芬蘭執法機構

李鋼

芬蘭共和國，簡稱芬蘭，位于歐洲北部，系北歐五國之一，與瑞典、挪威和俄羅斯接壤，南臨芬蘭灣、西瀕波的尼亞灣。全國1/3的土地在北極圈內，面積約為33.8萬平方公里，海岸線長1100公里，內陸水域面積占全國面積的10%，有島嶼約17.9萬個，湖泊約18.8萬個，素有“千湖之國”之稱。

芬蘭總人口約540萬，最早的居民為拉普人，故芬蘭又稱拉普蘭。芬蘭人遷入后，建立了芬蘭大公國。12世紀后半期被瑞典統治。1809年俄瑞戰爭后并入俄羅斯帝國，成為大公國。1917年12月芬蘭宣布獨立，成為一個永久中立國，實行共和制和“議會代表”民主體制，首都為赫爾辛基。

芬蘭是一個高度發達的資本主義國家，國民享有極高標準的生活品質。芬蘭是圣誕老人的故鄉，也非常美麗，特別適合居住。除了環境美不勝收，芬蘭這個國家的治安也很不錯。2017年根據世界經濟論壇（WEF）對136個國家和地區進行安全調查后公布的報告顯示，芬蘭榮登榜首;而美國《環球金融》雜志（Global Finance）發布的2019年世界最安全國家排行榜上，芬蘭位居第三。

芬蘭的治安如此出色，這得益于其完善的體制、政府卓有成效的工作。此外，與警方的不懈努力也是分不開的。

芬蘭的犯罪

兇殺

2016年，芬蘭的兇殺率為每10萬人約1.14人，這一年度芬蘭總共發生了63起兇殺案。有一半的兇殺涉及在酗酒的情況下被邊緣化的群體（失業、受教育程度低、毒品和酒精問題）。35%的殺人案是由家庭成員犯下的，10%的殺人案歸類為青少年暴力。

婦女占罪犯的10%，受害者女性占25%。絕大多數女性罪犯的目標是丈夫或其他家庭成員。男性罪犯的兇殺案中23%的受害者是陌生人。只有不到20%的兇殺案發生在戶外。60%的男性和30%的女性殺人犯至少曾因酒后駕車被捕。

14%的案件涉及武器。街頭槍擊和幫派暴力極為罕見。近年來，發生了幾起涉及摩托車幫派的案件，引起了芬蘭全國的關注。

性暴力

據官方統計，在芬蘭有27%的強奸案是由外國人實施的，占人口總數的2.2%。芬蘭“國家強奸援助熱線”報告說，6%的打電話者和11%的10～20歲的打電話者說強奸犯是外國人。芬蘭的強奸犯更有可能被受害者認識，從而降低了報告的門檻。此外，強奸犯的國籍之間存在著巨大的不對稱性。

金融犯罪

眾所周知，芬蘭對諸如卡特爾行為、內幕交易和逃稅等金融犯罪行為給予的刑罰較低。與實施此類犯罪的潛在好處相比，這些刑罰與國際標準相比尤其低。在芬蘭，卡特爾涉案的例子包括著名的麥慈利特歐公司和斯道拉恩索公司，他們都曾因不同的經濟劣行被判處50萬歐元的懲罰。埃利薩公司曾被判罰了416萬歐元。不過，歐盟對卡特爾的制裁要高得多，如芬歐匯川集團、奧托昆普公司和凱米拉公司等，都曾經因涉金融犯罪被處以數千萬歐元的罰款。

貪腐

芬蘭是一個政治腐敗程度極低的國家。以前，芬蘭每年都被評為最不腐敗的國家。最低的一年大約只有15例關于賄賂或企圖行賄的報告。資料記載，在2002年至2007年期間，芬蘭沒有一家公司因違規被罰款，也沒有公司因行賄而被處以商業禁令。

有組織犯罪

由愛沙尼亞黑手黨（主要是俄羅斯的種族或血統）和俄羅斯黑手黨組成的一個財團參與芬蘭的賣淫、毒品走私、金融犯罪等涉案活動。

芬蘭海關曾經在2014年查獲了54公斤的安非他命藥物，大部分嫌疑人來自俄羅斯和保加利亞。

在芬蘭有幾個相互競爭的摩托車團伙。在大北歐摩托車戰爭中暴發了一場歷史性的對抗。“強盜”“不法之徒”“雙角龍摩托車俱樂部”和“地獄天使”都是國際幫派，而“加農炮彈MC”則是在1991年成立的。除了這些摩托車幫派，還有其他的犯罪組織，他們的原則與摩托車幫派不同，其中一個叫做“聯合兄弟會”。這個芬蘭團伙聯合被稱為“天生殺手”和“地下畫廊”等團伙一起犯案。毒品交易、金融犯罪和提供安全服務是他們的收入來源。

芬蘭警方曾經打掉一個有組織犯罪團伙。行動中他們突擊搜查了一名被懷疑是“聯合兄弟會”成員的家。在那找到了47件武器，其中18支槍能持續快速地開火。同時，警方還起獲很多毒品、興奮劑和珠寶等物品，并逮捕了兩名嫌疑人。

犯罪動因

槍支。芬蘭是世界上第四大槍支國（人均僅次于美國、也門、瑞士），總共有162萬支私人擁有的槍支，以及1～2萬支未登記的槍支。但該國與槍支相關的殺人案件卻很少，占兇殺總數的14%，相對來說發案率較低。

芬蘭的槍支和其他武器的管理非常嚴格。公民必須單獨申請槍支許可證，不能以“自衛”的理由簽發。在芬蘭，在公共場所攜帶武器（包括槍支和刀具）是不允許的，甚至包括胡椒噴霧劑在內的其他武器也受到管制。

酒精。大多數犯罪分子和暴力犯罪的受害者都受到酒精的影響。統計數據顯示，在殺人案中，61%～75%的殺人案、71%～78%的殺人未遂案，以及71%～73%的罪犯都受到酒精的影響。在過去的20年里，酗酒者的數量不斷增加。大約一半的盜竊罪涉及使用酒精。

毒品。芬蘭的毒品市場是穩定的，大麻類藥物最常被執法機構沒收，而安非他命、搖頭丸（銷魂丸）和其他合成精神活性物質和麻醉藥品仍然很有地位。海洛因的使用量很低。鴉片類藥物是成癮市場的重要組成部分。

懲罰

在芬蘭，最常見的懲罰是罰款和緩刑，以及到社區服務。其中，如果一項罪名成立需要被處以罰款，通常是根據“罰金制”按照罪犯的收入進行懲罰。他們的收入與最低罰款的比例是相稱的。這些措施對防止重復犯罪時通常是有效的。

芬蘭的監禁時間相比其他國家來說不算很長，販運毒品和一般殺人犯罪通常是最長的刑期，約8～9年。盡管犯有謀殺罪要判終身監禁，但在10年之后即可獲緩刑（總統特赦的除外）。截至2016年年初，有3002名囚犯服刑（每10萬人有55名囚犯）。

上一次在和平時期執行的死刑是在1825年。在芬蘭內戰（1918年）和第二次世界大戰（1939～1945年）即冬季戰爭、繼續戰爭和拉普蘭戰爭期間曾經執行死刑。在芬蘭，死刑于1971年被廢除。

執法機構

芬蘭的執法工作是由幾個機構共同承擔的。其中芬蘭警察擔負全國大部分執法任務，另外兩個主要執法機構是芬蘭邊防警察和芬蘭海關。其他擁有有限警務權力的機構和人員有芬蘭國防軍、市政停車檢查員和鐵路工作人員。

芬蘭警察

芬蘭警察職能是維護一般的法律和秩序、防止犯罪、調查犯罪和其他威脅公共秩序和安全的事件、執行交通管理和監視以促進交通安全。

芬蘭國家調查局是負責打擊國際犯罪、有組織和嚴重犯罪的國家執法機構。安全情報局原來是一個由警方管理的機構，專門負責防止國家的安全威脅，如反情報和恐怖主義，但在2016年轉由內政部直接領導。

邊防警察和海關

芬蘭邊防警察由海岸警衛隊和邊防警衛隊改組而成，職責涵蓋海陸空的邊防訓練、救援、控污等。芬蘭邊防警察在邊境地區擁有警察權力。同樣，芬蘭海關在處理入境人員和貨物時也有警察的權力。在他們的工作領域內，海關和邊防警察擁有最多的警察權力。

在海關，高級海關檢查員擁有逮捕權，可以行使所有調查警察的權力。在邊防警察中，逮捕權下放到邊境管制分遣隊的指揮官，可以使用幾乎所有的調查權力。

PCB（警察、海關和邊防）是警察、海關和邊防人員之間的合作計劃。在一個PCB巡查組中，有來自兩家機構的巡查人員，如兩名海關官員和兩名警察——他們隨后熟悉彼此的任務和專業知識;另一種形式的PCB合作是在搜集犯罪情報中——不同的部門共享相同的情報和情報中心。

國防軍

芬蘭國防軍在軍事設施內擁有軍事糾察職責和管轄權。國防軍也有權調查所有軍事犯罪和軍人對非平民犯下的大多數罪行。此外，國防軍有權進行與國防有關的反間諜和反破壞活動，而芬蘭安全情報局負責對國防軍中與國家安全有關的犯罪進行實際的刑事調查。軍事單位指揮官對輕微違法行為有管轄權。

逮捕的權力被下放給連級指揮官。更嚴重的罪行由芬蘭國防部調查處或軍事檢察官調查。與安全有關的軍事警察活動和所有技術監視活動都由國防部調查處負責。國防軍沒有權力對芬蘭民用電信進行竊聽或采取其他類似措施。

在需要特殊設備或能力的情況下，警方可以要求國防軍或其他機構協助他們履行職責。不過，行動本身仍在警方的指揮下進行。軍事單位（旅）通常在任何時候都保持一個連隨時提供援助。在實踐中，國防軍協助處置爆炸物、提供裝甲車輛，用于對全副武裝的嫌疑人進行軍事行動，并為在某些地形搜尋失蹤人員和支持（如難民危機中提供人力資源）。芬蘭軍事警察和調查司令部在戰爭期間承擔更廣泛的任務。

市政停車檢查員、列車員和檢票員，以及漁業檢查人員的執法權有限。內政部有權向任何個人授予警察權力，以執行特定的任務。

志愿隊伍

芬蘭警方經常得到兩個志愿組織的支持：志愿救援服務機構（Vapepa）和大型活動援助組織（SRVA）。在援助任務中，兩個組織都沒有使用警察職權的權力。

Vapepa典型的任務是搜索救援。該組織由在尋找失蹤人員方面受過培訓的志愿者組成。他們根據當地警方的通告，在適當的快速反應時間內開展搜索救援行動。此外，Vapepa會支持警察的通信、后勤和心理護理需要。

SRVA是由半政府性質的狩獵區協會組織的一項自愿活動。SRVA的人員都是經驗豐富的獵人。他們接受專門培訓，協助警方進行搜索救援行動。他們提供獵犬和攜帶武器的獵人來搜尋失蹤人員、給在交通事故中受傷的動物實施安樂死，或者經警方同意給大型動物實施安樂死以防止其對人造成安全威脅。

芬蘭警察

芬蘭警察是政府主要執法機構，隸屬于內政部，由國家警察局、兩個國家警察機構和11個地方警察組織構成，擁有警察人數為7309人（2017年），警民比為1：820，總部位于首都赫爾辛基，（歐洲）緊急報警電話為112，芬蘭警察的Logo是一只獅子頭和一把劍，象征力量和正義。

2003年10月1日，芬蘭《公共秩序法案》生效，使全國的公共管理法令標準化。

地方警察

地方警察下設多個警察局，警力涵蓋多數城市所在的地區，分別是中芬蘭警察局（本部位于西南部城市坦佩雷）、東芬蘭警察局（庫奧皮奧）、東薩摩亞警察局（萬塔）、赫爾辛基警察局（赫爾辛基）、海門警察局（拉赫蒂）、拉普蘭警察局（羅瓦涅米）、博騰警察局（瓦薩）、奧盧警察局（奧盧）、東南芬蘭警察局（科沃拉）、西南芬蘭警察局（圖爾庫）、西烏西馬警察局（埃斯波）等治安機構。此外，奧蘭群島擁有獨立的警察局，受奧蘭群島政府領導。

不過，在芬蘭，市政當局沒有自己的警察隊伍。地方警察局的功能是維持一般的法律和秩序，預防犯罪、調查犯罪和其他威脅公共秩序和安全的事件，實施交通控制和監測、促進交通安全，并執行由法律規定或者分配給當地警察的其他職責。地方警察分為“制服巡邏警察”（芬蘭語意為“秩序警察”）和“刑事調查警察”（芬蘭語意為“刑事警察”）兩類。

地方警察也處理授權和許可證事宜，如發放持槍證、公民身份證、護照，以及執行芬蘭移民局的移民決策。有關方面在組織可能對當地社會安全和交通造成重大影響的公共活動時，也必須通知當地警察。過去，駕駛執照一直由地方警察簽發，但從2016年起，這項工作改由芬蘭運輸安全部負責。報警服務由內政部管理的應急反應中心負責運作，這是與社會事務和衛生部合作的產物。

2013年，國家交通警察并入地方警察機構，因此地方警察也負責公路巡邏工作。最初，地方警察管轄區域規模很小、員額有限，因此警方組建了一個獨立的機動警察隊伍，用于防暴、酒類執法和后備警力的功能。由于法西斯主義支持者的威脅，警察組織保持政治上的可靠性和獨立于地方鐵腕人物也很重要。事實上，機動警察的首要任務是護送要人。后來，機動警察演變成了公路巡警。合并后，地方警察規模變大了。

國家警察

國家調查局（NBI）負責重大刑事案件的偵查，以及某些專責事務，如指紋識別等。NBI成立于1954年，當初是為了幫助國家其他警務部門對付犯罪——尤其是嚴重或根深蒂固的犯罪集團而組建的。NBI特別關注的一種犯罪是白領犯罪。為了執行其任務，該機構擁有先進的技術手段，并維護芬蘭的指紋和身份識別檔案庫。NBI不是警察組織，而是一個獨立的全國性執法機構，協助當地警方進行調查工作。

芬蘭安全情報局（SIS）負責國家安全和相關犯罪調查工作，在2016年直接轉隸內政部領導。

警察快速反應大隊，也稱“北極熊特別行動小組”（卡虎），是隸屬于國家調查局的一支武裝反應部隊。

2008年6月，芬蘭警方組建了一個警察應急響應小組，負責嚴重信息安全事件的預防、發現和管理工作。

警察大學隸屬于警察總局，位于芬蘭西南部城市坦佩雷，負責警員培訓、警務研究和發展工作。芬蘭警察培訓質量和水平很高，具有教育與招募錄用、職務晉升一體化，培訓過程注重實戰化，培訓方法多樣化等鮮明特色。

銜級標志為：在藍色肩章上的警銜徽章為銀白色的，上面綴有銀灰色紐扣。初級警員肩章上綴有一枚警徽，高級警員肩章上加有一杠，警士肩章上添加了兩個V型標志。警官的銜級標志帶有一排排的橡樹葉，旁邊是芬蘭雄獅。此外，衣領上綴有五角形的領花，帶有月桂樹葉裝飾和邊框，但顏色根據不同等級稍有變化。

芬蘭邊防警察使用芬蘭軍隊銜級，不過稍有不同。銜級分為新警、初級邊防警員、高級邊防警員、邊防檢查員和高級邊防檢查員，等等。

武器裝備

芬蘭警方擁有多種不同武器裝備，常見的武器有格洛克-17手槍（正在被沃爾特P99Q取代）、HK MP5沖鋒槍、HK G36C機槍、泰瑟X26電擊槍、FN 303半自動霰彈槍（由壓縮氣體提供動力、能發射多種非致命子彈）、警棍、胡椒噴霧劑、無線對講機、手銬和輕重防彈衣。

在芬蘭，最常見的警用車輛是大眾運輸車，以前大約三分之一的芬蘭警車是大眾車。邊防警察、海關和軍事警察也使用這種運輸工具。警車的右側以芬蘭語（POLIISI）標記，左側寫有瑞典語（POLIS）字樣。

芬蘭警察目前的車輛有福特福克斯、寶馬7系、福特蒙迪歐、福特皮卡、福特全順、斯柯達速派、福特途睿歐、豐田艾文奇思、豐田陸地巡洋艦、豐田海拉克斯、豐田普銳斯、尼桑納瓦拉、尼桑皮卡、大眾汽車高爾夫變體、奔馳系列、沃爾沃V70和福特福克斯ST，以及歐寶威達、斯柯達明銳和三菱歐藍德等備份警車。

邊防警察擁有安全洛希號近海巡邏艦、洛希號多用途控污船、特沙號VL級近海巡邏船、海利號控污船和警備艇等多艘艦艇。

標識警用摩托車通常有寶馬K1200 RS、雅馬哈FJR 1300、雅馬哈FZ1、雅馬哈XT 660、本田VFR 1200等型號。無標識摩托車有雅馬哈YZF 1000R和YZF-R1等。警用摩托車主要用于追擊罪犯。

其他裝備有雪地摩托車、水上滑板車，等等。

（責任編輯：馮苗苗）