人員以及部署身著制服的輔警人員。在交通設(shè)施內(nèi)部及周邊部署特警隊(duì)，或者調(diào)遣執(zhí)法人員身著制服在設(shè)施某處巡邏。除此之外，還可增派便衣執(zhí)法人員，留意是否有證據(jù)顯示有可疑分子企圖進(jìn)行監(jiān)控或表現(xiàn)出其他可疑行為。

隨機(jī)反恐策略的落實(shí)方式

美國警方在公共交通系統(tǒng)中落實(shí)隨機(jī)反恐措施的具體方式主要包括以下幾種。

1. 使用便攜式掃描儀，設(shè)立機(jī)動隊(duì)

美國交通安全局的工作人員與地方執(zhí)法部門大力合作，促進(jìn)便攜掃描儀在全國范圍內(nèi)的鐵路、公交和渡船等設(shè)施中推廣使用。美國鐵路公司、波士頓馬薩諸塞州灣交通局、紐約的所有交通設(shè)施、紐約—新澤西港務(wù)局、印第安納波利斯和洛杉磯地鐵等機(jī)構(gòu)和設(shè)施都使用了這類儀器。華盛頓大都市區(qū)運(yùn)輸管理局等機(jī)構(gòu)也制定了相關(guān)政策，要求使用便攜式掃描儀。

設(shè)立機(jī)動隊(duì)是常用策略之一。警衛(wèi)人員身著制服組成機(jī)動隊(duì)伍進(jìn)入某區(qū)域，隨時配合各種戰(zhàn)略部署?？稍谡麄€交通樞紐中部署警衛(wèi)人員，針對運(yùn)輸途中的交通車輛，開展各種搜查，包括迅速檢查車站的各個角落、搜查車輛內(nèi)部等。機(jī)動隊(duì)可采用警犬隊(duì)、防暴小組等多種形式的專業(yè)巡邏配置。紐約地鐵的警方巡邏機(jī)動隊(duì)通常包括一至四個警衛(wèi)隊(duì)（四個警衛(wèi)隊(duì)通常由一名警督管理），每個警衛(wèi)隊(duì)由一名隊(duì)長和八名警員組成。

2. 開展列車巡邏

以紐約、新澤西和康涅狄格州為例，在數(shù)個高度警戒期內(nèi)，這幾個地區(qū)的地方長官共同簽署了行政命令，要求指派國家警察在三個地區(qū)站點(diǎn)往返的列車上進(jìn)行巡邏，為了滿足州際執(zhí)法的需求，行政令還擴(kuò)大了巡邏警官的職權(quán)范圍。

3. 成立交通安全局可視聯(lián)運(yùn)預(yù)防及響應(yīng)小組

小組成員包括聯(lián)邦空軍中將、地面運(yùn)輸安全檢查官、交通運(yùn)輸安全官員、行為檢測官員和爆炸物檢查警犬隊(duì)等。這些成員與當(dāng)?shù)亟煌ú块T的執(zhí)法人員通力合作，使恐怖分子難以預(yù)測其活動部署。目前，美國已在鐵路、公交車和渡船等多種交通設(shè)施中應(yīng)用了這一方式。

4. 設(shè)立鐵路與交通安全部門執(zhí)法聯(lián)盟

鐵路與交通安全部門執(zhí)法聯(lián)盟由美國鐵路公司警衛(wèi)部和交通安全局共同發(fā)起并參與的安全協(xié)作活動組織。該聯(lián)盟開展各種安保協(xié)調(diào)活動，如加強(qiáng)車站巡邏、增派火車上的安保人員、爆炸物警犬偵查、在沒有提前通知的站點(diǎn)隨機(jī)檢查乘客的隨身物品等。鐵路與交通安全系統(tǒng)的聯(lián)合執(zhí)法作業(yè)在美國實(shí)行的范圍越來越大，目前已有13個州的100多家機(jī)構(gòu)參與。

5. 成立移動安全隊(duì)與跨機(jī)構(gòu)超級機(jī)動隊(duì)

美國鐵路公司警衛(wèi)部通常會派遣移動安全隊(duì)到各個車站和列車上進(jìn)行突擊式的不定期巡邏，并且會對乘客及其隨身攜帶的物品進(jìn)行隨機(jī)安檢。移動安全隊(duì)主要由經(jīng)過特殊訓(xùn)練的美國鐵路公司警察、特別反恐警察以及K-9警犬組等組成。

跨機(jī)構(gòu)超級機(jī)動隊(duì)（MASS）主要活躍在紐約地區(qū)，人員來自多家機(jī)構(gòu)，主要致力于在紐約地區(qū)的交通機(jī)構(gòu)中開展大型的有組織安保活動。參與機(jī)動隊(duì)的機(jī)構(gòu)包括美國鐵路公司警察局、紐約港務(wù)局、新澤西警方、紐約警方、大紐約交通管理局警察局、新澤西交通警察局、交通安全局和美國陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)等。除了保證可見的警衛(wèi)活動，跨機(jī)構(gòu)超級機(jī)動隊(duì)還經(jīng)常開展演習(xí)，并對相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行日常培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合行動。

6. 執(zhí)法部門聯(lián)合行動

（1）“火炬”行動與“大力士”行動

這兩組行動均由紐約警察局緊急服務(wù)部門的警員（通常是特警組人員）在紐約地區(qū)開展，參與人員通常配備重型武器、警犬隊(duì)和特殊車輛?！盎鹁妗毙袆右员Ｗo(hù)交通運(yùn)輸安全為目的，而“大力士”行動的主要目的是保護(hù)大型標(biāo)志性建筑物及其周邊的交通設(shè)施。

（2） 恐怖主義鑒別與打擊行動

華盛頓都會運(yùn)輸局的地鐵交通警察局在華盛頓地區(qū)開展恐怖主義鑒別與打擊活動，以醒目的方式部署警力、打擊恐怖主義。參與恐怖主義鑒別與打擊行動的人員來自地鐵交通警察局的分隊(duì)（包括其反恐分隊(duì)、特別反應(yīng)小組和K-9爆炸物探測隊(duì)）、地鐵巴士執(zhí)法與犯罪調(diào)查組、排爆專家、應(yīng)急管理人員、機(jī)動與步行巡邏隊(duì)、汽車行竊調(diào)查組、自行車警衛(wèi)隊(duì)、犯罪預(yù)防小組與警方溝通小組等。

（3）區(qū)域強(qiáng)制統(tǒng)一搜查行動

美國馬里蘭州高速運(yùn)輸管理局與交通安全局、美國鐵路公司警察局和當(dāng)?shù)鼐降榷嗖块T聯(lián)合開展強(qiáng)制統(tǒng)一搜查行動，其主要目的是通過大規(guī)模的安全搜查和緊急演習(xí)，有針對性地鞏固交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安保成果，防止發(fā)生恐怖主義與犯罪活動。

交通系統(tǒng)人員安排

1. 安保人員

美國交通部門會在自身管轄的交通公共區(qū)域統(tǒng)一安排安保人員，負(fù)責(zé)在城市的各個功能區(qū)域執(zhí)行安保任務(wù)。主要工作內(nèi)容包括出入口控制、在存放交通部重要物資的非公共區(qū)域（如辦公設(shè)施、火車停車站、公交車停車場等）進(jìn)行巡邏，同時對以下場站設(shè)施開展安全檢查。

（1）檢查車場設(shè)施與車輛以及進(jìn)入物資存放點(diǎn)的車輛。檢查車場等交通設(shè)施和投入使用的商業(yè)與非商業(yè)用途的車輛安全情況。對進(jìn)入物資存放點(diǎn)的車輛進(jìn)行檢查，如檢查后備箱、用反光鏡檢查車輛底部等。主要檢查政府車輛、工作人員的車輛以及第三方往來車輛。

（2）檢查存放物資的安全情況，并指派固定人員在存放點(diǎn)及其周邊巡邏。檢查物資存放點(diǎn)的包裹與容器的安全情況，如背包、錢包、行李袋等。采取辨識度好、可見度高的方式，在物資存放點(diǎn)及其周邊進(jìn)行巡邏。

（3） 檢查警報系統(tǒng)、工作人員身份證件以及停車許可證。檢查物資存放點(diǎn)的警報系統(tǒng)，保證警報設(shè)施和總站監(jiān)控處于警戒狀態(tài)等。嚴(yán)格要求負(fù)責(zé)保管物資的人員提供身份證明，并隨時佩戴身份證件。使用單獨(dú)停車區(qū)域的安保人員須展示其車輛停車許可證。

（4）檢查交通設(shè)施及附近設(shè)施應(yīng)部署安保人員。政府大樓和標(biāo)志性建筑物及其周邊的交通設(shè)施很容易成為恐怖主義襲擊的目標(biāo)。1993年和2001年，世界貿(mào)易中心兩次受到襲擊，周圍的地鐵站也都全部或部分受到了沖擊。此外，交通設(shè)施如果位于通過政府大樓或標(biāo)志性建筑物的交通線路沿線，也可能成為打擊目標(biāo)。例如，1995年的東京地鐵沙林毒氣事件中，途經(jīng)日本政府和法律部門的交通線路就成為重點(diǎn)襲擊對象。因此，在開展交通設(shè)施隨機(jī)反恐安保的同時，要同步落實(shí)其相鄰設(shè)施的隨機(jī)反恐策略，部署相應(yīng)安保人員進(jìn)行巡邏。

2.非安保人員

交通部門的工作人員也是隨機(jī)反恐策略的重要組成部分。隨機(jī)反恐策略的前提之一是打亂不法分子對公共設(shè)施的監(jiān)視，通過不斷隨機(jī)變化工作人員的活動方式可以幫助安保部門達(dá)到該目的。

（1）經(jīng)常檢查重要的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如軌道區(qū)域、道路公共事業(yè)用地和電站等設(shè)施?？刹扇√岣邫z查頻率，進(jìn)行隨機(jī)檢查等方式，使不法分子無法發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律。

（2）在火車站、公交站等交通設(shè)施處增派身著制服的工作人員，并通過身著橙色反光安全背心提高在公眾眼中的辨識度。此外，對于平時不經(jīng)常出現(xiàn)在公眾視野中的行政管理人員，也應(yīng)不定期穿著反光安全背心出現(xiàn)在交通設(shè)施的公共區(qū)域。

（3）向乘客分發(fā)“發(fā)現(xiàn)反常，即刻舉報”宣傳手冊或人群疏散指南等安全指示材料，并且要更多地利用交通設(shè)施中的大眾傳播系統(tǒng)，如有線廣播和張貼海報等。

跨部門協(xié)調(diào)與應(yīng)急計劃

為了進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)隨機(jī)反恐措施的能力，促進(jìn)隨機(jī)反恐措施目標(biāo)的達(dá)成，交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間可以充分利用彼此人員，這對于人力資源有限的部門或需要在多個轄區(qū)范圍內(nèi)開展安?；顒拥牟块T來說非常重要。應(yīng)建立美國城市地區(qū)安全倡議（UASI）小組，支持在面臨高度威脅地區(qū)和人口高度密集的城鎮(zhèn)地區(qū)落實(shí)隨機(jī)反恐措施計劃、配置、人員訓(xùn)練與演習(xí)。國家和地方應(yīng)急管理部門也可以充當(dāng)類似角色，協(xié)助落實(shí)隨機(jī)反恐措施。此外，美國交通安全局還設(shè)立了交通安全資助項(xiàng)目（TSGP），為反恐行動提供資金支持，為警犬隊(duì)、機(jī)動掃描隊(duì)、可視聯(lián)運(yùn)預(yù)防及響應(yīng)小組等提供資助。

隨機(jī)反恐措施可在對事件作出應(yīng)急反應(yīng)的情況下進(jìn)行，也可用于美國國土安全部警報系統(tǒng)在不同警戒水平下開展安?；顒友菥?，其工作內(nèi)容主要包括五大方面。

一是將現(xiàn)有美國國土安全部警報系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案作為相關(guān)人員執(zhí)行隨機(jī)反恐措施的指導(dǎo)方案。二是針對執(zhí)行隨機(jī)反恐工作的人員各自對應(yīng)的崗位要求，進(jìn)行安全與應(yīng)急教育和指導(dǎo)。三是利用多家機(jī)構(gòu)共同參與隨機(jī)反恐活動，作為應(yīng)對突發(fā)事件管理的演練。四是開展機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及跨機(jī)構(gòu)應(yīng)急動員演習(xí)，將相關(guān)人員集中后開展大規(guī)模或有針對性的隨機(jī)反恐活動。五是利用隨機(jī)反恐演習(xí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的高度警備狀況或可能展開的應(yīng)急行動，使執(zhí)法、安保和反恐前線人員充分參與到演習(xí)活動中，為參與真正的反恐活動做好準(zhǔn)備。除了各種安?；顒友萘?xí)外，還應(yīng)督促各部門正確評估各種安保措施，并對其進(jìn)行優(yōu)先級排序，從而在真正的安保活動中更好地運(yùn)用上述策略。

隨機(jī)反恐措施是美國公共交通協(xié)會安全風(fēng)險管理工作組制定的一套標(biāo)準(zhǔn)，它能夠適用于不同規(guī)模、不同形式的交通部門和執(zhí)法部門。措施中所提出的各項(xiàng)安全策略可以與其他安保手段結(jié)合運(yùn)用，協(xié)助有關(guān)部門做好安全防范措施，提高安全防范水平。但在具體應(yīng)用中，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（作者單位為公安部第一研究所）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）